山東省東營市小學(xué)生在學(xué)校上普法課。資料圖片

　　上海新任檢察官助理在宣誓儀式上宣讀誓詞，接受任命。資料圖片

江西宜春袁州區(qū)渥江鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部及群眾代表一起協(xié)商議事。資料圖片

群眾前往陜西西安蓮湖區(qū)法院立案大廳立案。資料圖片

剪斷權(quán)力干預(yù)司法的“無形之線”。資料圖片

　　開局之年

　　依法治國步入快車道

　　回放

　　日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》，明確提出到2020年基本建成法治政府的總體要求、主要任務(wù)、具體措施、組織保障和落實機制。

　　法律是國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國，黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入“快車道”。

　　“讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義”成為新時期全國司法機關(guān)的價值追求。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革任務(wù)，逐步在試點省份落地生根。新一輪司法體制改革，讓公平正義得到更好保障。

　　年關(guān)歲末，佳音頻傳。前兩日，《居住證暫行條例》正式公布，讓農(nóng)民群眾的“市民夢”更有盼頭了。透過暫行條例，我們看到了戶籍改革的施工圖，還看到了“改革于法有據(jù)”的時代特征。

　　2015年是全面依法治國的開局之年。一年來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開多次會議，共商法治議題。一年來，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，中國特色社會主義法治體系不斷成熟起來，法治為社會注入安定之力，為百姓帶來溫暖之光。

　　眼下，有一句流行語——有權(quán)不可任性。之所以如此，是因為從重大行政決策的終身追責(zé)制，到領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)司法案件，再到各地各部門的“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”制度，越來越多的權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　一組數(shù)字見證著全面推進(jìn)依法治國的實實在在和不斷深入：2015年，中央和地方安排司法救助資金總額29.4億元；2015年上半年，全國共受理法律援助案件57.4萬件，受援人次65.9萬，同比分別增長11.7%和14%；部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點，檢察機關(guān)審查起訴周期由過去的平均20天縮短至5.7天，法院10日內(nèi)審結(jié)的占94.28%，當(dāng)庭宣判率95.16%。

　　奉法者強則國強。如今，“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵性日益突出，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會運用法治思維和法治方式辦事；廣大群眾的法治觀念不斷增強，“信訪不信法”等社會現(xiàn)象正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　實踐證明，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是人民群眾更好享有改革“獲得感”的重要保障。

良好的開端等于成功的一半。未來，在全面建成小康社會的決勝階段，全面依法治國必將不斷升級，并提供更加有力的保障。

　　本報記者 張洋

　　司法體制改革

　　在每一起案件中感受到公平正義

　　回放

　　黨的十八屆三中、四中全會對司法體制改革作出戰(zhàn)略部署后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過改革試點的框架性意見；中辦國辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》，繪就改革路線圖和時間表。

　　目前，司法體制改革試點工作即將在全國31個?。ㄊ小^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面展開。

　　從2014年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開19次會議，其中13次提及司法體制改革，審議通過了24個司法體制改革文件。

　　這輪司改的四項舉措，基本圍繞處事公道、說話算數(shù)這兩個問題對癥下藥：要司法機關(guān)、辦案人員處事公道，就要搞員額制，提高法官檢察官專業(yè)化水平，同時提高他們的職業(yè)保障水平；要實現(xiàn)司法者說話算數(shù)，就要搞責(zé)任制，“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，同時，營造一個相對獨立的、良好的外部環(huán)境，實行人財物省級統(tǒng)管。

　　司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，要謀求一個公正高效權(quán)威的司法體系和運行機制，必須進(jìn)行堅決徹底的改革。改革就要直指靶心，掃除那些影響司法公正和司法公信力的體制機制障礙。

　　司法體制改革，開弓沒有回頭箭。只有在推廣中檢驗、在總結(jié)中完善，為全國推行司法體制改革探路，才能讓人民群眾在改革中有更大的“獲得感”。

　　本報記者 魏哲哲

　　習(xí)馬會

　　握手八十秒 跨越六十六載

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　　2015年，兩岸關(guān)系再添濃墨重彩的一筆。

