中央信訪督查組首次督查“依法逐級(jí)走訪”，推動(dòng)地方規(guī)范信訪程序

　　繼年初督查后，今年3月2 0日國(guó)家信訪局再次會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，組成中央信訪督查組，啟動(dòng)年度第二輪實(shí)地督查，力度之大、頻率之高刷新紀(jì)錄。

中央歷次信訪實(shí)地督查情況

潘建民(前排左起第二個(gè))在湖北黃梅實(shí)地督查。 南都記者 龍玉琴 攝

　　昨日，國(guó)家信訪局在官方網(wǎng)站上再次集中“曬”出3 5件赴地方督查的信訪事項(xiàng)。

　　繼年初督查后，今年3月2 0日國(guó)家信訪局再次會(huì)同國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，組成中央信訪督查組，啟動(dòng)年度第二輪實(shí)地督查，力度之大、頻率之高刷新紀(jì)錄。

　　此次督查的80件信訪事項(xiàng)分布在河北、吉林、黑龍江、江西、湖北、貴州六省，延續(xù)涉農(nóng)和城鎮(zhèn)拆遷問題，邀請(qǐng)記者全程參與，督查結(jié)果全部在網(wǎng)上公開。

　　這次督查不僅案件數(shù)量翻倍，而且首次將依法逐級(jí)走訪事項(xiàng)作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。在督查訴求類信訪事項(xiàng)，推動(dòng)信訪問題解決的同時(shí)，重點(diǎn)督查依法逐級(jí)走訪受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、錄入等信訪工作程序的落實(shí)。

　　也就是說，從實(shí)體到程序，中央信訪督查組都“一追到底”。

　　首次督查依法逐級(jí)走訪：壓力尚未完全傳導(dǎo)到基層

　　去年5月1日，國(guó)家信訪局啟動(dòng)一項(xiàng)信訪制度改革，實(shí)施依法逐級(jí)走訪，明確不再受理越級(jí)上訪。不過，直到現(xiàn)在仍有一些信訪人越過地方，直接到國(guó)家信訪局或國(guó)家有關(guān)部門上訪。

　　一年來，這一制度是否已在基層落地？

　　3月20日中午，中央信訪督查組湖北組一到武漢，就進(jìn)入工作狀態(tài)。查閱案卷材料、實(shí)地察看現(xiàn)場(chǎng)、走訪信訪人、約談相關(guān)人員，是督查每一件信訪事項(xiàng)的必經(jīng)流程。

　　國(guó)家信訪局督查室主任、中央信訪督查組湖北組組長(zhǎng)潘建民對(duì)南都記者表示，此次督查新增依法逐級(jí)走訪作為督查重點(diǎn)內(nèi)容，原因之一是盡管總體工作情況較理想，但督查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方在執(zhí)行“依法逐級(jí)走訪”的過程中，程序性問題比較明顯。因此，中央加大信訪督查力度，希望通過實(shí)地督查將壓力傳導(dǎo)到基層，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決，保證“依法逐級(jí)走訪”制度落實(shí)。

　　潘建民指出，但現(xiàn)在壓力尚未完全傳導(dǎo)到基層，沒有形成非常完整、閉合的受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、信息錄入和督查督辦機(jī)制，有些環(huán)節(jié)還有待完善，信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化工作還需加強(qiáng)。

　　按照《信訪條例》，信訪人采用走訪形式反映問題，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)依法逐級(jí)走訪沒有正確理解，有的把“本級(jí)”和“上一級(jí)”誤解為要信訪人先得到所在的村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐級(jí)走訪，導(dǎo)致有的信訪事項(xiàng)沒按事權(quán)層級(jí)規(guī)定和程序受理、辦理，問題沒有得到滿意的答復(fù)，引發(fā)越級(jí)上訪。

　　“很多問題都是沒有按程序走導(dǎo)致的”，國(guó)家信訪局正局級(jí)信訪督查專員、來訪接待司司長(zhǎng)姜蘇莉在行前培訓(xùn)會(huì)上表示，督查要從程序到結(jié)果，順藤摸瓜，一環(huán)扣一環(huán)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題就抓哪個(gè)環(huán)節(jié)，“要強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任。是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)來辦，層級(jí)管理，每個(gè)層級(jí)管好自己的事情，這就是依法逐級(jí)走訪?！?/span>

　　首次全面檢查信訪程序：多地都存在信訪程序不規(guī)范

　　此次督查的一個(gè)新特點(diǎn)是將視線聚焦到信訪工作程序上，進(jìn)行信訪系統(tǒng)內(nèi)部的自查自糾。在此前督查中，這雖然也是督查內(nèi)容之一，但并沒有作為重點(diǎn)全面督查。

