市政府黨組2014年度民主生活會(huì)整改方案發(fā)布，將拓展市政府重大決策提請(qǐng)人大常委會(huì)審議的范圍

　　新京報(bào)訊 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資以及配偶、子女移居國（境）外等情況，帶頭自覺接受群眾監(jiān)督；今年年底前全面完成全市黨政機(jī)關(guān)公車制度改革；拓展市政府重大決策提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的范圍，從程序上固化并進(jìn)一步完善……昨日，“首都之窗”網(wǎng)站發(fā)布市政府黨組2014年度民主生活會(huì)整改方案，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、治理“城市病”等。

　　17項(xiàng)整改任務(wù)須在年底前完成

　　整改方案的制定，是為了解決北京市政府黨組在2014年度民主生活會(huì)中查擺出來的突出問題。根據(jù)梳理出來的問題清單，包括5大方面、17項(xiàng)整改任務(wù)。

　　“批評(píng)和自我批評(píng)質(zhì)量不高”、“治理‘城市病’研究還不深入、辦法還不多、措施還不到位?！庇浾咦⒁獾?，在每項(xiàng)整改任務(wù)中，市政府黨組先是坦陳了存在的問題。同時(shí)，提出了整改目標(biāo)，逐條列出了整改措施，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，以及完成時(shí)限。

　　所有整改措施的完成時(shí)限均設(shè)定為“2015年12月”。

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告收入、房產(chǎn)

　　在“堅(jiān)持廉潔從政”方面，整改方案中坦陳，市政府黨組成員開展經(jīng)常性的對(duì)照檢查不夠。對(duì)照中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定，集體學(xué)習(xí)研究得不夠，開會(huì)討論得不多。

　　整改方案提出，要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶、子女移居國（境）外等情況定期報(bào)告制度，帶頭自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，從嚴(yán)管好配偶、子女和身邊工作人員，充分發(fā)揮好表率作用。

　　此外，在推進(jìn)“四風(fēng)”問題整改方面提出，2015年底前全面完成全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革工作。

　　整改方案提出，要堅(jiān)持開門整改。整改方案在一定范圍內(nèi)通報(bào)，整改過程請(qǐng)群眾監(jiān)督，整改效果讓群眾評(píng)判，群眾滿意的才能通過，使群眾全過程參與整改。

　　市政府督查室則將對(duì)整改工作進(jìn)行督促檢查，并建立整改落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)于整改不力的單位，將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一些帶有普遍性的負(fù)面典型將通過媒體曝光。

　　關(guān)鍵詞 法治政府

　　涉群眾利益問題廣征民意

　　●存在問題

　　政策措施出臺(tái)之前聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者特別是基層群眾的意見還不充分，普通市民參與公共決策的途徑不多、渠道不暢。一些涉及多方面利益的重大事項(xiàng)，在決策前對(duì)相關(guān)方面的利益訴求了解得還不深入。

　　●整改目標(biāo)

　　不斷推進(jìn)和完善問政于民、問需于民、問計(jì)于民的相關(guān)工作制度和機(jī)制，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，最大限度地凝聚共識(shí)。

　　●整改措施

　　健全重大決策咨詢機(jī)制。進(jìn)一步拓展市政府重大決策提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的范圍，從程序上固化并進(jìn)一步完善。通過網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)公開征集意見建議等形式，廣泛征求市民對(duì)首都改革發(fā)展的意見。對(duì)涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過召開聽證會(huì)、協(xié)商對(duì)話、政策宣講、媒體討論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，豐富市民參與公共決策的形式和途徑，更廣泛地了解群眾需求。

　　●進(jìn)展

　　今年北京市政府工作報(bào)告中，“加快建設(shè)法治政府”單成一章，其中提出今年要推進(jìn)重大行政決策程序地方立法，明確事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。規(guī)范重大行政決策出臺(tái)前向人大報(bào)告的程序。

　　關(guān)鍵詞 城市病

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)少開車

　　●存在問題

　　人口過快增長、大氣污染、交通擁堵等問題成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，雖然采取了一系列措施，但改善不明顯，這說明對(duì)治理“城市病”研究還不深入、辦法還不多、措施還不到位。比如，在治理交通擁堵、加強(qiáng)停車管理方面，想用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，但是想法多、實(shí)際舉措少；在建設(shè)上下的工夫大，但向管理要效益不夠。

　　●整改目標(biāo)

　　堅(jiān)持長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前目標(biāo)相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，在治理“城市病”上取得重要進(jìn)展。

　　●整改措施

　　嚴(yán)格落實(shí)人口規(guī)模調(diào)控任務(wù)，實(shí)現(xiàn)常住人口增速明顯下降。修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車20萬輛，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度；加大停車治理力度，規(guī)范停車收費(fèi)；進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車區(qū)域限行措施。調(diào)整退出300家污染企業(yè)；開征施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。

　　●進(jìn)展

　　今年2月，北京市發(fā)布清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃2015年重點(diǎn)任務(wù)，3月底前，市發(fā)改委、市交通委力爭(zhēng)研究出臺(tái)差別化停車收費(fèi)調(diào)整優(yōu)化方案，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強(qiáng)度。市發(fā)改委、市交通委和市環(huán)保局研究制定交通擁堵費(fèi)政策。

　　3月1日起，北京在全市范圍內(nèi)開征建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。新修訂的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》也將于本月正式發(fā)布實(shí)施。今年還將出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　關(guān)鍵詞 反“四風(fēng)”

　　嵩祝寺智珠寺內(nèi)會(huì)所關(guān)停

　　●存在問題

　　一些中長期整改任務(wù)還沒有完全落實(shí)，相關(guān)制度還不夠健全，部分專項(xiàng)整治也還有差距，比如，近期媒體曝光的嵩祝寺和智珠寺中的企業(yè)會(huì)所問題，造成了十分惡劣的影響。

