據(jù)新華社北京10月12日電(記者高敬)從今年10月1日開始,“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實(shí)施。工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人12日共同接受新華社記者采訪。

　　焦點(diǎn)1有利于進(jìn)一步簡政放權(quán)

　　當(dāng)前,政府部門管得多、管得細(xì)、管得雜、管得死等問題依然比較突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革,就是要進(jìn)一步改革多個(gè)部門、多個(gè)證件、多個(gè)環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式,提高政府行政效能,提高社會(huì)運(yùn)行效率,進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力。

　　推進(jìn)“三證合一”,實(shí)現(xiàn)“一照一碼”,有利于深化商事制度改革,營造便捷高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境。前一階段的改革,主要是各部門程序上的“物理性”改革,還沒有實(shí)現(xiàn)部門之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合,與國際營商環(huán)境相比還有較大差距。目前,企業(yè)全部注冊時(shí)間從改革前的平均26天縮短到14天,實(shí)現(xiàn)“一照一碼”后,可縮短到3天,有的甚至“立等可取”。這對(duì)于每年幾百萬新增市場主體來講,帶來的時(shí)間價(jià)值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

　　推進(jìn)“三證合一”,實(shí)現(xiàn)“一照一碼”,有利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)。通過改革,每個(gè)企業(yè)都擁有一個(gè)唯一的身份證,打破了過去各個(gè)部門間的信息“孤島”,有利于實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認(rèn)?！叭C合一”后,就可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)市場監(jiān)管,將眾多部門對(duì)一個(gè)企業(yè)的誠信和失信評(píng)價(jià)歸于企業(yè)名下,為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎(chǔ)。

　　焦點(diǎn)2避免企業(yè)跑冤枉路

　　“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。目前,全國31個(gè)省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造、升級(jí)、對(duì)接,全部完成了對(duì)企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級(jí),基本實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的信息共享。截至10月8日,全國累計(jì)核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張。

　　就在10月1日上午,落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實(shí)業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后,就領(lǐng)購了增值稅專用發(fā)票,企業(yè)從領(lǐng)取執(zhí)照到辦理稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了無縫銜接。

　　這項(xiàng)改革正是通過加強(qiáng)部門間“數(shù)據(jù)流動(dòng)”,變“企業(yè)往多個(gè)部門跑”為“信息在網(wǎng)上跑”,避免讓企業(yè)跑“冤枉路”,讓企業(yè)輕松辦事,市場主體紛紛點(diǎn)贊。很多投資人就感慨地說,辦證照時(shí)間大大縮短,效率大大提高,減少了企業(yè)的辦事成本。

　　福建省調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查顯示,改革前申請人需要分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安五個(gè)部門提交5套35份材料,至少需要10個(gè)工作日,往返10次以上才能辦好證照。改革后只需提交1套12份材料,快的僅需1個(gè)工作日即可完成。

　　83.3%的企業(yè)認(rèn)為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業(yè)對(duì)這項(xiàng)改革非常滿意,10%的企業(yè)基本滿意。

　　焦點(diǎn)3難在協(xié)調(diào)部門利益

　　因涉及多個(gè)部門,利益協(xié)調(diào)是最難啃的骨頭。改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)還體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用上。比如企業(yè)設(shè)立后,辦理銀行開戶時(shí),有的銀行還要錄入原來的三個(gè)號(hào)碼。隨著改革的推進(jìn),這些單位和部門需要跟進(jìn),對(duì)照改革要求,梳理部門規(guī)章和規(guī)范,調(diào)整系統(tǒng)和軟件。與此相適應(yīng)的,是各部門認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一、觀念的轉(zhuǎn)變、信息的共享?？梢哉f,這項(xiàng)改革改變了原來大家習(xí)慣了的機(jī)制、制度、做法。

　　各部門按照國務(wù)院全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個(gè)‘同步’和三個(gè)‘銜接’”的要求,密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),在全國范圍內(nèi)順利如期實(shí)現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。

　　三個(gè)“同步”即:一是職能部門同步實(shí)施。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、發(fā)改等部門明確分工,制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求,規(guī)范申請登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。實(shí)現(xiàn)“三證合一”后,相應(yīng)的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域必須互認(rèn)互通,嚴(yán)禁以任何理由拒絕認(rèn)可。三是地方政府同步推進(jìn)。按要求,縣級(jí)以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)工作責(zé)任,在人力、物力、財(cái)力上予以保證。

　　三個(gè)“銜接”即:各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接；做好原有試點(diǎn)與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接。

　　焦點(diǎn)4三部門將繼續(xù)發(fā)力

　　為更好地釋放改革紅利,確保這項(xiàng)改革真正惠民利民,下一步,三部門將采取多種措施,努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境,更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用,切實(shí)抓好改革的跟蹤評(píng)估和統(tǒng)籌指導(dǎo),會(huì)同稅務(wù)、質(zhì)檢、發(fā)改等有關(guān)部門定期分析改革進(jìn)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策,完善改革措施,推動(dòng)改革深入開展等。

　　稅務(wù)總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作,使新的證照法律地位更加明確；同時(shí),將加強(qiáng)行政指引,輔導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)過渡。稅務(wù)部門將進(jìn)一步拓寬政策宣傳途徑,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)新政的理解。

　　質(zhì)檢總局近期將組織督查組,督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實(shí)情況。下一步,質(zhì)檢總局還將及時(shí)升級(jí)改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),做好數(shù)據(jù)接口,建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機(jī)制,為跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。著力與相關(guān)部門共同建設(shè)好、管理好統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)通、信息共享。