中央信訪督查組首次督查“依法逐級走訪”，推動地方規(guī)范信訪程序

　　繼年初督查后，今年3月2 0日國家信訪局再次會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，組成中央信訪督查組，啟動年度第二輪實地督查，力度之大、頻率之高刷新紀錄。

中央歷次信訪實地督查情況

潘建民(前排左起第二個)在湖北黃梅實地督查。 南都記者 龍玉琴 攝

　　昨日，國家信訪局在官方網(wǎng)站上再次集中“曬”出3 5件赴地方督查的信訪事項。

　　繼年初督查后，今年3月2 0日國家信訪局再次會同國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，組成中央信訪督查組，啟動年度第二輪實地督查，力度之大、頻率之高刷新紀錄。

　　此次督查的80件信訪事項分布在河北、吉林、黑龍江、江西、湖北、貴州六省，延續(xù)涉農(nóng)和城鎮(zhèn)拆遷問題，邀請記者全程參與，督查結(jié)果全部在網(wǎng)上公開。

　　這次督查不僅案件數(shù)量翻倍，而且首次將依法逐級走訪事項作為重點督查內(nèi)容。在督查訴求類信訪事項，推動信訪問題解決的同時，重點督查依法逐級走訪受理、辦理、答復、送達、錄入等信訪工作程序的落實。

　　也就是說，從實體到程序，中央信訪督查組都“一追到底”。

　　首次督查依法逐級走訪：壓力尚未完全傳導到基層

　　去年5月1日，國家信訪局啟動一項信訪制度改革，實施依法逐級走訪，明確不再受理越級上訪。不過，直到現(xiàn)在仍有一些信訪人越過地方，直接到國家信訪局或國家有關(guān)部門上訪。

　　一年來，這一制度是否已在基層落地？

　　3月20日中午，中央信訪督查組湖北組一到武漢，就進入工作狀態(tài)。查閱案卷材料、實地察看現(xiàn)場、走訪信訪人、約談相關(guān)人員，是督查每一件信訪事項的必經(jīng)流程。

　　國家信訪局督查室主任、中央信訪督查組湖北組組長潘建民對南都記者表示，此次督查新增依法逐級走訪作為督查重點內(nèi)容，原因之一是盡管總體工作情況較理想，但督查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行“依法逐級走訪”的過程中，程序性問題比較明顯。因此，中央加大信訪督查力度，希望通過實地督查將壓力傳導到基層，推動信訪問題及時就地解決，保證“依法逐級走訪”制度落實。

　　潘建民指出，但現(xiàn)在壓力尚未完全傳導到基層，沒有形成非常完整、閉合的受理、辦理、答復、送達、信息錄入和督查督辦機制，有些環(huán)節(jié)還有待完善，信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化工作還需加強。

　　按照《信訪條例》，信訪人采用走訪形式反映問題，應當向依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)提出。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方對依法逐級走訪沒有正確理解，有的把“本級”和“上一級”誤解為要信訪人先得到所在的村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐級走訪，導致有的信訪事項沒按事權(quán)層級規(guī)定和程序受理、辦理，問題沒有得到滿意的答復，引發(fā)越級上訪。

　　“很多問題都是沒有按程序走導致的”，國家信訪局正局級信訪督查專員、來訪接待司司長姜蘇莉在行前培訓會上表示，督查要從程序到結(jié)果，順藤摸瓜，一環(huán)扣一環(huán)，哪個環(huán)節(jié)出問題就抓哪個環(huán)節(jié)，“要強調(diào)主體責任。是誰的責任誰來辦，層級管理，每個層級管好自己的事情，這就是依法逐級走訪?！?/span>

　　首次全面檢查信訪程序：多地都存在信訪程序不規(guī)范

　　此次督查的一個新特點是將視線聚焦到信訪工作程序上，進行信訪系統(tǒng)內(nèi)部的自查自糾。在此前督查中，這雖然也是督查內(nèi)容之一，但并沒有作為重點全面督查。

