來論

　　21萬億的存款并不代表政府機(jī)關(guān)團(tuán)體真的很有錢，而是受制于預(yù)算管理機(jī)制落后等因素，導(dǎo)致花錢的效率不高，加上部分資金配置不合理，沒有用在最需要的地方，形成一定的資源浪費(fèi)。

　　近日，中金公司分析師的一份研報(bào)，將拖累經(jīng)濟(jì)增長的原因之一，指向了政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款。消息稱，目前政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款接近21萬億。這項(xiàng)指標(biāo)在央行統(tǒng)計(jì)分類上，屬于政府存款的范疇。

　　看到這個(gè)報(bào)告，很多人會嚇一跳，居然有21萬億政府存款花不出去，大量資金躺在銀行賬戶上，那得造成多大的浪費(fèi)??！可事實(shí)真的如此嗎？由于只統(tǒng)計(jì)了政府機(jī)關(guān)團(tuán)體存款金額，卻沒有披露政府機(jī)關(guān)團(tuán)體的負(fù)債情況，顯然是一個(gè)不完整的數(shù)據(jù)。即便政府存款看上去很多，但要是負(fù)債率過高的話，也就不能算有錢了，更不可以亂花錢，反而要謹(jǐn)慎行事，將每一分錢用在刀刃上。

　　目前，各級政府機(jī)關(guān)團(tuán)體的債務(wù)很高，部分地方政府負(fù)債累累，陷入地方財(cái)務(wù)破產(chǎn)的困境。據(jù)中國社科院估算，地方政府總負(fù)債已超過30萬億元。今年財(cái)政部下達(dá)了2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，允許地方把一部分即將到期的高成本債務(wù)，轉(zhuǎn)換成利率較低的地方政府債券，以緩解債務(wù)壓力。

　　而高校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)團(tuán)體收入來源雖然很多，但相應(yīng)的負(fù)債也很高。就拿高校來講，前些年很多高校貸款搞擴(kuò)張，至2010年，全國地方所屬的普通高校負(fù)債總額約為2634.98億元，每年的利息負(fù)擔(dān)都是一大筆數(shù)字。根據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，到2010年公立醫(yī)院負(fù)債總額近5113億元，資產(chǎn)負(fù)債率提高到31.24%，近些年來各地醫(yī)院還在加大投入，貸款蓋樓、采購設(shè)備等，負(fù)債額度還在提高。

　　稍微有些財(cái)務(wù)常識的人即可知曉，無論是個(gè)人還是企業(yè)、事業(yè)單位，存款并不代表錢都可以花掉。比如有些錢屬于流動資金，要保證正常的流動性，不能隨意挪用，避免影響到正常運(yùn)營；還有項(xiàng)目資金，需要按照項(xiàng)目的進(jìn)程撥付款項(xiàng)，不能超額支出，以免項(xiàng)目失控。而且，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體財(cái)務(wù)流程復(fù)雜，每一筆支出都要申報(bào)核準(zhǔn)，耗費(fèi)很多時(shí)間精力，也是造成花錢緩慢的因素。

　　由此可見，政府存款“有錢花不出去”是一個(gè)偽命題，并不代表政府機(jī)關(guān)團(tuán)體真的很有錢，而是受制于財(cái)務(wù)制度約束、預(yù)算管理機(jī)制落后等因素，導(dǎo)致花錢的效率不高，加上部分資金配置不合理，沒有用在最需要的地方，形成一定的資源浪費(fèi)。而且，“有錢花不出去”并不代表就可以亂花錢，反而要完善財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理，明確每一分錢的用途，掌握花錢的藝術(shù)，學(xué)會科學(xué)有效的花錢。江德斌（職員）