兩會(huì)熱點(diǎn)話題的年度變化，見證了政府諸多領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)克難

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　2015年是全面深化綜合改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。全國兩會(huì)將至，民意的聚光燈照在哪里?

　　1月26日，2015年人民網(wǎng)全國兩會(huì)調(diào)查上線。截至2月13日上午10點(diǎn)，公眾關(guān)注的十大熱點(diǎn)排名為：收入分配、重拳反腐、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、食藥品安全、簡政放權(quán)、從嚴(yán)治黨、環(huán)境保護(hù)、教育改革、住房、社會(huì)保障等。

　　而2014年人民網(wǎng)全國兩會(huì)調(diào)查結(jié)果顯示，公眾關(guān)注前三位的熱點(diǎn)，依次是社會(huì)保障、反腐倡廉和食藥品安全。收入分配、干部作風(fēng)、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、教育改革、住房、新型城鎮(zhèn)化依次占據(jù)了后七個(gè)席位。

　　從連續(xù)兩年的調(diào)查情況來看，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)排名差異，反映了這一年中民意訴求的變化。

　　“兩會(huì)熱點(diǎn)變與不變之間，折射出中國社會(huì)發(fā)展和改革的軌跡?！敝袊ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，“兩會(huì)熱點(diǎn)話題的年度變化，見證了政府諸多領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)克難?！?/span>

　　熱點(diǎn)一

　　“收入分配”排名上升

　　年度變化

　　近年來，“收入分配”是中國社會(huì)廣泛關(guān)注的老問題。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“收入分配”關(guān)注度排名第四位，而2015年躍居第一位，愈發(fā)凸顯改革中打破利益格局的緊迫。

　　話題背景

　　中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但分配差距過大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾多發(fā)，勞資矛盾多發(fā)，并出現(xiàn)社會(huì)階層固化。

　　2015年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第6年下降，但仍超過國際公認(rèn)0.4的貧富差距警戒線。這表明收入差距問題仍需引起重視。

　　努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)核心內(nèi)容?！笆杖敕峙洹迸琶仙?，反映了公眾對(duì)收入分配公平合理的更多期待。盡管當(dāng)前中國收入分配差距有所縮小，但收入分配改革仍需提速。

　　專家銳評(píng)

　　中國政法大學(xué)商學(xué)院副院長、教授陳明生

　　中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向。要下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，進(jìn)一步建立職工工資正常增長長效機(jī)制;加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題;完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;完善各種制度，減少灰色收入，杜絕黑色收入。這樣才能有效縮小收入差距。

　　熱點(diǎn)二

　　“重拳反腐”被持續(xù)高關(guān)注

　　年度變化

　　中國強(qiáng)勢(shì)反腐深得民心。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“反腐倡廉”位居十大關(guān)注熱點(diǎn)第二位，2015年依然位居第二位。公眾關(guān)注反腐熱情不減，對(duì)中央繼續(xù)加大反腐力度寄予厚望。

　　話題背景

　　2014年春節(jié)首次出現(xiàn)“裸年”概念，中國反腐倡廉取得階段性成果，并在中共反腐史上寫下濃墨重彩的一頁。

　　2014年，中央繼續(xù)以雷霆萬鈞之勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，先后打掉周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃等四只“大老虎”，被查人員的級(jí)別創(chuàng)歷史最高點(diǎn)。同時(shí)，反“四風(fēng)”不斷取得成效，在很大程度上遏制了公款吃喝、送禮等群眾“身邊的腐敗”。

　　2015年，中國反腐仍在路上。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，表現(xiàn)在“四風(fēng)”病根未除，防止反彈任務(wù)艱巨;在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些貪腐黨員干部不收斂不收手。

　　中央近期一系列反腐措施表明，持之以恒糾正“四風(fēng)”、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)落地生根將成為常態(tài)。

　　專家銳評(píng)

