CFP

　　通過科技創(chuàng)新提高就業(yè)質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)面臨著多重挑戰(zhàn)和諸多新老問題，這要求我們及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道，從國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的大局出發(fā)，把科技創(chuàng)新的潛力更好地釋放出來。

　　挑戰(zhàn)：“無就業(yè)增長(zhǎng)”的困局 

　　經(jīng)濟(jì)“無就業(yè)增長(zhǎng)（Jobless Growth）”指經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)增長(zhǎng)速度偏低的現(xiàn)象，在指標(biāo)上表現(xiàn)為就業(yè)彈性系數(shù)的下降。就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，即GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能夠帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的比率。該系數(shù)越大，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力越強(qiáng)，反之則越弱。 

　　一般來說，就業(yè)彈性系數(shù)在0.1以下，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用減弱，從而出現(xiàn)無就業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)“六五”“七五”期間就業(yè)彈性系數(shù)較高，而在“八五”“九五”期間開始接近于0.1?！笆濉敝?，系數(shù)下降到了0.1以下，而到了“十一五”“十二五”期間，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)顯著偏離0.1以下。 

　　無就業(yè)增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的普遍問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性變化是導(dǎo)致無就業(yè)增長(zhǎng)的最主要原因。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的時(shí)期，勞動(dòng)力成本上升、人口紅利減弱，都要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。但在這一轉(zhuǎn)變過程中，由于全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，就業(yè)彈性系數(shù)在一定時(shí)期必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 

　　應(yīng)當(dāng)看到，無就業(yè)增長(zhǎng)背后最突出的表現(xiàn)是我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾嚴(yán)重制約了就業(yè)質(zhì)量的提高。無就業(yè)增長(zhǎng)是多重問題交織的結(jié)果，這些問題包括： 

　　我國(guó)勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)人口紅利逐步減弱。進(jìn)入21世紀(jì)，勞動(dòng)力成本整體呈現(xiàn)出較為明顯的上漲趨勢(shì)。2001-2010年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，年均實(shí)際增速為12.4%。未來10年，我國(guó)勞動(dòng)力的成本將持續(xù)上升，傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)力大量供給、低成本使用的“人口紅利”時(shí)代正在逐漸改變。

　　勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯并有長(zhǎng)期持續(xù)的可能，主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群的“就業(yè)難”，傳統(tǒng)工業(yè)集聚地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“就業(yè)擠出”和就業(yè)渠道狹窄，以及勞動(dòng)密集型行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的人才短缺等方面。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于畢業(yè)生數(shù)量的增速，另一方面隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問題將更加突出，高級(jí)工程師、高級(jí)技師和技師等崗位供給缺口將進(jìn)一步拉大。 

　　技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在一定時(shí)期和條件下顯現(xiàn)。例如，一些企業(yè)加快了智能機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力的替代。擁有120萬工人的富士康，已著手研發(fā)自動(dòng)化機(jī)器人來緩解日益增長(zhǎng)的用工成本；海爾2013年的全球營(yíng)業(yè)額同比增加20%，但卻減少了18.6%的員工。 

　　破局：發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要作用 

　　“高質(zhì)量就業(yè)”的內(nèi)涵，就是要提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境、培育良好的就業(yè)能力、提供完善的就業(yè)服務(wù)、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者充分就業(yè)、平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“無就業(yè)增長(zhǎng)”，迫切需要我國(guó)根據(jù)增長(zhǎng)與就業(yè)的平衡關(guān)系選擇未來的增長(zhǎng)路徑。而從增長(zhǎng)的趨勢(shì)來看，科技創(chuàng)新是破解無就業(yè)增長(zhǎng)難題的根本出路。

　　科技創(chuàng)新開拓新的需求空間和培育新的業(yè)態(tài)，開辟新的就業(yè)崗位。利用科技創(chuàng)新開拓發(fā)展新的需求空間，改造生產(chǎn)過程和創(chuàng)造綠色就業(yè)，不僅成為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要方面，也是面向未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、解決就業(yè)壓力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著科技創(chuàng)新與商業(yè)模式的緊密結(jié)合，涌現(xiàn)出各種新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“再就業(yè)效應(yīng)”和“遠(yuǎn)期補(bǔ)償效應(yīng)”，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)業(yè)部門和新興生產(chǎn)領(lǐng)域，從而創(chuàng)造新的就業(yè)。OECD（1996）基于其成員國(guó)200年的數(shù)據(jù)研究表明：創(chuàng)新、增長(zhǎng)和就業(yè)之間存在著高度的一致性，盡管短期內(nèi)科技進(jìn)步會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，但相對(duì)于其巨大的創(chuàng)造效應(yīng)可以忽略不計(jì)。例如，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)就業(yè)社保研究報(bào)告》（2014），2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)直接就業(yè)達(dá)到962.47萬人，其中新創(chuàng)就業(yè)崗位470.68萬人。 