　　此輪湖北組督查的13件信訪事項(xiàng)中，依法逐級(jí)走訪的程序類事項(xiàng)占了8件。督查組所到的多個(gè)縣市相關(guān)部門，或多或少都存在程序不規(guī)范問題。信訪人多少也對(duì)基層處理方式不滿或抱有不信任心態(tài)，甚至在信訪過程中曾發(fā)生肢體沖突。

　　“我們要求，信訪人反映的問題是你這個(gè)部門的事權(quán)范圍，無論是本級(jí)還是上一級(jí)，都要在受理環(huán)節(jié)明確告知，并必須在15日內(nèi)出具書面告知書，同時(shí)要在系統(tǒng)里反映出來”，潘建民提到，有的地方兩個(gè)都不做，一不告知，二不錄入。

　　有的地方不按期出具辦理意見，或避重就輕、選擇性答復(fù)，或答復(fù)過于簡(jiǎn)單。有的選用政策法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確甚至糊弄群眾，有的信訪部門代替有權(quán)處理的責(zé)任單位出具辦理意見，有的在送達(dá)文書環(huán)節(jié)不規(guī)范，未履行嚴(yán)格簽收手續(xù)。比如在大冶市的督查中發(fā)現(xiàn)，由于信訪人對(duì)答復(fù)不滿意，拒絕在《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》上簽字，街辦干部在數(shù)次找上門都被拒后，決定私下冒充信訪人簽字。由于前后的筆跡不同，這一情況，在湖北省的自查中被發(fā)現(xiàn)，目前已作出整改。

    　　的是要把問題解決在基層，如果初信初訪工作做不到位，老百姓就不信任你，還是要往上走，問題就會(huì)上行?！斑@對(duì)基層來說挑戰(zhàn)非常大、要求非常高。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)司法途徑優(yōu)先，訴訪要分離，相關(guān)業(yè)務(wù)部門正在陸續(xù)推出各自的責(zé)任清單?！?/span>

　　中央實(shí)地督查有哪些絕招？

　　1 殺回馬槍，突擊回訪重點(diǎn)案件

　　2013年12月份，武漢市某城區(qū)因拆遷問題在京發(fā)生一起群眾集體赴京越級(jí)上訪，潘建民曾親自帶隊(duì)對(duì)這一越級(jí)上訪事項(xiàng)進(jìn)行過實(shí)地督查。這次到達(dá)武漢后，他第一時(shí)間提出要對(duì)這一事件進(jìn)行回訪，而這本不在此次督查安排中，可以說是“突擊檢查”。

　　“一些信訪事項(xiàng)交辦地方后，即使地方匯報(bào)事情已經(jīng)解決，我們也要親自去看看是不是真的解決了，有沒有解決到位，隨時(shí)可能殺回馬槍、盯住不放”，潘建民介紹。

　　3月21日下午，中央信訪督查組來到該城區(qū)，當(dāng)?shù)毓賳T匯報(bào)，該村歷次進(jìn)京信訪群體共71戶，只有4戶4人還未簽訂拆遷協(xié)議，原因是這4戶訴求過高，且家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜，無法達(dá)成一致。

　　“剩余4戶的家庭各有多少成員？訴求分別是什么？現(xiàn)在包案領(lǐng)導(dǎo)是誰(shuí)？”面對(duì)潘建民的連續(xù)發(fā)問，地方相關(guān)負(fù)責(zé)人卻支支吾吾，答不上來。

　　“沒簽協(xié)議的，才是最難啃的骨頭，你們卻放松了！”得知其中一名上訪人將在3月29日刑滿釋放，潘建民表示，這才正是隱患所在，“這么大的事件，不能看成好像只是信訪局的事，區(qū)委區(qū)政府要敢于擔(dān)當(dāng)，要多措并舉、綜合施策化解掉”。面對(duì)中央信訪督查組的連續(xù)發(fā)問，當(dāng)?shù)毓賳T一片沉默，相關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭檢討。

　　3月28日，武漢市、江岸區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向中央信訪督查組反饋，并展示了相關(guān)手續(xù)，4戶當(dāng)中已有兩戶簽拆遷補(bǔ)償協(xié)議，另兩戶有望近期解決。

