黨紀(jì)大修：官員 “通奸”和“不正當(dāng)性關(guān)系”啥區(qū)別？（3圖）

發(fā)布時(shí)間：2015-10-24 11:10 | 來源：政事兒 2015-10-23 | 查看：6642次

　　10月21日，重修后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布。其中有一個(gè)重要變化。十八大以來，中紀(jì)委通報(bào)官員問題時(shí)經(jīng)常使用的“熱詞”——“與他人通奸”，修改為“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。

條例大修為何刪除“與他人通奸”?代之以“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”?背后有什么修改用意?

20余名省部級(jí)及以上官員“與他人通奸”

“政事兒”梳理發(fā)現(xiàn)，十八以來，中紀(jì)委通報(bào)官員問題時(shí)，存在“與他人通奸”問題的中管干部不下30名。

其中，除了國家信訪局原副局長許杰、中央政法委辦公室原副主任余剛、中國出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧等少量中管局級(jí)官員，省部級(jí)及以上官員多達(dá)20多名，令計(jì)劃、周永康、武長順、斯鑫良、申維辰、陽寶華、沈培平、宋林、趙黎平、栗智、孫鴻志、景春華、杜善學(xué)、武長順、秦玉海、聶春玉、梁濱、孫兆學(xué)、陳鐵新、譚力、毛小兵、楊剛、冀文林等等，都“與他人通奸”。

官員“通奸”和“不正當(dāng)性關(guān)系”啥區(qū)別？

其中，令計(jì)劃還是“與多名女性通奸，進(jìn)行權(quán)色交易”;周永康則是“與多名女性通奸并進(jìn)行權(quán)色、錢色交易”。

此外，中紀(jì)委還曾通報(bào)兩名女性官員“與他人通奸”。

去年11月26日，中紀(jì)委通報(bào)了山西省晉中市委原副書記張秀萍和山西高平市原市長楊曉波的問題，首次在通報(bào)女性官員問題時(shí)采用了“與他人通奸”的表述。有媒體報(bào)道稱：楊曉波被調(diào)查后，其高平往事中“與多名上下級(jí)長期保持情人關(guān)系”成了許多人茶余飯后的談資。

官員“通奸”和“不正當(dāng)性關(guān)系”啥區(qū)別？

國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)“政事兒”解釋說，按照公眾對(duì)“通奸”的理解，以及中國自古以來對(duì)“通奸”的定義，上述被中紀(jì)委點(diǎn)名“通奸”的官員，都屬于自愿與配偶以外的異性，維持比較固定、相對(duì)長期的性關(guān)系。

為何用“不正當(dāng)性關(guān)系”代替“通奸”?

竹立家表示，法國、意大利以及美國多個(gè)州，都有“通奸罪”。中國古代刑罰也對(duì)“通奸”施以重典。建國后的刑法制定、修改，“通奸”是否入刑曾有爭議，近年來，也不斷有人呼吁“通奸”入刑，但是我國刑法一直沒有納入“通奸罪”。

“政事兒”查詢到，中國人大網(wǎng)《彭真同志在刑法起草中的精辟見解》一文記載：1954年9月全國人大建立后，刑法起草提上日程，1957年草案就報(bào)到全國人大法案委員會(huì)。時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長的彭真，多次舉行座談會(huì)征集意見。當(dāng)時(shí)對(duì)通奸是否定罪爭議很大，邵力子等委員堅(jiān)持規(guī)定通奸罪;彭真則明確表示，不能籠統(tǒng)地規(guī)定通奸罪，一則行不通，二則引發(fā)其他社會(huì)問題，利少弊多。后經(jīng)反復(fù)研究，規(guī)定了重婚罪和破壞軍婚罪，而沒有籠統(tǒng)得規(guī)定通奸罪。

竹立家表示，在“通奸罪”未入刑的情況下，舊版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》寫入“與他人通奸”，明確了對(duì)“通奸”的三重處罰：造成不良影響，警告或嚴(yán)重警告;情節(jié)較重，撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看;情節(jié)嚴(yán)重則開除黨籍。還特意提出：重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的，開除黨籍?！绑w現(xiàn)出的是紀(jì)在法前，黨紀(jì)嚴(yán)于國法”。

竹立家強(qiáng)調(diào)，舊版條例的上述“通奸”條款，“忽略”了非通奸的婚外性關(guān)系：如果是短期的、非固定的婚外性行為，也就是非傳統(tǒng)意義上的“通奸”，怎么處理?比如屢被曝光的官員“開房門”?再有，如果利用職權(quán)逼迫下屬就范，但又不構(gòu)成刑法中的強(qiáng)奸罪，又該如何處理?

他認(rèn)為，重修后的條例，用“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，代替“與他人通奸”，并特別提出：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，從重處分”，解決了上述問題，“所有婚外性行為，都屬于不正當(dāng)性關(guān)系。對(duì)違紀(jì)行為的定性，外延擴(kuò)大了”。

他舉例說，此前官方通報(bào)中提到的“玩弄女性”、“亂搞兩性關(guān)系”等表述，處罰標(biāo)準(zhǔn)都是舊版條例中對(duì)“違反社會(huì)主義道德”的規(guī)定，今后則可以都?xì)w入到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”中，“'違反社會(huì)主義道德'比較概括，違反公序良俗的行為基本都屬于'違反社會(huì)主義道德'”。

中央黨校黨史部主任謝春濤也認(rèn)為，從“與他人通奸”范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)。“有些不正當(dāng)性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鉆了空子。修改后把軟約束變成硬要求。

已曝光的”不正當(dāng)性關(guān)系“官員

“政事兒”發(fā)現(xiàn)，盡管十八大以來，“與他人通奸”是中紀(jì)委通報(bào)官員問題時(shí)的高頻詞，但是“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”較少采用。省部級(jí)官員的問題通報(bào)中基本沒有出現(xiàn)這一詞匯，廳局級(jí)官員也只有雅安市委原書記徐孟加，“長期與有夫之婦保持不正當(dāng)性關(guān)系”;酒泉市政協(xié)原主席楊林，“與多名女性保持或發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。

十八大之前查處的高官中，薄熙來“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”;王立軍則是“利用職權(quán)與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”;陳良宇也是“利用職權(quán)玩弄女性，搞權(quán)色交易”。

引發(fā)了性賄賂是否入罪討論的鐵道部原部長劉志軍，在被鐵道部內(nèi)部通報(bào)時(shí)稱，劉志軍道德敗壞，玩弄多名女性，有三名即為丁書苗介紹。

官員“通奸”和“不正當(dāng)性關(guān)系”啥區(qū)別？