昨日，國家主席習近平簽署了主席特赦令，根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的“全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定”，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。

　　特赦的四類服刑罪犯包括：參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的；中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領土完整對外作戰(zhàn)的，但犯貪污受賄犯罪，故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪，危害國家安全犯罪，恐怖活動犯罪的，有組織犯罪的主犯以及累犯除外；年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的；犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意殺人、強奸等嚴重暴力性犯罪，恐怖活動犯罪，販賣毒品犯罪的除外。

　　根據(jù)主席特赦令，對2015年8月29日符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，予以釋放。

　　本次特赦是相隔40年后，我國重啟特赦制度。那么，下一次特赦會是在什么時間？我國特赦制度有沒有可能常態(tài)化？9月3日之前會有人被特赦嗎？針對這些問題，新京報專訪了中國政法大學刑事司法研究中心教授、博士生導師王平等專家學者。

　　1問

　　特赦的法律程序是怎樣的？

　　現(xiàn)行法律沒有對特赦的具體操作程序作出規(guī)定，本次特赦將適用什么法律程序？新京報記者了解到，本次特赦將適用減刑假釋程序。王平表示，減刑、假釋程序相對成熟，便于操作執(zhí)行。而且，減刑是對刑期作出相應調(diào)整，假釋則是附條件地予以提前釋放，二者跟特赦在法理上也有一定的相似性。

　　王平解釋說，根據(jù)我國憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，特赦應當由全國人民代表大會常務委員會作出決定，由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令，由人民法院裁定，人民檢察院予以監(jiān)督，司法行政機關(guān)和公安機關(guān)予以執(zhí)行。

　　具體來說，在監(jiān)獄和看守所服刑人員由監(jiān)獄和看守所向服刑人員所在地的中級以上法院，提起特赦建議；社區(qū)矯正人員則由相應的社區(qū)矯正機構(gòu)，提出建議。法院根據(jù)提出的特赦建議，排查審核，作出特赦裁定，并公示特赦罪犯名單。

　　2問

　　9月3日之前會有人被特赦嗎？

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時曾表示：在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，特赦部分服刑罪犯，具有重大的政治意義和法治意義。目前距離9月3日紀念抗戰(zhàn)勝利日還有5天，9月3日當天甚至之前，會有人被特赦嗎？

　　王平稱，上述特赦流程需要一定時間，但也不能完全排除9月3日前有人被特赦。特赦可以分期分批實行，四類罪犯中，第一類數(shù)量不多，比較容易甄別鑒定，預計法院對第一類罪犯作出裁定的時間相對較短?！叭绻?月3日之前有罪犯特赦出獄，會增加喜慶氛圍。越早釋放罪犯，特赦的效果越好。不過特赦更重要的是保證質(zhì)量，不能漏赦，更不能錯赦，必須依法嚴格進行?！蓖跗秸f。

　　3問

　　下一次特赦可能會是什么時候？

　　本次特赦決定是在抗戰(zhàn)勝利70周年的節(jié)點上作出的，但是新京報記者注意到，此次特赦的四類罪犯中，只有前兩類與“抗戰(zhàn)”和保家衛(wèi)國有關(guān)；后兩類則是“一老一少”，與抗戰(zhàn)本身沒有直接關(guān)系。于是很多人開始猜想：特赦會不會從此走向常態(tài)化？下一次會是在什么時候？

　　昨日，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任郎勝說，特赦和大赦不同，特赦都是在特定歷史條件下、特定時期為了體現(xiàn)人道，或為了反映一個時期的紀念意義，促進社會和諧做出的。

　　王平表示，法律并沒有對何時應該特赦，也就是對特赦的時間節(jié)點作出要求。什么時候應該特赦，完全根據(jù)實際需要、國家社會經(jīng)濟形勢等方面的需求。有可能連續(xù)一兩年都有特赦，也有可能相隔很多年都沒有啟動。理想的情況應該是，該啟用特赦制度的時候就啟用，充分發(fā)揮特赦制度的積極作用。

　　4問

　　本次特赦何時開始何時結(jié)束？

　　本次特赦決定生效從昨天開始，那么會在什么時間結(jié)束呢？

　　王平表示，相關(guān)機關(guān)提出特赦建議、法院審核、裁定、公示，本次特赦的這一流程需要一定時間。而且，為了保證質(zhì)量，刑罰執(zhí)行機關(guān)和法院都會嚴格把關(guān)。即使是分期分批實行，釋放第一批犯人也需要一段時間。但時間并不會很久，因為盡快釋放符合條件的罪犯，特赦的效果才好。國慶前后有可能先期釋放部分罪犯，年底左右有可能釋放全部符合條件的罪犯。

　　5問

　　本次特赦罪犯數(shù)量有多少？

　　特赦的四類罪犯總數(shù)是多少？據(jù)新京報了解，目前掌握的資料中第一類中年齡多超過80歲；第三類由于特赦令的生效時間是8月29日，因此只有8月29日之前滿75歲的，才符合條件。8月30日過75歲生日的老年犯人，即便身體嚴重殘疾且生活不能自理，也不在特赦之列。