　　2 緊追不舍“約談”信訪責(zé)任主體

　　武漢市洪山區(qū)童某等人反映，2009年華中科技大學(xué)教師公寓項(xiàng)目拆遷，605戶近2000居民房屋被整體拆遷后，超期一直到現(xiàn)在都未能回遷，安置過渡費(fèi)被拖欠。

　　從2012年底起，村民開始多頭集體上訪。2013年，校方與武漢光谷地產(chǎn)公司、康恒公司簽訂三方協(xié)議，其中由康恒公司開發(fā)的回遷項(xiàng)目建筑主體雖封頂，但水電氣尚未配套完成，而教職工安置項(xiàng)目的規(guī)劃方案則一直未獲批，校內(nèi)的1000多教職員工的公寓也沒有著落。

　　3月21日，中央信訪督查組到華中科技大學(xué)就該信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查時(shí)，校方認(rèn)為，自己與光谷、康恒簽訂了三方協(xié)議，已全部委托對(duì)方負(fù)責(zé)，不愿承擔(dān)解決這一信訪問題的主體責(zé)任。

　　因此，3月28日，中央信訪督查組在武漢市再次就此事找到華中科技大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)卣賳T溝通協(xié)商。

　　潘建民明確指出了校方的責(zé)任主體責(zé)任，屬地黨委政府做好穩(wěn)定、規(guī)劃審批等工作責(zé)任，建議武漢市國(guó)土和規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決規(guī)劃等方面的問題。

　　截至目前，該事項(xiàng)的核心問題已經(jīng)解決。

　　3 現(xiàn)場(chǎng)直接與信訪人通電話發(fā)現(xiàn)問題

　　約見信訪人是督查的一個(gè)重要規(guī)定動(dòng)作。但實(shí)際中，當(dāng)中央信訪督查組提出要見信訪人時(shí)，地方政府往往會(huì)不那么“積極”，甚至以信訪人去了外地、聯(lián)系不上等搪塞，督查組難以去核實(shí)。

　　此次督查尤其強(qiáng)調(diào)“必見信訪人”，即使信訪人在外地，督查組也要親自通過電話等方式，直接聯(lián)系信訪人。

　　實(shí)際上，為打消地方政府顧慮，同時(shí)避免信訪人因“中央關(guān)注”提出過高訴求，中央信訪督查組在與信訪人溝通中一般不會(huì)亮明“身份”。

　　去年7月，大冶市某村民何某，因認(rèn)為房屋拆遷還建不合理，多次到省、市各級(jí)信訪局上訪，去年年底又進(jìn)京向國(guó)家信訪局反映。3月25日上午，督查組到達(dá)大冶市，提出見信訪人何某，大冶市信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)督查組說“其本人不好找，不愿溝通”，一直稱何某人在外地，不愿意趕回來。

　　然而，就在地方政府匯報(bào)情況的同時(shí)，國(guó)家信訪局督查室督查一處處長(zhǎng)、湖北督查組一副組長(zhǎng)徐學(xué)新離開會(huì)場(chǎng)，用手機(jī)單獨(dú)給何某打了電話，何某的說法卻是“沒有人叫我回來”。

　　與信訪人通話后，徐學(xué)新回到會(huì)場(chǎng)，當(dāng)面質(zhì)問當(dāng)?shù)毓賳T“是誰(shuí)負(fù)責(zé)聯(lián)系信訪人的？你們的說法是信訪人不愿意見面，信訪人卻說沒接到通知”。街辦負(fù)責(zé)人辯解，確實(shí)交待了村支書通知，而村支書又解釋，叮囑了副村支書聯(lián)系。

　　“見信訪人是中央信訪督查組的必要環(huán)節(jié)，為什么這么重要的事，街道干部不能親自負(fù)責(zé)，反而一級(jí)級(jí)推托？”面對(duì)“火藥味”頗濃的質(zhì)問，當(dāng)?shù)毓賳T從剛開始的辯解轉(zhuǎn)向沉默，當(dāng)即表示已派車前往外地接信訪人，路程來回約需兩小時(shí)。隨后，大冶市相關(guān)負(fù)責(zé)人也在會(huì)上作出檢討，并表示將進(jìn)行整改。

　　3月25日下午，信訪人何某被接回，并與督查組面談。

　　對(duì)話

　　國(guó)家信訪局督查室主任潘建民：“今年的實(shí)地督查力度前所未有”

