從嚴(yán)治吏

　　打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

　　鏡頭

　　“阿哪寨村黨支部書(shū)記陳繼益以村委會(huì)名義開(kāi)具扶持款收據(jù)，與他人套取國(guó)家專項(xiàng)資金2萬(wàn)元，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?1月26日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)何官屯鎮(zhèn)民生監(jiān)督組副組長(zhǎng)路杰表示，監(jiān)督組最近已辦結(jié)4起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題案件。3個(gè)月前，這位“辦案能手”還因履職不力被市紀(jì)委“召回”。今年以來(lái)，畢節(jié)對(duì)25名紀(jì)檢監(jiān)察“問(wèn)題干部”進(jìn)行了“召回”管理。

　　黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，做到干部隨從嚴(yán)管理成長(zhǎng)、從嚴(yán)管理伴干部一生。一年來(lái)，各級(jí)黨委和組織人事部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)治吏精神，打出了一套從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的“組合拳”。

　　——制定實(shí)施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰。

　　——出臺(tái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查核實(shí)范圍，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力抓早抓小抓預(yù)防。

　　——繼續(xù)開(kāi)展超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假等專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行省部級(jí)干部生活待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部工資關(guān)系轉(zhuǎn)移、秘書(shū)配備管理等政策規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度，不斷增強(qiáng)干部講紀(jì)律、守規(guī)矩的自覺(jué)性。

　　……

　　從嚴(yán)管理，亦關(guān)心關(guān)愛(ài)。今年“七一”，中組部在全國(guó)范圍內(nèi)推選表彰了102名優(yōu)秀縣委書(shū)記，習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn)并發(fā)表重要講話，激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰：嚴(yán)是愛(ài)、寬是害，必須嚴(yán)格日常管理監(jiān)督，管住管好關(guān)鍵人，使干部時(shí)刻感到管理就在身邊、管理無(wú)處不在。

　　三嚴(yán)三實(shí)

　　“嚴(yán)”字當(dāng)頭　“實(shí)”字打底

　　鏡頭

　　“要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)認(rèn)賬班子和個(gè)人存在的問(wèn)題，深入研究反映集中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善整改方案，逐項(xiàng)細(xì)化工作措施，及時(shí)向社會(huì)公布、接受干部群眾監(jiān)督，確保整改不折不扣、見(jiàn)到實(shí)效?！?2月15日，陜西省委書(shū)記趙正永和其他省委常委在“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)上認(rèn)真查擺自身存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)“穴位”、見(jiàn)人見(jiàn)事，提出5項(xiàng)整改措施。

　　這是一次思想升華，也是一次政治點(diǎn)名；這是一場(chǎng)蕩滌作風(fēng)之垢、觸及靈魂的精神洗禮，也是一次踏石留印、抓鐵有痕的黨性錘煉。8個(gè)月來(lái)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深入開(kāi)展，各級(jí)各地“從嚴(yán)從實(shí)”查擺問(wèn)題、找準(zhǔn)“靶子”聚焦問(wèn)題、真抓實(shí)干解決問(wèn)題，補(bǔ)足精神之“鈣”，打牢信仰之基，讓“嚴(yán)”和“實(shí)”入腦入心。

　　這一年，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育各個(gè)環(huán)節(jié)扎實(shí)推進(jìn)：

　　——“書(shū)記講黨課”，講出真問(wèn)題。授課前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研、摸清情況，讓“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題無(wú)處藏身。高質(zhì)量的黨課，既是精神大餐，又是有力動(dòng)員，為深入開(kāi)展專題教育注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　——學(xué)以致用，專題學(xué)習(xí)研討深入開(kāi)展。各地將專題學(xué)習(xí)研討與解決不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題充分結(jié)合起來(lái)。黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，把牢思想和行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”；研討中，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照正反典型查擺問(wèn)題，以先進(jìn)為標(biāo)桿，以反面為鏡鑒，找出癥結(jié)所在，提出整治措施。對(duì)于查擺的問(wèn)題，各地各單位列出具體清單，明確責(zé)任人、限定整改期限，做到嚴(yán)加整改、立行立改。

　　——直面問(wèn)題，民主生活會(huì)“辣味”十足。作為檢驗(yàn)專題教育成效的窗口，目前，各地各單位正相繼召開(kāi)專題民主生活會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部在自我批評(píng)中敢于亮短揭丑，在相互批評(píng)中點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”，使民主生活會(huì)“辣味”十足。

　　規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色。各地在完成專題教育規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際頻頻打出自選動(dòng)作“組合拳”，“一把手”上講臺(tái)授課，延伸專題教育對(duì)象，明確“為官不為、為官亂為”8種具體表現(xiàn)……確保干部隊(duì)伍思想上“嚴(yán)”起來(lái)，作風(fēng)上“實(shí)”起來(lái)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　中央黨校教授高新民：“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開(kāi)展以來(lái)，為官?gòu)恼姆諊昧?，謀事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了，人民群眾更滿意了。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，干部只有對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題嚴(yán)加整頓，多積尺寸之功，時(shí)常防微杜漸，才能向人民交出滿意的答卷。

