原標(biāo)題：新反貪總局格局未變

　　《中國新聞周刊》文/文曄

　　本文首發(fā)刊載于2014年10月30日發(fā)售的《中國新聞周刊》總第682期

　　聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)

　　在中國，反貪局已經(jīng)有了20年的歷史。它隸屬于司法系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。1989年廣東省檢察院借鑒了香港廉署經(jīng)驗(yàn)組建反貪局，得到大力推廣后，1995年11月最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。

　　11月3日，消息傳出，中央批準(zhǔn)成立新反貪總局。十八屆中央紀(jì)委常委、最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強(qiáng)透露，其職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加，還將高配副部級局長強(qiáng)化職能。

　　全新的反貪總局值得期待，但從以上消息看，這一舉措只是最高檢內(nèi)部的機(jī)構(gòu)調(diào)整，沒有超越原有體制。

　　在中國，反貪局已經(jīng)有了20年的歷史。它隸屬于司法系統(tǒng)，是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。1989年廣東省檢察院借鑒了香港廉署經(jīng)驗(yàn)組建反貪局，得到大力推廣后，1995年11月最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。

　　歷任反貪總局局長均內(nèi)部選任，2013年就任的徐進(jìn)輝是羅輯、張建南、王建明、陳連福之后第五位最高檢反貪總局局長。他在任反貪總局副局長期間就已經(jīng)明確為正廳級干部，而除羅輯辭職下海外，前幾任反貪總局局長均獲提拔重用，目前均為副部級官員。

　　反貪總局成立以來，先后參與查辦了北京原副市長王寶森案、上海原市委書記陳良宇案等一系列大案要案。但是反貪總局的級別僅為局級，逐漸不能適應(yīng)反腐敗的需要。邱學(xué)強(qiáng)指出，“成立20年，一些影響辦案成效的問題逐漸暴露出來，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯?！?/span>

　　為了加強(qiáng)反腐，2007年我國又另外成立了國家預(yù)防腐敗局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的預(yù)防腐敗工作，在監(jiān)察部加掛牌子，局長由監(jiān)察部部長兼任。此外，紀(jì)委在反腐敗中扮演著越來越重要的角色。

　　這次反貪總局改革，體現(xiàn)了“三個(gè)有利于”，即“有利于最高人民檢察院集中精力直接查辦大案要案，有利于強(qiáng)化對下業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。

　　總之，新反貪總局將更多地直接查辦大案要案。 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，這一變化是同紀(jì)檢體制改革相配套的。紀(jì)檢部門一旦發(fā)現(xiàn)貪官有犯罪事實(shí)，就會(huì)把案件移交給檢察機(jī)關(guān)。“如果移交的大案要案過多，原有的反貪總局肯定難以承擔(dān)現(xiàn)有的反貪任務(wù)，所以必須對原有機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，提高辦案效率。”

　　“從領(lǐng)導(dǎo)配置來看，由一名副部級檢察委員會(huì)專職委員兼任局長，這也是強(qiáng)化其辦案職能的舉措?！鼻f德水說，原來的反貪總局規(guī)格相對較低，調(diào)配力度以及與外部相關(guān)部門協(xié)調(diào)都會(huì)遇到障礙，而領(lǐng)導(dǎo)高配后，可有效解決這一問題。另外，紀(jì)檢部門做“減法”，反貪局做“加法”，還能減少辦案中人力資源浪費(fèi)的問題。

　　在此之前，學(xué)界對反貪局改革本有更高期望。 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，弊端根源在于機(jī)制問題——反貪機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和授權(quán)不充分。如果將反貪機(jī)構(gòu)從檢察院系統(tǒng)中獨(dú)立出來，實(shí)現(xiàn)反貪機(jī)構(gòu)和現(xiàn)行行政體制的合理分工合作，才能徹底解決問題。

　　另有專家認(rèn)為，依靠現(xiàn)有的監(jiān)察部門和檢察部門作為反腐主角，畢竟權(quán)力有限，打“蒼蠅”可以，打“老虎”就勉為其難了。最好是把國家審計(jì)局、監(jiān)察部和隸屬檢察院的反貪局合并，成立國家廉政公署。不過，監(jiān)察部副部長李玉賦接受媒體采訪時(shí)也說：“這個(gè)問題不知爭論了多少年，一直達(dá)不成共識。經(jīng)過這幾年的努力和探索，逐漸有了一個(gè)初步的共識。任何國家，不論發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)，它所建筑在自己國情基礎(chǔ)上的反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多樣化的，不能套用一種模式?！?/span>

　　面對反腐的嚴(yán)峻形勢，王岐山11月3日在《人民日報(bào)》撰文說，“反腐是一場輸不起的斗爭”，并且全面、系統(tǒng)地談了“依規(guī)管黨治黨”話題，強(qiáng)調(diào)“懲是為了治，要綜合施策，加大治本力度”。一場反腐的治本之戰(zhàn)，即將打響，反貪局改革恰逢其時(shí)。 作者/孫文曄