盤點(diǎn)廣州十二區(qū)市屬下單位2013年人均工資福利支出，看看最“筍”政府工在哪里？

專家稱收入差距懸殊，凸顯決算數(shù)據(jù)公開不規(guī)范

制圖：廖木興

　　在剛過去的2014年最后兩個月內(nèi)，廣州十二區(qū)（市）級和屬下各單位陸續(xù)公開了2013年決算數(shù)據(jù)。新快報(bào)記者對789份區(qū)屬單位決算報(bào)告的工資福利數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，發(fā)現(xiàn)同在廣州市的區(qū)屬單位工作，最高年收入可達(dá)近20萬元，而最低的天河區(qū)車陂街道辦事處只有1.57萬元，兩者相差近12倍。

　　有專家表示，這些看似懸殊的收入數(shù)據(jù)，在一定程度反映了不同區(qū)市、不同部門的財(cái)力差距；同時也不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)決算數(shù)據(jù)的公開仍存在有待規(guī)范之處，其中是否應(yīng)把“臨時工”人數(shù)納入工資福利支出中的問題，尤其值得關(guān)注。

　　截至目前，除了公安部門涉密，仍有37個區(qū)屬單位未按照廣州市財(cái)政局要求列明該項(xiàng)支出或具體發(fā)放人數(shù)。其中，多數(shù)是街道辦事處，比如從化的3個街道就未公開。

　　看區(qū)、市

　　白云區(qū)平均人均工資福利支出最低

　　綜觀數(shù)據(jù)，這789個單位的人均工資福利支出集中在5萬元至10萬元，平均值為8.58萬元。不過，大部分單位比平均值高，這說明有少數(shù)單位數(shù)值十分低。這是因?yàn)橛袀€別單位在2013年才成立，或工資由主管部門支出，因此單列工資福利支出很少。

　　若單獨(dú)看各區(qū)、市的平均數(shù)據(jù)，則高低分布較明顯。其中最高的是廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)，平均人均工資福利為10.62萬元。其中，近八成單位高于平均值，該區(qū)國有資產(chǎn)和監(jiān)督管理局高達(dá)19.29萬元，而最低的建設(shè)和市政園林局人均支出為4.2萬元，兩者相差數(shù)倍。

　　平均值最低的是白云區(qū)，平均人均工資福利支出為6.98萬元，高于和低于平均值的單位數(shù)量大約各占一半，最高值為該區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會，人均14.73萬元。而同和、同德和太和等鎮(zhèn)街人均支出尤其低，不超過3萬元；鐘落潭鎮(zhèn)僅1.93萬元。

　　值得一提的是越秀區(qū)，該區(qū)僅次于蘿崗區(qū)，平均人均支出也超過了10萬元。但該區(qū)各單位的數(shù)據(jù)相當(dāng)集中，最高的單位是該區(qū)工商聯(lián)，人均支出14.47萬元；最低的是園林綠化局，才6.06萬元。與其他區(qū)相比，最高和最低之間的差距較小。

　　看單位

　　人均收入前20名中有18個屬蘿崗區(qū)

　　統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，789個區(qū)屬單位人均工資福利支出前10名中，廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)的單位就占了9席。實(shí)際上，在前20名的單位中，有18個是廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)的。另外兩個分別是第5位的荔灣區(qū)昌華街道和第13位的從化市科學(xué)協(xié)會。在這些單位中，編外人員占比較少，通常只有幾個或十幾個，其中絕大多數(shù)是政府雇員，享受社保和住房公積金待遇。

　　據(jù)廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局決算報(bào)告顯示，2013年度合計(jì)支出711.89萬元，其中工資福利支出405.05萬元，用于15個職工和6個編制外長期聘用人員的各類勞動報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)等。

　　此外，該局2013年的住房公積金支出56.5萬元，購房補(bǔ)貼支出51.14萬元，若按21個實(shí)有人員計(jì)算，即在住房方面人均支出約5萬元。再加上工資福利支出，2013年人均收入可達(dá)24.29萬元，且并未包括醫(yī)療費(fèi)等津貼補(bǔ)助。同樣地，若加上各單位的住房公積金和購房補(bǔ)貼支出，前9名的單位的人均支出也超過了20萬元。

　　看街道

　　街道收入懸殊或因統(tǒng)計(jì)口徑不規(guī)范

　　從決算數(shù)據(jù)上看，各鎮(zhèn)、街的人均工資福利支出相當(dāng)懸殊。如最高的荔灣區(qū)昌華街道辦事處，人均支出達(dá)18.31萬元。該街道的決算報(bào)告顯示，2013年工資福利支出915.70萬元，用于50名在職職工的各類勞動報(bào)酬。蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)和天河區(qū)6個街道的人均支出也超過了14萬元。最低的街道是天河區(qū)天河南、車陂等街道，人均支出不到2萬元，與昌華街道相差了約8倍。

　　同樣是中心城區(qū)街道，為何人均工資福利相差那么遠(yuǎn)？從發(fā)放人數(shù)上或能看出端倪。位列前十的街道，發(fā)放人數(shù)較少，大多低于100人，并未將編外人員納入其中。通常街道的非編人員從200人至500人不等。反之，人均收入末十位的街鎮(zhèn)在工資福利統(tǒng)計(jì)中卻將這些數(shù)量較大的編外人員納入其中，故造成平均數(shù)異常低。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江指出，理論上編外人員的報(bào)酬不應(yīng)納入工資福利統(tǒng)計(jì)口徑。按照現(xiàn)行的政府財(cái)政系統(tǒng)，編制內(nèi)的政府人員工資按照編制數(shù)量由財(cái)政固定支出；而編外人員報(bào)酬則應(yīng)出于具體事由專項(xiàng)申請，再從劃撥資金中支出，兩者有所區(qū)別。

　　“其實(shí)政府單位未必不知曉這個原則?！绷纸f，可在現(xiàn)實(shí)中，一些單位的資金使用和人員構(gòu)成情況復(fù)雜，造成統(tǒng)計(jì)混亂?！斑€有一種可能，不排除是故意加入非編人員，令平均數(shù)值變低。”作者 盧佳 、李應(yīng)華、 張若然 、廖穎誼

　　編者注：原文標(biāo)題為《天河區(qū) 車陂街道辦“包尾”不到19萬居首 天河區(qū) 車陂街道辦“包尾”不到2萬》