　　本次特赦前，相關(guān)部門已進行了摸底調(diào)查。由于在押場所不同，究竟會釋放多少罪犯，準確數(shù)據(jù)還有待于法院的裁定結(jié)果。不過前三類罪犯的數(shù)量不多，最后一類估計會略多于前三類。

　　6問

　　會不會有人“鉆空子”、錯赦人？

　　有沒有可能出現(xiàn)漏赦或錯放？據(jù)新京報了解，有關(guān)部門針對本次特赦提出了“不錯放一人，不漏赦一人”這一明確要求。據(jù)貴州省政府官網(wǎng)報道：“8月23日上午，貴州省司法廳廳長、省監(jiān)獄局第一政委吳躍召集專題會議，傳達了特赦部分服刑罪犯工作會議精神”。會上，吳躍提出七項要求，包括“準確把握特赦的范圍、條件、程序，正確履行好司法行政機關(guān)在本次特赦工作中的職責”；“做好特赦對象的摸排甄別工作，做到不錯放一人，不漏赦一人，確保特赦工作經(jīng)得起法律和歷史的檢驗”等。

　　7問

　　被特赦者再次犯罪怎么辦？

　　刑法規(guī)定被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，在5年以內(nèi)再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應當從重處罰，但過失犯罪除外。也就是說，被特赦的罪犯如果在5年內(nèi)再次犯罪，且是故意犯罪，應當判處有期徒刑以上刑罰會按照累犯受到從重處罰。那么如果在5年后犯罪，會受到什么處罰呢？

　　王平表示，被特赦的罪犯釋放后，如5年后再次犯罪，雖不構(gòu)成累犯，不是法定的從重處罰，法院量刑時也會有所考慮。 

　　8問

　　憲法為何未對大赦作規(guī)定？

　　1954年頒布的第一部憲法規(guī)定了大赦和特赦。1975年修憲時大赦和特赦被刪除。直到1978年修憲時，才恢復了特赦。1982年憲法作出規(guī)定：全國人大常委會有權(quán)決定特赦，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定發(fā)布特赦。憲法為何未對大赦作出規(guī)定？王平表示，大赦和特赦有顯著區(qū)別。大赦的對象一般來說可以是整個國家某一時期的各種罪犯，也可以是某一地區(qū)的全部罪犯，還可以是某一事件的全部罪犯。即既赦其罪，又赦其刑。被大赦的人，或者不再認為是犯罪，或者不再追究其刑事責任。

　　而特赦，是對特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部分的執(zhí)行。大赦的對象一般是不特定的，特赦的對象一般是特定的；大赦后犯罪人再次犯罪一般來說不構(gòu)成累犯，特赦后再次犯罪有可能構(gòu)成累犯。

　　王平認為，依據(jù)刑訴法的相關(guān)規(guī)定：經(jīng)特赦令免除刑罰的，不追究刑事責任，已經(jīng)追究的，應當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪。這說明根據(jù)我國法律的規(guī)定，我國的特赦既可以是既赦免罪又赦免刑，也可以是僅赦免刑而不赦免罪。這樣的特赦法律制度設計已經(jīng)能夠滿足我國赦免制度的法律需求。

　　9問

　　貪腐犯罪罪犯會不會被特赦？

　　本次特赦的四類罪犯中，第二類、第四類都有嚴格限制條件，貪污受賄犯罪等都被排除在外。本次特赦設定的上述排除情形，是否意味著貪腐犯罪會一直被排除在外？不被赦免？王平表示，貪污受賄犯罪是職務犯罪中性質(zhì)最為嚴重的兩類犯罪。在當前反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜的情況下，對貪污受賄犯罪不予特赦主要是出于建設清明政治上的考慮，以彰顯黨和政府堅決反對腐敗的堅強決心。但對貪污受賄犯罪以外的其他犯罪性質(zhì)相對較輕的職務犯罪，仍然可以特赦。

　　10問

　　不能自理老人釋放后怎么辦？

　　本次特赦的第三類罪犯是“年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理”。這部分罪犯釋放后如果沒有經(jīng)濟來源、沒有法定贍養(yǎng)人怎么辦？全國人大常委會法工委副主任郎勝表示，這些人（被赦免的四類罪犯）都涉及如何回歸社會、融入社會，在社會如何得到有效安置和生活的保障，有關(guān)部門都做了一些具體的安排，也做了周密的考慮。

　　全國人大常委會法工委刑法室副主任李壽偉也表示，有關(guān)部門對于被特赦人員的安置救助等作出了安排，比如對一些老年犯，有80歲以上的是第一類，后面75歲生活不能自理的，也不是讓他們簡單地回去，對這些人還要采取安置措施，特別是其中有一些沒有工作單位，甚至沒有法定贍養(yǎng)人，也沒有固定收入的，有關(guān)部門都要采取一些措施予以安置。

　　本版采寫/新京報首席記者 王姝

（責任編輯：曹子敏）