　　此輪湖北組督查的13件信訪事項中，依法逐級走訪的程序類事項占了8件。督查組所到的多個縣市相關(guān)部門，或多或少都存在程序不規(guī)范問題。信訪人多少也對基層處理方式不滿或抱有不信任心態(tài)，甚至在信訪過程中曾發(fā)生肢體沖突。

　　“我們要求，信訪人反映的問題是你這個部門的事權(quán)范圍，無論是本級還是上一級，都要在受理環(huán)節(jié)明確告知，并必須在15日內(nèi)出具書面告知書，同時要在系統(tǒng)里反映出來”，潘建民提到，有的地方兩個都不做，一不告知，二不錄入。

　　有的地方不按期出具辦理意見，或避重就輕、選擇性答復，或答復過于簡單。有的選用政策法規(guī)依據(jù)不準確甚至糊弄群眾，有的信訪部門代替有權(quán)處理的責任單位出具辦理意見，有的在送達文書環(huán)節(jié)不規(guī)范，未履行嚴格簽收手續(xù)。比如在大冶市的督查中發(fā)現(xiàn)，由于信訪人對答復不滿意，拒絕在《信訪事項答復意見書》上簽字，街辦干部在數(shù)次找上門都被拒后，決定私下冒充信訪人簽字。由于前后的筆跡不同，這一情況，在湖北省的自查中被發(fā)現(xiàn)，目前已作出整改。

    　　的是要把問題解決在基層，如果初信初訪工作做不到位，老百姓就不信任你，還是要往上走，問題就會上行?！斑@對基層來說挑戰(zhàn)非常大、要求非常高。當然，我們強調(diào)司法途徑優(yōu)先，訴訪要分離，相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在陸續(xù)推出各自的責任清單?！?/span>

　　中央實地督查有哪些絕招？

　　1 殺回馬槍，突擊回訪重點案件

　　2013年12月份，武漢市某城區(qū)因拆遷問題在京發(fā)生一起群眾集體赴京越級上訪，潘建民曾親自帶隊對這一越級上訪事項進行過實地督查。這次到達武漢后，他第一時間提出要對這一事件進行回訪，而這本不在此次督查安排中，可以說是“突擊檢查”。

　　“一些信訪事項交辦地方后，即使地方匯報事情已經(jīng)解決，我們也要親自去看看是不是真的解決了，有沒有解決到位，隨時可能殺回馬槍、盯住不放”，潘建民介紹。

　　3月21日下午，中央信訪督查組來到該城區(qū)，當?shù)毓賳T匯報，該村歷次進京信訪群體共71戶，只有4戶4人還未簽訂拆遷協(xié)議，原因是這4戶訴求過高，且家庭結(jié)構(gòu)復雜，無法達成一致。

　　“剩余4戶的家庭各有多少成員？訴求分別是什么？現(xiàn)在包案領(lǐng)導是誰？”面對潘建民的連續(xù)發(fā)問，地方相關(guān)負責人卻支支吾吾，答不上來。

　　“沒簽協(xié)議的，才是最難啃的骨頭，你們卻放松了！”得知其中一名上訪人將在3月29日刑滿釋放，潘建民表示，這才正是隱患所在，“這么大的事件，不能看成好像只是信訪局的事，區(qū)委區(qū)政府要敢于擔當，要多措并舉、綜合施策化解掉”。面對中央信訪督查組的連續(xù)發(fā)問，當?shù)毓賳T一片沉默，相關(guān)負責人帶頭檢討。

　　3月28日，武漢市、江岸區(qū)有關(guān)領(lǐng)導向中央信訪督查組反饋，并展示了相關(guān)手續(xù)，4戶當中已有兩戶簽拆遷補償協(xié)議，另兩戶有望近期解決。