　　●整改目標(biāo)

　　深化“四風(fēng)”整治，推動(dòng)整改任務(wù)完全落實(shí)，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　●整改措施

　　嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)飯店接待制度；嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)防公款出國(境)旅游反彈；對(duì)各單位辦公用房進(jìn)行嚴(yán)格審批，從源頭上杜絕辦公用房超標(biāo)配備現(xiàn)象。2015年底前全面完成全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革工作。

　　大力清理整頓會(huì)所，對(duì)于嵩祝寺和智珠寺中的企業(yè)會(huì)所問題，通過法律訴訟程序，依法解除市佛教協(xié)會(huì)與東景緣公司，以及市佛教協(xié)會(huì)、三家國有企業(yè)與嵩祝名院公司的租賃協(xié)議，徹底關(guān)停并清查企業(yè)會(huì)所，堅(jiān)決杜絕此類問題發(fā)生。

　　●進(jìn)展

　　去年北京對(duì)設(shè)在歷史建筑、公園等景點(diǎn)內(nèi)的37家私人會(huì)所進(jìn)行了整治，目前16家關(guān)停，21家已轉(zhuǎn)型。其中包括頤和園內(nèi)的益壽堂、霽清軒等昔日京西北知名的高檔消費(fèi)場(chǎng)所。

　　今年春節(jié)前后，北京已啟動(dòng)新一輪黨政機(jī)關(guān)辦公用房大檢查。

　　關(guān)鍵詞 民生改善

　　鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦附中附小

　　●存在問題

　　解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)展不快。教育均衡化發(fā)展還有很大差距；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對(duì)集中，更好地滿足群眾看病就醫(yī)問題沒有從根本上解決；養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平還不能滿足群眾的需求。

　　●整改目標(biāo)

　　積極回應(yīng)群眾關(guān)切，采取有力措施，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。

　　●整改措施

　　研究出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》，明確到2020年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體目標(biāo)，優(yōu)化資源配置方式。鼓勵(lì)高校創(chuàng)辦附中附小、科研部門和社會(huì)力量支持中小學(xué)建設(shè)，引進(jìn)外教參與教學(xué)改革；實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建一批幼兒園。

　　基本建成郊區(qū)縣10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，推進(jìn)北京國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)建設(shè)；推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與大醫(yī)院“差異化”的醫(yī)保報(bào)銷政策，進(jìn)一步形成引導(dǎo)參保人員到社區(qū)就醫(yī)的激勵(lì)機(jī)制。新建40個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心。

　　將為群眾擬辦重要民生實(shí)事工作列入市人大常委會(huì)重大審議事項(xiàng)，使“辦實(shí)事”與人大代表建議辦理工作相銜接。

　　●進(jìn)展

　　今年北京市工作報(bào)告提出，堅(jiān)持學(xué)區(qū)制、九年一貫制和教育集團(tuán)等做法，實(shí)現(xiàn)三年新建、改擴(kuò)建200所中小學(xué)的目標(biāo)。

　　今年3月的第十八次市人大常委會(huì)將聽取和審議市人民政府關(guān)于《北京市2015年為群眾擬辦重要實(shí)事》安排情況報(bào)告并作出決議。

　　■ 焦點(diǎn)

　　市區(qū)政府將設(shè)督查專員

　　整改方案提出，對(duì)有的決策執(zhí)行落實(shí)情況沒有及時(shí)進(jìn)行督查和跟蹤，也沒有及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，不了解相關(guān)各方的反映以及決策執(zhí)行產(chǎn)生的效果，缺少對(duì)相關(guān)政策措施的跟進(jìn)和完善。

　　為此，北京將制訂出臺(tái)《北京市人民政府督促檢查工作辦法》，在市、區(qū)縣政府建立督查專員制度，主要負(fù)責(zé)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府重大決策部署情況進(jìn)行督促檢查；對(duì)市、區(qū)縣重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查調(diào)研；對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行明察暗訪，了解和反映基層干部群眾訴求、意見和建議。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，目前地方政府都設(shè)有督查室或督查辦的機(jī)構(gòu)，督查專員有可能會(huì)自此產(chǎn)生，也有可能會(huì)聘請(qǐng)一些各行各業(yè)的專業(yè)人士擔(dān)任，總的來說，就是對(duì)政府工作的督查再上一把“鎖”。

　　■ 專家說法

　　公眾可監(jiān)督整改落實(shí)

　　昨日，國家行政學(xué)院教授竹立家說，各省市的黨委、政府的民主生活會(huì)內(nèi)容經(jīng)常被報(bào)道，但像北京市政府這樣，把全年民主生活會(huì)提出的整改問題、整改目標(biāo)和整改措施逐條、系統(tǒng)地在政府網(wǎng)站上公布，這還是首次。

　　竹立家認(rèn)為，公開透明是政府權(quán)力公正、民主運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)自身問題的認(rèn)識(shí)、面向公眾的意識(shí)是當(dāng)代政府一項(xiàng)重要意識(shí)。北京市政府的做法值得肯定，是政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)政府自身改革，這也符合公眾的期望。

　　這些整改措施是否完成，如何監(jiān)督？竹立家認(rèn)為，整改措施公布到位后，這些都已經(jīng)公開透明，公眾和公共輿論也就有條件去監(jiān)督，“政府的整改干的如何？是否達(dá)到要求？公眾和輿論都可以看到。”

　　本版采寫/新京報(bào)記者 馬力

（責(zé)任編輯：曹子敏）