“違法犯罪”、“國家彩票”首次出現在中央部委文件中，引發(fā)業(yè)界猜測。
    以對18?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）彩票資金審計發(fā)現問題進行整改為由，近日，彩票主管部門民政部、國家體育總局先后下發(fā)相關通知，專家向《中國經營報》解讀稱，文中首次出現的某些措辭，或許預示著彩票領域將迎來重大變化，而業(yè)界此前的期待則指向體制變化，即更為獨立的監(jiān)管力量出現。
    另有地方福彩工作人員向記者爆料稱，當地彩票發(fā)行機構在“看到”審計反饋的問題后，要求員工上繳此前獲得的獎勵等資金。而民政部則宣稱已經完成整改78%。但事實上，國家審計署自2014年11月對18個省（自治區(qū)、直轄市）彩票資金與專項審計，截至今年初結束，并未公開審計結果。
    記者從相關部門證實，主管部委、各級發(fā)行、銷售機構已經收到“18省彩票資金審計”問題反饋。但對于審計結果何時向公眾公開，目前尚無確切消息。
    此外，民政部將于近日成立督察組就整改進行督查，《公益金宣傳管理辦法》初稿已經完成，這意味著彩票資金管理將進一步規(guī)范化。截至本報發(fā)稿時，民政部未予回復記者的采訪要求。
    最大審計“保密”
    2014年11月，國家審計署對18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展彩票資金專項審計一事以來（以下簡稱18省審計），關于彩票資金使用的問題就引發(fā)熱議。
    “歷年來對彩票行業(yè)的審計都是例行審計，偶爾抽查。這次18省審計可謂史無前例?！?nbsp;一位地方審計工作人員稱，此次審計行動并非審計機關的例行工作，也不在常規(guī)審計工作計劃中，而屬于臨時追加的項目。由國家審計署特派辦負責，力度空前、引人注目。審計組一周工作六天，且沒有讓地方審計人員參與。
    傳聞中，審計報告會在今年年初公布，但迄今仍無消息。近期，國家體育總局發(fā)布《體育總局關于切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》、民政部發(fā)布《民政部關于進一步做好福利彩票專項整改工作的通知》（以下簡稱《通知》），內容均指出根據18省審計中發(fā)現的問題進行整改。其中民政部宣稱已完成整改78%。
    民政部《通知》中指出，部分省市工作中存在違規(guī)違紀、濫用資金、制度缺失、管理不嚴、監(jiān)管不力等問題，通知未進一步指出具體問題有哪些。據地方福彩人士爆料，有地方福彩中心開始對工作人員之前獲得的獎金等資金進行“收繳”，人均額度近萬元。
    “很多沒有編制的人員，全靠年底這些獎金補齊工資，這樣一來，讓編外人員很不公平。而各地機構中編外人員數量幾乎近半，這是過去遺留未解決的問題。”爆料人也承認相關資金管理上缺少監(jiān)管。
    對此，彩票專家程陽表示，彩票機構內部差別很大，人員編制混亂是普遍現象。彩票行業(yè)的迅速發(fā)展得益于人才引進和市場化機制，但近年來的機構改革如同“開倒車”，暫停或取消市場激勵機制，導致彩票行業(yè)人才流失，工作人員消極怠工。
     “不知道怎么花錢合理，只好什么都不花，連一些常規(guī)的宣傳費也不敢使用?！币晃坏胤桨l(fā)行機構人士告訴記者，由于審計帶來的壓力，現在發(fā)行機構謹小慎微?！安粌H如此，管理模式也在調整，人員調動、派彩方式等都有所改變?！?/span>
    另據知情人透露，多地發(fā)行機構曾被叫到相關部門抄寫審計反饋問題，且被要求不得向外泄露。
    首提“國家彩票”
    相較于《彩票管理條例》，八部委文件和民政部的《通知》闡述中，首次提及“國家彩票發(fā)行機構”和“國家公益彩票”，這或許意味著國家彩票概念即將出籠。
    中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人、亞洲責任博彩聯盟創(chuàng)設主席、AGB(亞洲博彩)資訊中國彩票首席顧問蘇國京指出，國家彩票的概念是指各國政府在設立、發(fā)行彩票時，從國家整體戰(zhàn)略、布局出發(fā)，并不針對或者傾向于任何部門而設立、發(fā)行的彩票。這就意味著原有彩票發(fā)行機構概念，有可能會有進一步的外延。
    就國家彩票概念而言，未來彩票公益金的覆蓋范圍將越來越廣，可以涉及民生、文體、環(huán)保、醫(yī)療、教育、軍事等各個領域。
    此外，蘇國京還表示，《通知》提出“堅決打擊利用互聯網違規(guī)銷售福利彩票的違法犯罪行為”，將互聯網違規(guī)售彩定義為“違法犯罪行為”也屬首次，可見互聯網彩票整頓力度將進一步加強。但八部委文件和《通知》的下發(fā)只是第一步，整頓是否具有延續(xù)性，八部委聯動機制能否常態(tài)化仍是業(yè)界關注的重要問題。
    一位接近民政部的人士透露，目前仍處于落實整改工作的階段，督查小組準備成立，具體的工作計劃要等到5月份制定。另外，關于信息公開制度上，除現有的公告制度外，各地方或許也將考慮制定統(tǒng)一的公告制度，并且，《公益金宣傳管理辦法》初稿已完成，正在征集意見階段。
    寄盼體制改革
    近年來，我國彩票年銷售額持續(xù)以近25%的速度增長，互聯網售彩更一度引發(fā)資本市場熱逐。但其出現的問題也一再被公眾聚焦。業(yè)界對改革的寄望強烈，而此次國家彩票概念的出現，被專家認為可以解讀為對業(yè)界期望的一種回應。
    彩通咨詢聯合創(chuàng)始人曾繁榮表示，現有體制是否適應市場需求，是值得反思的問題。如彩票資金分配比例、公益金使用、發(fā)行制度、信息公開制度、彩票機構自我約束機制、監(jiān)管機制等制度上的不完善，都是造成彩票行業(yè)亂象不止的主要原因。
    “在我國現有體制下，可以把更多的環(huán)節(jié)交給市場，例如銷售、營銷、設備、系統(tǒng)等。讓市場發(fā)揮更大的作用?！痹睒s如是說。
    曾繁榮表示，目前彩票行業(yè)暴露出的這些問題實際已存在多年，只是在審計和當前政策環(huán)境下，顯得更為敏感。他認為，公益金籌集和使用的管理機構并未從制度上分離，以及現有制度執(zhí)行不徹底，是造成變相使用公益金、占用公益金資源的主要原因。
    蘇國京認為，財政部頒布的《彩票公益金管理辦法》雖然做出了制度規(guī)定，但沒有配套的實施細則，造成執(zhí)行不到位和公益金使用不當等問題不斷出現。

（責任編輯：曹子敏）