　　巡視派駐全覆蓋

　　黨內(nèi)監(jiān)督不留死角

　　鏡頭

　　2015年4月，北京西城區(qū)文津街上一棟灰色辦公樓迎來(lái)了一批新面孔。這批低調(diào)勤懇的工作者，屬于一個(gè)備受外界關(guān)注的機(jī)構(gòu)——中央紀(jì)委駐國(guó)務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組。紀(jì)檢組成立以來(lái)，目前已處置問(wèn)題線索38件，其中初核21件，立案7件，給予黨政紀(jì)處分6人，組織處理5人。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)和巡視制度的全覆蓋。今年以來(lái)，中央在巡視和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋方面加大步伐，通過(guò)立行立改、內(nèi)涵式改革，不斷創(chuàng)新方式方法，力求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。

　　一年來(lái)，按照地方、部門(mén)、央企、金融、事業(yè)5個(gè)板塊類型，通過(guò)“板塊輪動(dòng)”，中央扎實(shí)推進(jìn)全覆蓋，在對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位全覆蓋，5個(gè)板塊已完成3個(gè)，巡視全覆蓋步伐進(jìn)一步加快；

　　一年來(lái)，中央紀(jì)委在中辦等新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，年底出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)了中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋；

　　下一步，省一級(jí)的巡視和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋工作將按照中央的示范“照方抓藥”，全覆蓋工作將繼續(xù)緊鑼密鼓向前推進(jìn)。

　　點(diǎn)評(píng)

　　中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波：巡視和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，是黨內(nèi)監(jiān)督方面邁出的具有里程碑意義的一步，體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨的決心和高度的政治智慧。

　　紀(jì)律挺在前面

　　越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)處理越重

　　今年以來(lái)，中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持抓早抓小，加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)處理，避免要么是“好同志”，要么是“階下囚”。

　　以今年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題為例，截至今年11月30日，處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的干部中鄉(xiāng)科級(jí)占絕大多數(shù)，占比九成；查處縣處級(jí)以上干部問(wèn)題數(shù)和處理人數(shù)呈增加趨勢(shì)，特別是地廳級(jí)干部增幅明顯。通過(guò)不斷加大查處力度，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)，使得紀(jì)律意識(shí)得到不斷強(qiáng)化。

　　點(diǎn)評(píng)

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水：今年僅前11個(gè)月，多項(xiàng)數(shù)據(jù)已超過(guò)去年，可見(jiàn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，查處力度越來(lái)越大。

　　制度治黨

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　2015年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步入快車道。一年來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的紀(jì)律檢查體制改革、黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　黨的十八大以來(lái)，中央已經(jīng)制定出臺(tái)36件重要黨內(nèi)法規(guī)，其中，準(zhǔn)則1件、條例6件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件。

　　制度執(zhí)行力切實(shí)增強(qiáng)。中央改革辦督察局對(duì)重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為“硬約束”，堅(jiān)決維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　點(diǎn)評(píng)

　　中國(guó)人民大學(xué)教授楊光斌：加強(qiáng)制度建設(shè)是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。今年出臺(tái)的多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于從嚴(yán)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，著力提高制度治黨、依規(guī)治黨的水平具有重要意義。

　　“打虎拍蠅”

　　持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢(shì)

　　鏡頭

　　2015年10月26日至29日，黨的十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在京召開(kāi)，全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽(yáng)、余遠(yuǎn)輝開(kāi)除黨籍的處分。一次性確認(rèn)開(kāi)除10名中央委員和中央候補(bǔ)委員黨籍，充分彰顯了中央懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

　　中央多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)待腐敗“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來(lái)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大紀(jì)律審查力度，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。今年11月，隨著上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊和北京市委副書(shū)記呂錫文先后涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查，黨的十八大以來(lái)查處的中管干部已覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市），充分體現(xiàn)了反腐敗沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有例外，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。

　　一年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊盯住“三類人”，將十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)人員；

　　一年來(lái)，反腐敗國(guó)際追逃追贓取得明顯進(jìn)展，通過(guò)開(kāi)展“天網(wǎng)行動(dòng)”、發(fā)布“百名紅通”名單，戴學(xué)民、李華波、黃玉榮、楊進(jìn)軍等一批長(zhǎng)期逍遙法外的犯罪嫌疑人成功回國(guó)歸案，國(guó)外不再是腐敗分子的避罪天堂；

　　一年來(lái)，中央高度重視基層反腐敗工作，開(kāi)展群眾身邊的腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，對(duì)吃拿卡要、“雁過(guò)拔毛”、與民爭(zhēng)利、侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)等典型問(wèn)題快查嚴(yán)處；

　　……

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新的一年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將踩著不變的步伐，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷增強(qiáng)反腐敗的震懾作用。

　　點(diǎn)評(píng)

　　中央黨校教授辛鳴：隨著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)，紀(jì)律審查的震懾作用不斷增強(qiáng)，“不敢腐”的社會(huì)氛圍正逐步形成。下一步，應(yīng)加大基層反腐力度，重點(diǎn)打擊群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗行為，讓更多的群眾感受到反腐敗的“獲得感”。

　　本版稿件由本報(bào)記者盛若蔚、姜潔、趙兵、孟祥夫采寫(xiě)