　　11月7日，注定是載入史冊的一天。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同臺灣方面領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在新加坡會面，就進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見，實現(xiàn)了1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會面。兩岸領(lǐng)導(dǎo)人互稱先生，互致問候，兩只手緊緊相握，歷史翻開新的一頁。

　　堅持“九二共識”、反對“臺獨”是共同的政治基礎(chǔ)。沒有這個定海神針，和平發(fā)展之舟就會遭遇驚濤駭浪，甚至徹底傾覆。

　　從1993年“汪辜會談”，到2005年國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人握手，再到2008年恢復(fù)兩會制度性協(xié)商。特別是以往七年半，兩岸關(guān)系穩(wěn)步向前，臺海局勢安定祥和，兩會協(xié)商簽署23項協(xié)議，解決了關(guān)乎兩岸同胞利益的諸多問題，直接雙向“三通”全面實現(xiàn)，兩岸合作互惠互利，兩岸同胞攜手并進(jìn)。

　　握手80秒，跨越66載！這是兩岸關(guān)系史上具有里程碑意義的大事，踏出了兩岸高層政治互動往來的關(guān)鍵性一步，開創(chuàng)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話溝通的先河?！傲?xí)馬會”也令全球華人興奮，整個國際社會對兩岸能夠走出這樣的務(wù)實步子感到興奮，這也贏得了全世界的掌聲。

　　習(xí)近平強調(diào)，兩岸同胞是打斷骨頭連著筋的同胞兄弟，是血濃于水的一家人。我們應(yīng)該以行動向世人表明：兩岸中國人完全有能力、有智慧解決好自己的問題，并共同為世界與地區(qū)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮作出更大的貢獻(xiàn)。

　　兩岸一家親，家和萬事興，淺淺的臺灣海峽，擋不住濃濃的同胞之情。為臺灣同胞辦實事、辦好事，對貨物貿(mào)易、兩會互設(shè)辦事機構(gòu)、臺灣同胞參與“一帶一路”建設(shè)、臺灣以適當(dāng)方式加入亞投行等問題，我們表達(dá)了積極態(tài)度，釋放出善意和誠意。

　　今天，我們比以往任何時候都更加接近、更有能力實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢想。人們普遍認(rèn)為，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面將對兩岸關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要積極意義，必將對維護(hù)兩岸和平與穩(wěn)定、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與繁榮、增進(jìn)兩岸民眾福祉產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　本報記者 吳儲岐

　　協(xié)商民主制度化

　　有事好商量

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　　年終歲尾，一份中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》文件將人們的視線再次聚焦到“協(xié)商民主”這一政治體制改革關(guān)鍵詞之上。

從年初印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》到年中的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，再到年末的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，今年以來，中央下發(fā)的一系列頂層設(shè)計文件正在將協(xié)商民主一步步制度化、規(guī)范化、程序化。

　　“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)……”隨著制度設(shè)計的不斷完善和實踐經(jīng)驗的不斷豐富，協(xié)商民主——這一契合中國人文化心理，具有歷史合理性，又與中國現(xiàn)實國情相合的民主形式，正在保證人民依法有效行使管理國家各項事務(wù)的權(quán)力方面，日益發(fā)揮著其獨特的優(yōu)勢。

　　協(xié)商民主在基層也日益釋放出強大活力。在一些地方，利益相關(guān)的群眾經(jīng)過制度化的渠道更多地參與到?jīng)Q策中來，通過充分的討論與協(xié)商，原本聚訟不已的利益糾葛問題漸漸達(dá)成共識，一些老大難問題得以解決。

　　“以前最怕說了白說，現(xiàn)在有了制度保障，如果問題得不到解決，我們可以一直說到不白說。”如今，制度化、規(guī)范化、程序化正在讓協(xié)商民主日益發(fā)揮出巨大能量，為擴(kuò)大公民有序政治參與、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化開創(chuàng)了更為廣闊的天地。

　　本報記者 李昌禹

　　立案登記制

　　立案不再難

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　　經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議討論決定，2015年5月1日起全國法院全面實行立案登記制。