　　科技創(chuàng)新通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)要素的流動(dòng)與再配置，不斷提升就業(yè)層次和質(zhì)量。科技進(jìn)步本身就可能產(chǎn)生技術(shù)和設(shè)備對(duì)勞動(dòng)要素的替代，由于不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐并不一致，行業(yè)間全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率也不同，導(dǎo)致勞動(dòng)要素在行業(yè)間的流動(dòng)與再配置，從低生產(chǎn)率和收入增長(zhǎng)的行業(yè)向高生產(chǎn)率和收入增長(zhǎng)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，由此導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)逐漸成長(zhǎng)，舊有產(chǎn)業(yè)逐漸被淘汰。 

　　科技人力資源優(yōu)勢(shì)正在形成，將為保障我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)開始逐步進(jìn)入科技人力資本的紅利期，新的比較優(yōu)勢(shì)正在形成。我國(guó)已經(jīng)建立起較為完整的學(xué)科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技人力資源總量已連續(xù)多年保持世界第一，且年均增長(zhǎng)在10%左右。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)從業(yè)人員中，大專及以上文化程度的從業(yè)人數(shù)總量增加到1.4億人，屆時(shí)將超過美國(guó)，躍居世界首位，這將形成穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)的重要基石。 

　　建議：實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”的戰(zhàn)略路徑和對(duì)策 

　　我們研究認(rèn)為，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量就業(yè)”的戰(zhàn)略路徑是，科學(xué)把握我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的新情況和新變化，把改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，打造創(chuàng)新發(fā)展加速度，創(chuàng)造未來發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，走出無就業(yè)增長(zhǎng)的困局，支撐經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展和提質(zhì)增效。 

　　一要針對(duì)當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)的需求和特點(diǎn)，探索充分發(fā)揮我國(guó)科技人力資本紅利的有效途徑，選擇有助于擴(kuò)大就業(yè)、同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平的技術(shù)戰(zhàn)略和路線。二應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境營(yíng)造和政策激勵(lì)，推動(dòng)社會(huì)由消費(fèi)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)大眾創(chuàng)新和萬眾創(chuàng)業(yè)，形成符合我國(guó)人力資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路。三是使企業(yè)真正成為在擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)過程中積極創(chuàng)新的主體。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)造持續(xù)就業(yè)方面的重要作用，建立企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)機(jī)制。 

　　我們還提出四點(diǎn)對(duì)策建議。一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)提高勞動(dòng)力吸納能力的先進(jìn)適用型技術(shù)的研發(fā)和推廣。首先，要發(fā)揮國(guó)家科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，面向勞動(dòng)力吸納型技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用充實(shí)調(diào)整有關(guān)專項(xiàng)，加快形成重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)系統(tǒng)和標(biāo)志性工程。其次，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開發(fā)重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力吸納型技術(shù)，深入挖掘就業(yè)潛力。再次，依托高新區(qū)等創(chuàng)新載體擴(kuò)大新產(chǎn)品勞動(dòng)力吸納型技術(shù)應(yīng)用示范規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展。

　　二是強(qiáng)化政策的普惠性，加快科技型中小微企業(yè)的培育和發(fā)展。建議進(jìn)一步從資金、政策等方面繼續(xù)加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度，加大政策的普惠性，加快推廣效果顯著的自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試政策，充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)路線和商業(yè)模式變化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

　　建議實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程，采取更具彈性的就業(yè)政策，培育壯大科技型中小企業(yè)隊(duì)伍。深化創(chuàng)新基金管理改革，改善科技型中小企業(yè)融資條件。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理。逐步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，調(diào)整引導(dǎo)基金管理方式，探索母基金運(yùn)作模式；推動(dòng)創(chuàng)新基金支持項(xiàng)目與市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)、新三板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板等對(duì)接。加大需求端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和政府采購(gòu)政策的力度，向就業(yè)乘數(shù)高產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)傾斜。

　　三是積極培育由工業(yè)升級(jí)與服務(wù)業(yè)融合后形成的就業(yè)新需求?？萍挤?wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、吸納高質(zhì)量就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要作用。國(guó)家火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金都設(shè)有專門資金，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，在廣州、杭州、青島、成都等7個(gè)城市開展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，以及中關(guān)村、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，把促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化帶動(dòng)更高質(zhì)量就業(yè)崗位的增加，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)調(diào)升、調(diào)優(yōu)。鼓勵(lì)研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　四是深化就業(yè)領(lǐng)域和教育體制改革，提高勞動(dòng)者的人力資本，充分釋放科技人力資本紅利。首先，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，構(gòu)建有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系。通過高素質(zhì)勞動(dòng)力的流動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高勞動(dòng)力資源的配置效率和價(jià)值。其次，推動(dòng)教育體制改革，使受教育者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)更好地與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接。推動(dòng)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高支撐產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的大量勞動(dòng)力素質(zhì)。再次，完善人才發(fā)展機(jī)制，探索充分發(fā)揮科技人力資本紅利的有效途徑。破除制約人力資本配置效率和生產(chǎn)效率的體制機(jī)制，站在國(guó)際化的高度，在規(guī)?；A(chǔ)上進(jìn)一步提高科技人力資本存量的開發(fā)水平。     （作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）