11月26日電 國(guó)務(wù)院今日公布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻解讀時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和加快推進(jìn)糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)的有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮、國(guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻等回答記者提問?！　W鴻指出，《指導(dǎo)意見》的重要特色就是突出重點(diǎn)、針對(duì)性強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。

　　對(duì)于選擇這七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的原因，歐鴻指出，主要考慮是：首先，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。第三，按照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進(jìn)七大類國(guó)家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對(duì)應(yīng)。

　　歐鴻稱，《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。

　　一是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)?！吨笇?dǎo)意見》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本特別是民間資本敞開大門。

　　二是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會(huì)資本的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。《指導(dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

　　三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用?！吨笇?dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

　　四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會(huì)資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會(huì)資本作用的重要保障?！吨笇?dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道。

　　五是完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。