昔日濟(jì)寧市市長(zhǎng)在深圳企業(yè)開(kāi)始新工作，數(shù)據(jù)顯示深圳近5年來(lái)每年都有數(shù)十公務(wù)員辭職，專家建議研究完善能進(jìn)能退的干部體制

　　前濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅辭職下海加入了深圳華大基因，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。梅永紅辭職到底為何？記者嘗試多次聯(lián)系華大基因官方采訪但都被婉拒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就深圳而言，近4年來(lái)每年因各種原因離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍的人有一兩百個(gè)，這當(dāng)中，辭職、被開(kāi)除辭退的各有數(shù)十人。而從1979年至現(xiàn)在，深圳經(jīng)歷了11位市委書(shū)記和11位市長(zhǎng)，未曾有人辭職，而在卸任深圳市委書(shū)記一職后基本都獲得提拔重用。

　　梅永紅：地方任職5年后辭官

　　如果不辭職　官至副部“問(wèn)題都不大”

　　梅永紅1987年從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后，歷任農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站技術(shù)員、技術(shù)培訓(xùn)部主任、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站技術(shù)培訓(xùn)處處長(zhǎng)等職務(wù)，后很長(zhǎng)一段時(shí)間在科技部政策法規(guī)與體制改革司工作。2010年，中組部從54個(gè)中央部委選派66名中青年干部到地方任職，梅永紅就從科技部“空降”濟(jì)寧，2011年1月起任濟(jì)寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)。今年9月6日，有當(dāng)?shù)孛襟w傳出其忽然離職的消息，次日濟(jì)寧市政府官網(wǎng)正式發(fā)布公告，稱已接受梅永紅辭去濟(jì)寧市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)的請(qǐng)求，并報(bào)人大會(huì)議備案。9月15日，華大基因正式對(duì)外宣布，梅永紅將加入華大基因，并出任深圳國(guó)家基因庫(kù)負(fù)責(zé)人。

　　中組部從部委選派青干到地方任職，有專家表示，主要是利于促進(jìn)中央大力發(fā)展中西部的決心，這些官員大局觀念強(qiáng)，熟悉中央政策，可能會(huì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)新方向。但媒體分析，選派的官員大多沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍也曾表示擔(dān)心，這些官員履新后很多做法不一定能被當(dāng)?shù)亟邮?，開(kāi)展工作會(huì)相對(duì)困難。

　　到2015年，與梅永紅同一批委派到地方的干部中，不少人已回京高就或就地升遷，成為副省級(jí)干部，當(dāng)中有國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉俊臣，云南省副省長(zhǎng)張?zhí)?。與梅永紅曾有一面之緣的國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)：“他是一個(gè)觀念比較新，選擇主動(dòng)性比較強(qiáng)的官員，本人的技術(shù)水平也高，可以算一個(gè)教授型或?qū)W者型官員。如果不辭職，升到副部級(jí)的問(wèn)題都不大?！?/span>

　　對(duì)梅永紅入職華大基因，竹立家也表示理解。他表示梅永紅一方面可以繼續(xù)自己在農(nóng)業(yè)科技等方面的研究和管理，在個(gè)人發(fā)展空間和能力方面將有較大上升空間；二是對(duì)于深圳國(guó)家基因庫(kù)和華大基因本身的發(fā)展，以及對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可做出的貢獻(xiàn)都值得期待。

　　“學(xué)者型的官員”未必習(xí)慣官場(chǎng)

　　竹立家分析，雖然近年來(lái)反腐取得了很好的效果，但中國(guó)官場(chǎng)的文化和用人制度方面仍存有問(wèn)題，幫派化、圈子化仍然存在。梅永紅的辭職，不能排除遇到了官場(chǎng)人際關(guān)系問(wèn)題?！翱赡芩速M(fèi)了很多時(shí)間和精力來(lái)維持和協(xié)調(diào)，而作為一個(gè)學(xué)者型的官員，可能不太習(xí)慣?！?/span>

　　從另一實(shí)際來(lái)看，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都處于轉(zhuǎn)型期，但轉(zhuǎn)型的路徑、方向和效果都還在探索，每個(gè)地方政府的一把手壓力都很大?！叭绻由瞎賵?chǎng)政治權(quán)力生態(tài)不健全的話，那壓力會(huì)更大。比如可能很容易想到一些發(fā)展路徑，但是很容易受到制約”，竹立家說(shuō)。而要化解這種局面，他認(rèn)為最根本的還是要提高政府的依法行政、依法治國(guó)的能力，包括選人用人的過(guò)程，應(yīng)依法消滅權(quán)大于法的現(xiàn)象，減少買官賣官的現(xiàn)象，減少來(lái)自這種圈層的壓力。

