——關(guān)于加快法治政府建設(shè)的調(diào)查與思考（下）

　　11月13日，星期五，成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心人頭攢動(dòng)。大學(xué)畢業(yè)不久的溫東靜拿著剛領(lǐng)到手的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，格外開心：“我按照網(wǎng)上的要求準(zhǔn)備好所有材料，3天就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一點(diǎn)都不麻煩?！?/span>

　　服務(wù)群眾，不麻煩群眾，正是各級(jí)政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快建設(shè)法治政府的題中之義。

　　人民群眾對(duì)物質(zhì)文化的需求不斷提升，推動(dòng)著政府不斷創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式。加快法治政府建設(shè)，如何讓老百姓有更多的“獲得感”？從“一個(gè)窗口辦事”，到微博微信等電子政務(wù)的普及，再到數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放，各地各部門正在改善服務(wù)，把法治政府的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面。

　　行政審批結(jié)束“長(zhǎng)途旅行”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之

　　隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)自己的審批權(quán)力“大瘦身”。如今，行政審批事項(xiàng)大幅減少了，群眾辦事是否真正方便快捷了？

　　近日，在安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，8個(gè)部門的工作人員共同對(duì)美國(guó)康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)安徽產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審批，現(xiàn)場(chǎng)提出審批意見。“以前要8個(gè)部門挨個(gè)跑，至少要半年時(shí)間?，F(xiàn)在通過集中現(xiàn)場(chǎng)審批，項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，企業(yè)至少能產(chǎn)生4億多元的效益啊！”康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)安徽產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理景凱感慨道。

　　以往，一般類建設(shè)項(xiàng)目取得工程規(guī)劃許可證需經(jīng)過13個(gè)審批流程，39到65個(gè)審批環(huán)節(jié)；如今，這種上門服務(wù)的并聯(lián)審批方式，讓審批流程減少到2個(gè)，審批環(huán)節(jié)減少到4個(gè)。

　　有時(shí)候，一些審批流程環(huán)節(jié)多是基于部門利益、管理方便，而非基于審批對(duì)象便利的考慮。一些地方審批部門甚至將多項(xiàng)審批小項(xiàng)合并為一個(gè)大項(xiàng)玩“數(shù)字游戲”，邊減少邊新增“割韭菜”，將審批權(quán)轉(zhuǎn)移至有著“二政府”角色的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。行政審批制度多輪自上而下的瘦身提速改革，最關(guān)鍵是要解決“多、慢、繁、累”的“公章旅行”問題。

　　針對(duì)這些問題，不但要“瘦身”，還要“健體”?！案母锴?，外商想投資辦企業(yè)，需先后向區(qū)商務(wù)局、投促局、財(cái)政局3個(gè)部門提供申請(qǐng)材料，足足要花130個(gè)工作日；改革后，1個(gè)窗口、1套材料、7個(gè)工作日就能全部辦完?！背啥际形浜顓^(qū)行政審批局局長(zhǎng)謝存亮說，審批層級(jí)的扁平化讓審批效能提升120%以上，上交材料減少60%，極大降低了群眾辦證的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，要理順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，使社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)，讓企業(yè)和群眾辦事便捷，目前這些效果在各地已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

　　調(diào)研中，一些干部群眾也反映了存在的問題：有的地方“下放的多，取消的少”；有的地方明放暗不放，或有條件地放權(quán)，或設(shè)置一些備案、許可等，實(shí)質(zhì)上把權(quán)力截留在了自己手里；有的地方為放而放，一放了之，后續(xù)問題不管不問；還有的地方干脆“甩包袱”，趁機(jī)把難度大、責(zé)任重的都放了，只顧自己輕松，卻不考慮底下受得了受不了。

　　“上面千條線，下面一根針”，簡(jiǎn)政放權(quán)變形走樣，矛盾最終匯集到基層。由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才來負(fù)責(zé)，也缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置去對(duì)接，這種暫時(shí)的不適應(yīng)反而拖累了基層工作的效率。江蘇在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法時(shí)，有的縣市迫于安全生產(chǎn)的壓力，恨不得把有關(guān)的全部執(zhí)法權(quán)都交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一位工作人員感嘆：這哪接得住呀！

　　江蘇省社科院副院長(zhǎng)劉旺洪建議，行政審批制度改革，既要做權(quán)力和流程的減法，也要做基層配套的加法，才能蹄疾步穩(wěn)、提質(zhì)增效。

　　政府信息公開進(jìn)展明顯

　　“數(shù)據(jù)煙囪”有待改造

　　“公開為原則，不公開為例外”的政府信息公開條例實(shí)施以來，建立政府網(wǎng)站、開設(shè)政務(wù)微信公號(hào)、接受群眾信息公開申請(qǐng)……各級(jí)政府信息公開工作取得巨大進(jìn)展，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保證。然而，由于政府部門信息的條塊分割，仍難滿足群眾對(duì)信息的現(xiàn)實(shí)需求。

　　“如何證明我媽是我媽？”就是一個(gè)看似荒誕的典型事件。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員周漢華分析，這就是因?yàn)檎鱾€(gè)部門條塊分割造成的“信息孤島”效應(yīng)。政府各部門信息之間壁壘森嚴(yán)，就像“數(shù)據(jù)煙囪”，一個(gè)部門一個(gè)“煙囪”，“煙囪”與“煙囪”之間互不連通。