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任、教授李成言

　　2014年，中國反腐成績單令人矚目。但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。十八大以來的反腐實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記提出的“加快建設(shè)國家反腐敗法”非常及時(shí)和重要。要以法治反腐作為保障。只有通過法治反腐，制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，才能達(dá)到減少和消除腐敗之目標(biāo)。同時(shí)盡快落實(shí)習(xí)總書記提出的“全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革創(chuàng)新”，使監(jiān)督權(quán)力更加相對(duì)獨(dú)立和有效，才能進(jìn)一步地做到以體制機(jī)制制約權(quán)力腐敗。根據(jù)中國實(shí)際，目前最為緊迫的是須盡快建立健全官員財(cái)產(chǎn)公示制度、進(jìn)一步加大媒體及民眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)反腐從治標(biāo)向治本的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)官員不敢腐、不想腐、不能腐的體制機(jī)制。

　　熱點(diǎn)三

　　“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”要有“新作為”

　　年度變化

　　新常態(tài)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞一出現(xiàn)，就成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，沒有“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這個(gè)話題，2015年則高居第三位，公眾期待“新常態(tài)”下政府能有“新作為”。

　　話題背景

　　2014年5月，“新常態(tài)”第一次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的表述中。習(xí)近平總書記指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響。

　　2014年7月29日，習(xí)近平總書記在和黨外人士的座談會(huì)上又一次提出，要正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)新常態(tài)。在隨后的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上，又首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。而在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，則首次明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的九大趨勢(shì)性特征。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)?？陀^條件的變化，必然使中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。

　　專家銳評(píng)

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授張占斌

　　由于中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的變化，經(jīng)濟(jì)增速放緩是趨勢(shì)性的，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的降低。這恰恰是“調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)”的發(fā)展機(jī)遇。由于中國經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，在中國真實(shí)的城鎮(zhèn)化率未達(dá)到峰值以前，保持中高速增長是可以期待的。我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的“換擋期”變化保持戰(zhàn)略定力，用“平常心”對(duì)待中高速增長新常態(tài)。

　　熱點(diǎn)四

　　“食藥品安全”折射“大民生”

　　年度變化

　　食品藥品關(guān)乎民眾健康。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“食藥品安全”位居十大關(guān)注熱點(diǎn)第三位，盡管2015年退居第四位，但仍處于高關(guān)注度。其在公眾中的分量，由此可見一斑。

　　話題背景

　　民以食為天，藥以安為先。食品藥品安全是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題、穩(wěn)定問題與政治問題。

　　如何保障食藥品安全是公眾關(guān)注的突出問題。每一屆政府都在食藥品安全上傾注了大量心血，但問題頻發(fā)，證明了治理這一頑疾沉疴的復(fù)雜性和艱巨性。

　　從總體上看，當(dāng)前全國食品藥品安全形勢(shì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，消費(fèi)總量數(shù)大面廣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“小、散、亂、低”，產(chǎn)銷秩序尚不規(guī)范，誠信環(huán)境相對(duì)缺失，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)滯后，監(jiān)管能力薄弱，這些因素都從整體上制約著中國食品藥品安全水平的進(jìn)一步提高。

　　專家銳評(píng)

　　汕頭大學(xué)法學(xué)院公共管理系副教授鄢圣華

　　食品藥品安全問題，首要的是建立問責(zé)渠道明確、全過程跟蹤并可追溯的政府監(jiān)管體系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，喚醒和激發(fā)每一個(gè)利益相關(guān)方的積極性和全社會(huì)的正能量，共同為食品藥品安全這座大廈添磚加瓦。在此基礎(chǔ)上完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，使食品藥品安全社會(huì)共治格局機(jī)制化、長期化。

　　熱點(diǎn)五

　　“簡政放權(quán)”釋放社會(huì)活力

　　年度變化

　　在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“簡政放權(quán)”沒有進(jìn)入十大熱點(diǎn)話題，而2015年卻一躍位居第五位。這反映了公眾期待政府進(jìn)一步理清權(quán)力邊界，以便釋放社會(huì)活力。

　　話題背景

　　2014年1月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要按照全面深化改革的要求，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進(jìn)中增實(shí)效。

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，中國簡政放權(quán)改革步伐強(qiáng)勁，是穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大活力，讓民眾享受到改革紅利的良方。