　　2 緊追不舍“約談”信訪責任主體

　　武漢市洪山區(qū)童某等人反映，2009年華中科技大學教師公寓項目拆遷，605戶近2000居民房屋被整體拆遷后，超期一直到現(xiàn)在都未能回遷，安置過渡費被拖欠。

　　從2012年底起，村民開始多頭集體上訪。2013年，校方與武漢光谷地產(chǎn)公司、康恒公司簽訂三方協(xié)議，其中由康恒公司開發(fā)的回遷項目建筑主體雖封頂，但水電氣尚未配套完成，而教職工安置項目的規(guī)劃方案則一直未獲批，校內(nèi)的1000多教職員工的公寓也沒有著落。

　　3月21日，中央信訪督查組到華中科技大學就該信訪事項進行督查時，校方認為，自己與光谷、康恒簽訂了三方協(xié)議，已全部委托對方負責，不愿承擔解決這一信訪問題的主體責任。

　　因此，3月28日，中央信訪督查組在武漢市再次就此事找到華中科技大學主要領(lǐng)導及當?shù)卣賳T溝通協(xié)商。

　　潘建民明確指出了校方的責任主體責任，屬地黨委政府做好穩(wěn)定、規(guī)劃審批等工作責任，建議武漢市國土和規(guī)劃部門領(lǐng)導現(xiàn)場辦公，解決規(guī)劃等方面的問題。

　　截至目前，該事項的核心問題已經(jīng)解決。

　　3 現(xiàn)場直接與信訪人通電話發(fā)現(xiàn)問題

　　約見信訪人是督查的一個重要規(guī)定動作。但實際中，當中央信訪督查組提出要見信訪人時，地方政府往往會不那么“積極”，甚至以信訪人去了外地、聯(lián)系不上等搪塞，督查組難以去核實。

　　此次督查尤其強調(diào)“必見信訪人”，即使信訪人在外地，督查組也要親自通過電話等方式，直接聯(lián)系信訪人。

　　實際上，為打消地方政府顧慮，同時避免信訪人因“中央關(guān)注”提出過高訴求，中央信訪督查組在與信訪人溝通中一般不會亮明“身份”。

　　去年7月，大冶市某村民何某，因認為房屋拆遷還建不合理，多次到省、市各級信訪局上訪，去年年底又進京向國家信訪局反映。3月25日上午，督查組到達大冶市，提出見信訪人何某，大冶市信訪局相關(guān)負責人對督查組說“其本人不好找，不愿溝通”，一直稱何某人在外地，不愿意趕回來。

　　然而，就在地方政府匯報情況的同時，國家信訪局督查室督查一處處長、湖北督查組一副組長徐學新離開會場，用手機單獨給何某打了電話，何某的說法卻是“沒有人叫我回來”。

　　與信訪人通話后，徐學新回到會場，當面質(zhì)問當?shù)毓賳T“是誰負責聯(lián)系信訪人的？你們的說法是信訪人不愿意見面，信訪人卻說沒接到通知”。街辦負責人辯解，確實交待了村支書通知，而村支書又解釋，叮囑了副村支書聯(lián)系。

　　“見信訪人是中央信訪督查組的必要環(huán)節(jié)，為什么這么重要的事，街道干部不能親自負責，反而一級級推托？”面對“火藥味”頗濃的質(zhì)問，當?shù)毓賳T從剛開始的辯解轉(zhuǎn)向沉默，當即表示已派車前往外地接信訪人，路程來回約需兩小時。隨后，大冶市相關(guān)負責人也在會上作出檢討，并表示將進行整改。

　　3月25日下午，信訪人何某被接回，并與督查組面談。

　　對話

　　國家信訪局督查室主任潘建民：“今年的實地督查力度前所未有”

　　伴隨信訪制度改革，實地督查的形式也在改變。2013年7月，國家信訪局建立統(tǒng)籌實地督查工作機制，原來由各業(yè)務(wù)司室分別開展的實地督查，調(diào)整為由督查室統(tǒng)籌負責。