　　伴隨信訪制度改革，實(shí)地督查的形式也在改變。2013年7月，國(guó)家信訪局建立統(tǒng)籌實(shí)地督查工作機(jī)制，原來由各業(yè)務(wù)司室分別開展的實(shí)地督查，調(diào)整為由督查室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　督查改革當(dāng)初因何而起？?jī)赡陙沓尚绾?？?guó)家信訪局督查室主任潘建民接受南都記者專訪時(shí)表示，今年，除了重點(diǎn)個(gè)案督查外，還計(jì)劃開展至少6批次多省份的實(shí)地督查，力度和頻次都是最高的。

　　“制度設(shè)計(jì)杜絕了人情”

　　南都：實(shí)地督查機(jī)制改革近兩年，成效如何？過去存在的問題，哪些得到了解決？

　　潘建民：實(shí)地督查改革把過去分散在各業(yè)務(wù)司的相關(guān)職能統(tǒng)籌起來。過去，各個(gè)業(yè)務(wù)司都可以就信訪事項(xiàng)派員到地方督查，有時(shí)就會(huì)扎堆，幾個(gè)業(yè)務(wù)司室先后到同一地督查，雖然各業(yè)務(wù)司室看問題角度不同，但往往出現(xiàn)重疊和交叉，地方剛把這個(gè)司送走，那個(gè)司又來了，雖然嘴上可能不說，但還是有意見的，而且督查效果也不見得好。

　　改革之后基本把這些問題解決了。每次實(shí)地督查，都圍繞當(dāng)前工作比較突出的問題，案子也層層把關(guān)，先是各業(yè)務(wù)司報(bào)出幾百個(gè)，到督查室再篩選出幾十個(gè)，再經(jīng)過局長(zhǎng)辦公會(huì)討論出更有代表性的案子。制度設(shè)計(jì)上也杜絕了關(guān)系和人情。以前一個(gè)業(yè)務(wù)司某個(gè)業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域的信訪工作，總是和某個(gè)地方交往，時(shí)間長(zhǎng)了大家就熟了，有人情在，判斷就不見得準(zhǔn)確，改革后基本杜絕了關(guān)系案、人情案，因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)上，很難有人情、關(guān)系存在的空間。

　　“通過倒逼產(chǎn)生工作動(dòng)力”

　　南都：國(guó)家信訪局多次表示，實(shí)地督查將成為一種常態(tài)，為什么？

　　潘建民：信訪制度改革的一個(gè)重大舉措，是依法逐級(jí)走訪、通過書信和網(wǎng)上信訪，信訪事項(xiàng)不用到北京，在省以下就能依法得到合理合法的結(jié)果。

　　現(xiàn)在的問題是，很多信訪問題本身就產(chǎn)生在基層，如果信訪人的訴求在基層不能得到滿意的答復(fù)，信訪人對(duì)基層黨委政府和有關(guān)部門就不信任，讓他逐級(jí)走訪，回去找基層，他能接受嗎？他反映的問題解決不了就肯定往上反映。所以我們今年開始，全面實(shí)施信訪事項(xiàng)辦理滿意度評(píng)價(jià)，無論是來信、來訪，還是網(wǎng)上投訴，凡屬被信訪人評(píng)價(jià)為不滿意的，都納入到督查的視野。

　　實(shí)地督查是一個(gè)鐵拳頭，是一把殺手锏，沒有這個(gè)環(huán)節(jié)，依法逐級(jí)信訪就難以落到實(shí)處，老百姓就不信任你，有些新舉措就容易落空。

　　只有實(shí)地督查做實(shí)了，力度大、頻率高，讓各級(jí)感覺到壓力，通過倒逼就產(chǎn)生了工作動(dòng)力，才能及時(shí)就地解決和化解老百姓的問題。中央和省級(jí)層面實(shí)地督查的權(quán)威也就樹立起來了，就能給地方起到示范作用。

　　“涉農(nóng)問題仍然是重點(diǎn)”

　　南都：今年會(huì)密集督查？

　　潘建民：是的，除了各業(yè)務(wù)司的正常督辦和重點(diǎn)個(gè)案督查外，今年準(zhǔn)備安排6批次實(shí)地督查，差不多兩個(gè)月一批次，也可能更多。這里面，涉農(nóng)問題仍然是重點(diǎn)問題，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，土地征收、城鄉(xiāng)拆遷、勞動(dòng)社保，還有環(huán)境保護(hù)、非法集資，這些都是比較突出的問題。可以說，這樣的力度，這樣的密度，督查組成員這么廣，前所未有，下一步還準(zhǔn)備請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員參與到督查隊(duì)伍中來。

　　采寫：南都記者 龍玉琴 商西 實(shí)習(xí)生 白小豆

（責(zé)任編輯：曹子敏）