　　與沉默相伴的，是梅永紅迅速融入了新工作。9月13日他第一次公開(kāi)亮相，出現(xiàn)在新疆兵團(tuán)六師新湖農(nóng)場(chǎng)，參加華大小米與新疆中兵投資公司的谷子開(kāi)鐮儀式。而9月23日，他將以深圳國(guó)家基因庫(kù)主任的身份正式出現(xiàn)在華大基因主辦的全球創(chuàng)客與產(chǎn)業(yè)未來(lái)的融合論壇上。

　　深圳歷任黨政一把手未曾有人辭職

　　在深圳，官員辭職也曾發(fā)生。去年8月，時(shí)任大鵬新區(qū)黨工委書(shū)記、“70后”正局級(jí)女干部劉燕突然辭職，一度引起媒體廣泛討論。近年來(lái)，深圳公務(wù)員辭職的人數(shù)也較為穩(wěn)定，據(jù)市人社局統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，深圳每年辭職公務(wù)員數(shù)量都未超過(guò)200人。其中，2011年，深圳離職公務(wù)員156人，其中被辭退或開(kāi)除的有幾十人，辭職者五六十人；2012年，離職的公務(wù)員有231人，其中辭職及被開(kāi)除辭退者有118人；2013年，共有247名公務(wù)員離開(kāi)“體制內(nèi)”；2014年深圳共有278人離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，其中有部分調(diào)往本市事業(yè)單位或市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　　然而，到目前為止，深圳還未見(jiàn)有黨政一把手辭職。從1979年到2015年，深圳已經(jīng)歷11位市委書(shū)記。從仕途軌跡來(lái)看，第四位書(shū)記李灝從北京空降，厲有為、黃麗滿、王榮3位從省外調(diào)任，其余書(shū)記均為省內(nèi)提拔。

　　獲提拔重用是深圳歷屆市委書(shū)記卸任后的主要去向。深圳市是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是國(guó)家計(jì)劃單列的副省級(jí)城市，深圳市委書(shū)記和市長(zhǎng)同是副省部級(jí)，可直接升任一般省份的省長(zhǎng)。

　　除現(xiàn)任市委書(shū)記外，深圳10位歷屆市委書(shū)記中獲得重用提拔的有6位，其中，吳南生1985年后當(dāng)選為廣東省政協(xié)主席，黃麗滿獲提拔為廣東省人大常委會(huì)主任，張高麗從深圳市委書(shū)記卸任后調(diào)任山東省副書(shū)記、代省長(zhǎng)，現(xiàn)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、黨組副書(shū)記，李鴻忠則在2007年調(diào)任湖北省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)，現(xiàn)為湖北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任，梁湘獲提拔為海南省省長(zhǎng)，王榮獲提拔為廣東省政協(xié)主席后卸任深圳市委書(shū)記一職。

　　其余4位市委書(shū)記卸任后，依然擔(dān)任重要職務(wù)。張勛甫1982年起任廣東省計(jì)委副主任、黨組副書(shū)記，1989年離休，李灝1993年任全國(guó)人大常委會(huì)委員，厲有為1998年任第九屆全國(guó)政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任(常務(wù))，劉玉浦2010年4月從市委書(shū)記一職卸任，擔(dān)任市人大常委會(huì)主任。

　　從1979年到現(xiàn)在，深圳一共有11位市長(zhǎng)，其中，吳南生、梁湘、李灝、厲有為、李鴻忠5位是市委書(shū)記兼任市長(zhǎng)、。除了現(xiàn)任市長(zhǎng)外，10位歷屆市長(zhǎng)中，卸任后獲得提拔的有吳南生、梁湘和李鴻忠。其余7位中，除了深圳第一任市長(zhǎng)賈華卸任后于1983年病逝，鄭良玉于1992年11月卸任深圳市長(zhǎng)后調(diào)任江西省副省長(zhǎng)，李子彬2000年4月調(diào)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任，于幼軍于2003年5月調(diào)任湖南省委副書(shū)記。只有1人被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2009年6月11日，因嚴(yán)重違紀(jì)，許宗衡被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　專家觀點(diǎn)　讓干部正常退出 雖有機(jī)制還需完善

