據(jù)新華社北京10月12日電(記者高敬)從今年10月1日開始,“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。工商總局、稅務總局、質(zhì)檢總局相關負責人12日共同接受新華社記者采訪。

　　焦點1有利于進一步簡政放權

　　當前,政府部門管得多、管得細、管得雜、管得死等問題依然比較突出,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革,就是要進一步改革多個部門、多個證件、多個環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式,提高政府行政效能,提高社會運行效率,進一步釋放我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

　　推進“三證合一”,實現(xiàn)“一照一碼”,有利于深化商事制度改革,營造便捷高效的市場準入環(huán)境。前一階段的改革,主要是各部門程序上的“物理性”改革,還沒有實現(xiàn)部門之間“化學性”的優(yōu)化整合,與國際營商環(huán)境相比還有較大差距。目前,企業(yè)全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天,實現(xiàn)“一照一碼”后,可縮短到3天,有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬新增市場主體來講,帶來的時間價值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

　　推進“三證合一”,實現(xiàn)“一照一碼”,有利于加強事中事后監(jiān)管,推動社會誠信體系建設。通過改革,每個企業(yè)都擁有一個唯一的身份證,打破了過去各個部門間的信息“孤島”,有利于實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認。“三證合一”后,就可以運用大數(shù)據(jù)技術加強市場監(jiān)管,將眾多部門對一個企業(yè)的誠信和失信評價歸于企業(yè)名下,為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎。

　　焦點2避免企業(yè)跑冤枉路

　　“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施。目前,全國31個省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務系統(tǒng)的改造、升級、對接,全部完成了對企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級,基本實現(xiàn)了工商、稅務、質(zhì)檢等部門的信息共享。截至10月8日,全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張。

　　就在10月1日上午,落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后,就領購了增值稅專用發(fā)票,企業(yè)從領取執(zhí)照到辦理稅務事項實現(xiàn)了無縫銜接。

　　這項改革正是通過加強部門間“數(shù)據(jù)流動”,變“企業(yè)往多個部門跑”為“信息在網(wǎng)上跑”,避免讓企業(yè)跑“冤枉路”,讓企業(yè)輕松辦事,市場主體紛紛點贊。很多投資人就感慨地說,辦證照時間大大縮短,效率大大提高,減少了企業(yè)的辦事成本。

　　福建省調(diào)查總隊的調(diào)查顯示,改革前申請人需要分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料,至少需要10個工作日,往返10次以上才能辦好證照。改革后只需提交1套12份材料,快的僅需1個工作日即可完成。

　　83.3%的企業(yè)認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業(yè)對這項改革非常滿意,10%的企業(yè)基本滿意。

　　焦點3難在協(xié)調(diào)部門利益

　　因涉及多個部門,利益協(xié)調(diào)是最難啃的骨頭。改革的關鍵和難點還體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應用上。比如企業(yè)設立后,辦理銀行開戶時,有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進,這些單位和部門需要跟進,對照改革要求,梳理部門規(guī)章和規(guī)范,調(diào)整系統(tǒng)和軟件。與此相適應的,是各部門認識的統(tǒng)一、觀念的轉(zhuǎn)變、信息的共享。可以說,這項改革改變了原來大家習慣了的機制、制度、做法。

　　各部門按照國務院全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求,密切配合,加強協(xié)調(diào),在全國范圍內(nèi)順利如期實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。

　　三個“同步”即:一是職能部門同步實施。工商、質(zhì)檢、稅務、發(fā)改等部門明確分工,制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求,規(guī)范申請登記審批流程。二是相關行業(yè)同步落實。實現(xiàn)“三證合一”后,相應的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領域必須互認互通,嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求,縣級以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領導機制,加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實工作責任,在人力、物力、財力上予以保證。

　　三個“銜接”即:各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接；做好原有試點與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接。

　　焦點4三部門將繼續(xù)發(fā)力

　　為更好地釋放改革紅利,確保這項改革真正惠民利民,下一步,三部門將采取多種措施,努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境,更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用,切實抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導,會同稅務、質(zhì)檢、發(fā)改等有關部門定期分析改革進展情況,總結(jié)經(jīng)驗,查找不足,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出對策,完善改革措施,推動改革深入開展等。

　　稅務總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作,使新的證照法律地位更加明確；同時,將加強行政指引,輔導企業(yè)平穩(wěn)過渡。稅務部門將進一步拓寬政策宣傳途徑,幫助企業(yè)實現(xiàn)對新政的理解。

　　質(zhì)檢總局近期將組織督查組,督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況。下一步,質(zhì)檢總局還將及時升級改造業(yè)務管理系統(tǒng),做好數(shù)據(jù)接口,建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機制,為跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎。著力與相關部門共同建設好、管理好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)互聯(lián)通、信息共享。