中辦國辦印發(fā)文件，決定實(shí)行審計(jì)全覆蓋，黨政同責(zé)整改情況納入考核等改革

　　昨天，中辦、國辦正式印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，涉及實(shí)行審計(jì)全覆蓋，并對黨政一把手同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等改革。

　　意見提出，完善審計(jì)制度的總體目標(biāo)是，通過健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　　據(jù)了解，這次改革對審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)頻率等部分細(xì)則進(jìn)行了首次明確。審計(jì)署法規(guī)司司長劉正均表示，在審計(jì)干部管理、經(jīng)費(fèi)的保障，審計(jì)人員的準(zhǔn)入、審計(jì)的技術(shù)方法、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等方面，都做了比較大的改革。

　　目前，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市已進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　看點(diǎn)

　　黨政同責(zé)

　　關(guān)鍵崗位任內(nèi)至少審計(jì)1次

　　意見提出，審計(jì)機(jī)關(guān)對重點(diǎn)部門、單位要每年審計(jì)，其他審計(jì)對象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次。

　　此次改革還提出，黨政一把手要同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　審計(jì)署人教司巡視員兼副司長劉小麗表示，地方上很多工作是黨政一把手共同決策的，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及一些重大投資方面，有些可能是黨委做出的決定，現(xiàn)在黨政一起審計(jì)可以解決這個(gè)問題。

　　據(jù)劉正均介紹，過去主要是對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對黨委的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的較少，“今年，審計(jì)署已經(jīng)對省委書記和省長開展同步審計(jì)，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破”。

　　審計(jì)全覆蓋

　　國有資源審計(jì)首次單獨(dú)列出

　　此次改革明確提出，要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。

　　審計(jì)署法規(guī)司司長劉正均指出，它是一個(gè)有重點(diǎn)的全覆蓋，不是對所有的領(lǐng)域所有的項(xiàng)目按照同一個(gè)尺度去審；是全面把握各領(lǐng)域管理狀況的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)的審計(jì)領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)問題。

　　審計(jì)署表示，公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源審計(jì)主要針對管理、分配這三項(xiàng)的部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則針對的是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也可稱為“一把手”審計(jì)。

　　據(jù)了解，國有資源審計(jì)，是首次被單獨(dú)列出。劉正均表示，國有資源的審計(jì)，包括對于土地、礦藏、水域、森林、草原等國有無形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源的審計(jì)。

　　獨(dú)立監(jiān)督

　　地方人財(cái)物由省級統(tǒng)一管理

　　在此次審計(jì)制度改革中，一個(gè)重要的任務(wù)，就是重新整合審計(jì)力量，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強(qiáng)省級以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。

　　改革提出，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)管理、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理、審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任、審計(jì)信息化等方面，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化全國審計(jì)工作的統(tǒng)籌。

　　據(jù)了解，目前我國地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級別地方政府進(jìn)行任免，使得地方審計(jì)監(jiān)督工作開展較為困難。

　　此次改革提出，未來地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級統(tǒng)一管理，重大事項(xiàng)要向上報(bào)告，形成獨(dú)立的監(jiān)督體系。

　　北京情況

　　北京探索重大項(xiàng)目聯(lián)動審計(jì)

　　日前，北京市委常委會審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下審計(jì)工作的意見》，內(nèi)容涉及審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋、審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、建立審計(jì)項(xiàng)目儲備庫和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)離任資源環(huán)境審計(jì)等內(nèi)容。

　　據(jù)了解，今年，北京市審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)采取了“一區(qū)縣一試點(diǎn)”方式，在全市16區(qū)縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。

　　此外，意見還明確提出，在公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任四大方面努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋；探索推進(jìn)全市審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，并從京津冀層面探索重大項(xiàng)目聯(lián)動審計(jì)機(jī)制。