　　對(duì)于梅永紅辭職加入華大基因一事，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為本身是一個(gè)好事而非壞事。在多年來(lái)官員陸續(xù)有辭職下海的事件中，梅永紅的離職可能是迄今為止第一個(gè)黨政一把手棄官?gòu)纳??！皬暮暧^原因上來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果，整個(gè)社會(huì)官本位的思想在淡化，自我發(fā)展意識(shí)得到強(qiáng)化，官員的自主意識(shí)和選擇意識(shí)也在增強(qiáng)?！?/span>

　　回憶過(guò)去30年來(lái)，我國(guó)曾在90年代出現(xiàn)過(guò)官員離職潮?！暗?dāng)時(shí)國(guó)家是鼓勵(lì)的，被動(dòng)性比較強(qiáng)，需要裁員。而現(xiàn)在，官員離職是主動(dòng)的，是為了更好地發(fā)揮自己的潛能?！敝窳⒓艺J(rèn)為，未來(lái)這樣的事情會(huì)越來(lái)越多，但基于公務(wù)員薪資體系和社會(huì)地位的相對(duì)穩(wěn)定性，暫時(shí)不會(huì)出現(xiàn)離職潮，尤其是黨政一把手的離職。

　　南都記者注意到，其實(shí)從2005年開(kāi)始，對(duì)于公務(wù)員體制方面就已有相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。2008年，在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》中，中央首次提出了建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的問(wèn)題，要使公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制成為正常退出多樣化、能上能下常態(tài)化、過(guò)失過(guò)錯(cuò)糾正及時(shí)化?！霸谘芯磕苓M(jìn)能退的干部體制時(shí)，我們也在考慮這一現(xiàn)象。不僅是犯錯(cuò)誤了能上能下，還要考慮到一些干部正常的退出?！敝窳⒓曳Q，在國(guó)外官員辭職很常見(jiàn)。不過(guò)現(xiàn)實(shí)情況中，上述退出機(jī)制用得較少，無(wú)論是管理細(xì)則還是審計(jì)、追責(zé)方面細(xì)則都缺乏細(xì)化。

　　深圳往屆書(shū)記市長(zhǎng)卸任后怎樣了？

　　部分往屆市委書(shū)記

　　除現(xiàn)任書(shū)記之外，深圳已有過(guò)10位市委書(shū)記

　　吳南生

　　1979年初兼任深圳市委第一書(shū)記

　　1985年后任廣東省政協(xié)主席

　　梁湘

　　1981年任深圳市委第一書(shū)記、深圳市市長(zhǎng)

　　后獲提拔為海南省省長(zhǎng)

　　李灝

　　1986年任深圳市委書(shū)記兼市長(zhǎng)

　　1993年任全國(guó)人大常委會(huì)委員

　　厲有為

　　1992年任深圳市市長(zhǎng)、1993年任深圳市委書(shū)記兼市長(zhǎng)

　　1998年任第九屆全國(guó)政協(xié)常委、港澳臺(tái)僑委員會(huì)副主任(常務(wù))

　　張高麗

　　1997年任深圳市委書(shū)記

　　卸任后調(diào)任山東省副書(shū)記、代省長(zhǎng)

　　現(xiàn)為中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、黨組副書(shū)記

　　黃麗滿

　　2001年任深圳市委書(shū)記

　　后提拔為廣東省人大常委會(huì)主任

　　李鴻忠

　　2003年-2005年任深圳市市長(zhǎng)，2005年任市委書(shū)記

　　2007年調(diào)任湖北省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)

　　現(xiàn)為湖北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任

　　王榮

　　2010年任深圳市委書(shū)記

　　卸任后獲提拔為廣東省政協(xié)主席

　　部分往屆市長(zhǎng)

　　除現(xiàn)任市長(zhǎng)之外，深圳已有過(guò)10個(gè)市長(zhǎng)

　　(部分同時(shí)擔(dān)任過(guò)市委書(shū)記)

　　鄭良玉

　　1990年-1992年任深圳市市長(zhǎng)

　　1992年11月卸任深圳市長(zhǎng)后調(diào)任江西省副省長(zhǎng)

　　李子彬

　　1995年-2000年任深圳市市長(zhǎng)

　　2000年4月調(diào)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任

　　于幼軍

　　2000年-2003年任深圳市市長(zhǎng)

　　2003年5月調(diào)任湖南省委副書(shū)記

　　統(tǒng)籌：南都記者 米燕

　　采寫(xiě)：南都記者 熊曉艷 米燕

　　南都制圖：陳芳