　　簡政放權(quán)改革面臨兩大難題。一是如何徹底打破權(quán)力部門化、部門利益化、個(gè)人利益法定化格局，這是政府部門及政府官員“繁政”、“攬權(quán)”的主要?jiǎng)恿?。二是政府?quán)力下放、轉(zhuǎn)移承接中出現(xiàn)的“紅頂中介”等問題。

　　而現(xiàn)實(shí)中，在審批減少、權(quán)力下放的同時(shí)，在一些地方，普通民眾、企業(yè)和社會(huì)組織，卻依然有“辦事難”的苦惱。那么，如何徹底破解“權(quán)力截留”或“改頭換面”的困境?這是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

　　專家銳評(píng)

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授韓春暉

　　過去三十年來，中國政府已進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)，目前已進(jìn)入由注重?cái)?shù)量減少到質(zhì)量提高的階段。由于涉及到政府的“自我革命”或說是“權(quán)力縮水”，這個(gè)過程將會(huì)越來越難。在當(dāng)前實(shí)踐中，出現(xiàn)了“該放的不放，不該放的亂放”、地方政府截留審批權(quán)、社會(huì)無力接受審批權(quán)、市場監(jiān)管異化審批權(quán)等現(xiàn)象。只有市場充分發(fā)育、社會(huì)組織健康成長，中央與地方關(guān)系依法調(diào)整到位，政府才能管住、管好應(yīng)該管的事。因此，如何激活市場主體地位、如何激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力，是事關(guān)簡政放權(quán)改革本身能否成功的關(guān)鍵。

　　熱點(diǎn)六

　　“從嚴(yán)治黨”凝聚黨心民心

　　年度變化

　　在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“從嚴(yán)治黨”這個(gè)話題沒有進(jìn)入十大熱點(diǎn)話題，2015年位居第六位?！皬膰?yán)治黨”成為公眾口中的高頻詞，彰顯民心所向,大勢(shì)所趨。

　　話題背景

　　近兩年來，中共加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)鮮明印記，就是“從嚴(yán)”。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，亦是十八大以來高壓反腐帶給公眾的明顯感受。

　　2013年7月，習(xí)近平總書記來到革命圣地西柏坡，諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”。

　　2014年，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，聚焦“四風(fēng)”、反對(duì)“四風(fēng)”，中央打出從嚴(yán)治吏“組合拳”，解決了不少過去被認(rèn)為難以解決的問題，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)有了良好開端，“為官不易”漸成常態(tài)。

　　但是，也應(yīng)該清醒地意識(shí)到，作風(fēng)建設(shè)中的沉疴頑疾還沒有得以根本解決，已經(jīng)取得的成果是反“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下取得的，一些人僅僅停留在“不敢”上，尚未形成“不想”的政治自覺。

　　專家銳評(píng)

　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺

　　“從嚴(yán)治黨”是中共黨性的必然要求。“打鐵還需自身硬”，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。當(dāng)前，要圍繞對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，著力在干部選拔任用、行政權(quán)力制約、公共資源交易、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面重點(diǎn)立制度、建平臺(tái)、定規(guī)矩，特別是要將“一把手”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　熱點(diǎn)七

　　“環(huán)境保護(hù)”消除“心肺之患”

　　年度變化

　　“滿城盡戴白口罩”，也反映在兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)話題位居第七位，2015年依然位居第七位。公眾持續(xù)關(guān)注，表明環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。

　　話題背景

　　近兩年，如何妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化的關(guān)系，已成為了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民福祉的重大問題。

　　十八屆三中全會(huì)提出，“要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”。2014年2月12日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，以“絕不回避”的態(tài)度直面霧霾，向環(huán)保部部長的追問“不少于數(shù)十問”。

　　2014年，中國各地不斷遭遇“十面霾伏”，為發(fā)展敲響警鐘，成為公眾“心肺之患”。而企業(yè)排污被罰力度不夠，一些地方政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，被認(rèn)為是多年來導(dǎo)致中國環(huán)境污染不斷加劇的重要原因。