　　據(jù)統(tǒng)計，5月1日至9月30日，全國法院共登記一審案件620萬件，同比增長31.9%，其中，立案難特別突出的行政訴訟案件同比增長75.8%，刑事自訴案件同比增長60.5%。最高人民法院受理的案件也大幅增長，1至9月同比增長58.39%。

　　11月17日上午，張律師來到安徽合肥市蜀山區(qū)人民法院訴訟服務(wù)中心，不到10分鐘便為當(dāng)事人立了案?！艾F(xiàn)在到法院打官司，和進(jìn)銀行辦事一樣，一站全搞定，清清楚楚?！彼f。

　　“長期以來困擾人民群眾行使訴權(quán)的‘立案難’問題得到根本緩解?！?nbsp;最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說。

　　在過去立案審查制模式下，當(dāng)事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進(jìn)行實質(zhì)審查后決定是否受理，“求告無門”不僅時常發(fā)生，還導(dǎo)致一系列社會問題，比如信訪、個人極端事件等。而立案登記制下，法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對。除了極少數(shù)情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。

　　在推行立案登記制的過程中，許多法院還運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高立案的效率，進(jìn)一步方便群眾。

　　今年8月，吉林長春的律師張永峰用了不到1個小時就在網(wǎng)上完成了83件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)?！叭绻@些案件在線下完成立案，至少需要一天時間。”張永峰說，網(wǎng)上立案，對于異地參與訴訟的律師來說最為受益，既不用來回跑路，又節(jié)省了大量的時間和費用。

　　在吉林，當(dāng)事人在任何有互聯(lián)網(wǎng)的地方登錄電子法院、填寫信息、經(jīng)過實名認(rèn)證后，足不出戶就可以提交立案申請，該申請“擺渡”到法院內(nèi)網(wǎng)辦案平臺后，由立案法官對當(dāng)事人身份信息和立案材料進(jìn)行審核，對符合立案條件的立即登記，并發(fā)送短信給當(dāng)事人，當(dāng)事人在網(wǎng)上簽收、繳費后，便完成了網(wǎng)上立案。

　　河北邢臺市律師牟漢偉體會最深的是:“以前立案可能要往法院跑幾趟,現(xiàn)在一次就能完成立案,律師省事了,當(dāng)事人不揪心了?！?/span>

　　本報記者 徐雋

　　干預(yù)司法追責(zé)

　　“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守法

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　　今年3月，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，不僅明確規(guī)定為案件當(dāng)事人請托說情等5種領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法情形將被通報，而且要求司法機關(guān)要對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件的情況記錄在案，并報同級黨委政法委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。同時，《規(guī)定》還要求建立通報和責(zé)任追究制度，黨委政法委對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的典型案例要予以通報，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動以及司法人員不記錄或者不如實記錄還要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　2007年，云南省昭通市彝良縣5歲男童鄧某跟隨外祖父前往加工廠加工稻谷時，被變壓器高壓電擊傷。鄧某的代理律師劉某將14戶入股加工廠的村民告上法庭，后又將安裝涉事變壓器的發(fā)電公司追加為被告。

　　然而，法院終審判決生效后，時任云南省昭通市彝良縣委政法委書記的彭澤高，卻要求縣公安局、檢察院成立聯(lián)合調(diào)查組，對該案進(jìn)行刑事偵查，導(dǎo)致該案生效判決被推翻，代理律師劉某被追究刑事責(zé)任，4名證人被羈押。

　　簡單的民事訴訟成了妨害作證的刑事案件，法律變成了掌權(quán)者手中的木偶。2013年11月，有關(guān)部門根據(jù)群眾反映線索對該案進(jìn)行了調(diào)查處理，最終糾正了這起案件，鄧某的民事賠償案件也進(jìn)入再審程序。

　　今年11月5日，中央政法委首次公開通報5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案例，其中也包括這起案例。

　　我國憲法等法律中明文規(guī)定：人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

　　但在司法實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。

　　對此，黨的十八屆四中全會明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

　　“對于國家法治建設(shè)而言，最理想的狀態(tài)是沒有任何人干預(yù)司法，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)‘帶頭守法’?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅說。

　　本報記者 彭波