　　政府服務(wù)中現(xiàn)實(shí)存在的不合理現(xiàn)象，在社會(huì)引起廣泛關(guān)注。為避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門多次召開座談會(huì)，聽取企業(yè)代表、普通群眾、專家學(xué)者的意見建議。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各地加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。公安部、民政部等部門，相繼出臺(tái)了減免證明的具體舉措。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。改造“數(shù)據(jù)煙囪”的行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。在廣東省佛山市南海區(qū)，區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局作為全國(guó)首個(gè)區(qū)一級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)正式掛牌成立，開始試水打破林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。目前，南海區(qū)建成的數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)、人社等65個(gè)單位的數(shù)據(jù)注冊(cè)、查詢、共享和交換。

　　今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，大力推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和各部門信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。

　　在安徽省蕪湖市，曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一件事，每年準(zhǔn)備大量資金，對(duì)進(jìn)口國(guó)外大宗設(shè)備的企業(yè)給予政府補(bǔ)貼，可是實(shí)際上該地7家進(jìn)口了此類設(shè)備的企業(yè)中，只有3家企業(yè)了解該政策，結(jié)果導(dǎo)致政府優(yōu)惠政策的部分資金只能眼睜睜地趴在賬上睡大覺?！斑@件事對(duì)我們觸動(dòng)很大！”蕪湖市政府信息化辦公室黨組書記承孝敏介紹，此后蕪湖市以政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放、共享為基礎(chǔ)，對(duì)政務(wù)公開做了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，將所有公共服務(wù)的事項(xiàng)延伸到一個(gè)個(gè)具體的主體，以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)居民、企業(yè)、社會(huì)組織的精準(zhǔn)化服務(wù)。

　　在江蘇，一個(gè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)正在建設(shè)中，這個(gè)平臺(tái)囊括了具有執(zhí)法權(quán)的所有行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。江蘇省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)喬中龍介紹，執(zhí)法信息共享，不僅有效解決了行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，還可以通過數(shù)據(jù)分析梳理出違法犯罪的傾向性問題，提供給群眾作為防范參考。

　　便民利民舉措頻出

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”潛力巨大

　　即使在周末，浙江省嘉興市公安局出入境管理局辦證大廳依然有不少前來辦理業(yè)務(wù)的市民。近年來嘉興出入境人員的數(shù)量每年都創(chuàng)歷史新高，幾乎每3年就翻一番。人員多、材料多、需求大……辦證量井噴與警力有限的矛盾日益突出。

　　大廳里，正在辦理港澳通行證的沈小姐，卻絲毫感覺不到整個(gè)過程有什么不便，“我之前就已經(jīng)網(wǎng)上預(yù)約了，趁今天休息就過來把證件辦了?！鄙蛐〗阍跈C(jī)器上刷身份證自動(dòng)填寫相關(guān)表格，照相、民警最后審核材料，整個(gè)流程不過十余分鐘。

　　今年7月1日，嘉興推出“全預(yù)約”辦證服務(wù)，在境內(nèi)8個(gè)出入境辦證大廳同步啟動(dòng)。居民通過網(wǎng)上或手機(jī)APP進(jìn)行預(yù)約，合理安排業(yè)務(wù)辦理時(shí)間和地點(diǎn)，可有效減少在大廳的等候時(shí)間。從傳統(tǒng)習(xí)慣和路徑依賴的慣性思維中解放出來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改善政府窗口軟硬件資源，積極推動(dòng)以科技信息化為支撐的管理服務(wù)深度創(chuàng)新變革，也成了建設(shè)服務(wù)型政府的一大趨勢(shì)。

　　在加快法治政府建設(shè)中，便民利民始終是各地部門的重要遵循。過去，政府部門信息化主要著眼于內(nèi)部的行政流程再造和優(yōu)化，但對(duì)于如何在互聯(lián)網(wǎng)上開展服務(wù)顧慮較多，阻力比較大，因而多停留于公開辦事指南等低水平層面。對(duì)于普通群眾來說，每次來窗口辦事很難一次辦成，導(dǎo)致市民對(duì)服務(wù)效率不滿意，有怨氣。如今，政府創(chuàng)新服務(wù)舉措不斷涌現(xiàn)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政府”究竟能夠釋放出多大的改革紅利？

　　今年3月份，江蘇省南京市公安局玄武分局自主研發(fā)的警務(wù)微信服務(wù)平臺(tái)“玄微警”正式上線，在線上自助報(bào)警備案、戶政服務(wù)、治安管理服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。記者打開玄武公安分局微信公眾號(hào)，“辦事辦證”“執(zhí)法公開”“報(bào)警備案”等欄目均有設(shè)置。以辦理戶口為例，點(diǎn)擊“戶政辦理”欄目，進(jìn)入辦理頁面，民眾只要根據(jù)“玄微警”的標(biāo)準(zhǔn)化模板按圖索驥，依次填寫個(gè)人信息，拍攝相關(guān)證件上傳，所有辦理手續(xù)全部通過手機(jī)完成。證件辦好后，市民可以選擇到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取證件，也可以選擇快遞服務(wù)。提交審核過程中，還能通過微信公眾號(hào)隨時(shí)查詢辦理的進(jìn)度。

　　法治政府建設(shè)，既需要大刀闊斧的法規(guī)制度建設(shè)，又需要一步一步的措施改進(jìn)，讓群眾感受到更多公平公正，也感受到更多實(shí)惠便利。事實(shí)證明，群眾的期盼和支持，為法治政府建設(shè)提供了不竭動(dòng)力。

　　本報(bào)記者　黃慶暢　張璁