　　督查改革當初因何而起？兩年來成效如何？國家信訪局督查室主任潘建民接受南都記者專訪時表示，今年，除了重點個案督查外，還計劃開展至少6批次多省份的實地督查，力度和頻次都是最高的。

　　“制度設(shè)計杜絕了人情”

　　南都：實地督查機制改革近兩年，成效如何？過去存在的問題，哪些得到了解決？

　　潘建民：實地督查改革把過去分散在各業(yè)務(wù)司的相關(guān)職能統(tǒng)籌起來。過去，各個業(yè)務(wù)司都可以就信訪事項派員到地方督查，有時就會扎堆，幾個業(yè)務(wù)司室先后到同一地督查，雖然各業(yè)務(wù)司室看問題角度不同，但往往出現(xiàn)重疊和交叉，地方剛把這個司送走，那個司又來了，雖然嘴上可能不說，但還是有意見的，而且督查效果也不見得好。

　　改革之后基本把這些問題解決了。每次實地督查，都圍繞當前工作比較突出的問題，案子也層層把關(guān)，先是各業(yè)務(wù)司報出幾百個，到督查室再篩選出幾十個，再經(jīng)過局長辦公會討論出更有代表性的案子。制度設(shè)計上也杜絕了關(guān)系和人情。以前一個業(yè)務(wù)司某個業(yè)務(wù)處負責一個區(qū)域的信訪工作，總是和某個地方交往，時間長了大家就熟了，有人情在，判斷就不見得準確，改革后基本杜絕了關(guān)系案、人情案，因為制度設(shè)計上，很難有人情、關(guān)系存在的空間。

　　“通過倒逼產(chǎn)生工作動力”

　　南都：國家信訪局多次表示，實地督查將成為一種常態(tài)，為什么？

　　潘建民：信訪制度改革的一個重大舉措，是依法逐級走訪、通過書信和網(wǎng)上信訪，信訪事項不用到北京，在省以下就能依法得到合理合法的結(jié)果。

　　現(xiàn)在的問題是，很多信訪問題本身就產(chǎn)生在基層，如果信訪人的訴求在基層不能得到滿意的答復，信訪人對基層黨委政府和有關(guān)部門就不信任，讓他逐級走訪，回去找基層，他能接受嗎？他反映的問題解決不了就肯定往上反映。所以我們今年開始，全面實施信訪事項辦理滿意度評價，無論是來信、來訪，還是網(wǎng)上投訴，凡屬被信訪人評價為不滿意的，都納入到督查的視野。

　　實地督查是一個鐵拳頭，是一把殺手锏，沒有這個環(huán)節(jié)，依法逐級信訪就難以落到實處，老百姓就不信任你，有些新舉措就容易落空。

　　只有實地督查做實了，力度大、頻率高，讓各級感覺到壓力，通過倒逼就產(chǎn)生了工作動力，才能及時就地解決和化解老百姓的問題。中央和省級層面實地督查的權(quán)威也就樹立起來了，就能給地方起到示范作用。

　　“涉農(nóng)問題仍然是重點”

　　南都：今年會密集督查？

　　潘建民：是的，除了各業(yè)務(wù)司的正常督辦和重點個案督查外，今年準備安排6批次實地督查，差不多兩個月一批次，也可能更多。這里面，涉農(nóng)問題仍然是重點問題，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，土地征收、城鄉(xiāng)拆遷、勞動社保，還有環(huán)境保護、非法集資，這些都是比較突出的問題?？梢哉f，這樣的力度，這樣的密度，督查組成員這么廣，前所未有，下一步還準備請全國人大代表、政協(xié)委員參與到督查隊伍中來。

　　采寫：南都記者 龍玉琴 商西 實習生 白小豆

（責任編輯：曹子敏）