11月26日電 國務院今日公布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻解讀時指出，《指導意見》提出，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發(fā)。

　　國家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會，介紹《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和加快推進糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設的有關情況，國家發(fā)展改革委基礎司司長費志榮、國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻等回答記者提問?！　W鴻指出，《指導意見》的重要特色就是突出重點、針對性強?！吨笇б庖姟丰槍ι鷳B(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。

　　對于選擇這七個重點領域的原因，歐鴻指出，主要考慮是：首先，這些領域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。其次，這些領域大多是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，發(fā)改委會同有關部門、各地區(qū)正在加快推進七大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

　　歐鴻稱，《指導意見》的創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在五個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

　　一是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會?！吨笇б庖姟吩谝恍┲攸c領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。

　　二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補?！吨笇б庖姟诽岢觯诠卜?、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導意見，將于近期印發(fā)。

　　三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用?！吨笇б庖姟诽岢觯顿Y主要投向公益性和基礎性建設，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據(jù)項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。

　　四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障?！吨笇б庖姟吩谛刨J服務、擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權債權融資等方面多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。

　　五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制。《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業(yè)等領域價格提出了改革措施。