　　進(jìn)入2015年，隨著被稱為“史上最嚴(yán)”的中國新修訂的環(huán)保法正式施行，各地陸續(xù)跟進(jìn)，探索出臺(tái)嚴(yán)厲法規(guī)和舉措，污染行為將會(huì)受到更嚴(yán)厲監(jiān)管和懲罰，各級(jí)環(huán)保部門也將承擔(dān)更大的監(jiān)管責(zé)任。

　　專家銳評(píng)

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法治與發(fā)展研究中心主任、教授麻國安

　　地方保護(hù)主義是環(huán)境執(zhí)法面臨的一大難題。環(huán)保部門是屬地管理，人、財(cái)、物都?xì)w屬地方政府管理。而不論是行政機(jī)關(guān)，還是地方法院，都可能有地方保護(hù)的傾向，為地方利益考慮。這一局面需要全力扭轉(zhuǎn)。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格執(zhí)法，以及公眾養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣，盡快走出“十面霾伏”。

　　熱點(diǎn)八

　　“教育改革”期待教育公平

　　年度變化文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　個(gè)體成長因教育而完善，國家未來因個(gè)體而精彩。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“教育改革”這個(gè)話題位居第八位，2015年依然位居第八位，教育改革的話題仍熱度不減。

　　話題背景

　　隨著改革開放的日益深入，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，然而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步密切相關(guān)的教育領(lǐng)域，其體制改革卻相對(duì)滯后，影響了教育的公平和普及。

　　從2010年起，每年都傳遞出社會(huì)輿論對(duì)教育改革的強(qiáng)烈呼聲，包括高考考試制度改革、高校自招、擇校、孩子起跑線等教育領(lǐng)域熱點(diǎn)問題。但遺憾的是，每到年終盤點(diǎn)時(shí)，公眾對(duì)教育改革評(píng)價(jià)不高。

　　教育改革，在2014年取得重要進(jìn)展。這一年，習(xí)近平總書記發(fā)表系列重要講話，提出廣大青年要勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為自己的基本遵循，號(hào)召全國廣大教師要有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心，做黨和人民滿意的好老師。接著，教育部劃出高校教師師德禁行行為“七條”;這一年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，整體設(shè)計(jì)中國特色考試招生制度。啟動(dòng)上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn);這一年，國務(wù)院出臺(tái)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》，全面編織一張貧困地區(qū)兒童健康成長的安全網(wǎng)，等等。

　　專家銳評(píng)

　　華南師范大學(xué)教授談方

　　教育改革的目的，就是要解決教育實(shí)踐和發(fā)展過程中出現(xiàn)的教育問題，提高受教育者的質(zhì)量。中國的教育改革需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要自下而上的參與。目前，教育改革的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，要防止對(duì)設(shè)計(jì)的改革打折扣，甚至各取所需，扭曲執(zhí)行。否則，良好的改革初衷將走向反面，公眾對(duì)改革的期待會(huì)變?yōu)閷?duì)改革的抱怨。所以，盡管“教育改革”在今年和去年都排在第八位，但是今年的“教育改革”的熱點(diǎn)在期待教育公平的同時(shí)，更加期待提高教育者與受教育者的素質(zhì)，期待教育反腐。這既是教育改革本身的需要，也是社會(huì)大環(huán)境的需要。

　　熱點(diǎn)九

　　“住房”系著百姓“安居夢(mèng)”

　　年度變化

　　在人民網(wǎng)調(diào)查歷年兩會(huì)熱點(diǎn)中，“住房”排名一度靠前。而在2014年和2015年調(diào)查中，“住房”排名卻意外地都下滑至第九位，差一點(diǎn)跌出十大熱點(diǎn)榜，個(gè)中原因值得深究。

　　話題背景

　　百姓的安居夢(mèng)是“中國夢(mèng)”的重要一環(huán)。住房之所以成為一個(gè)“夢(mèng)”，成為連續(xù)多年兩會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是因?yàn)榉績r(jià)畸高。

　　經(jīng)過持續(xù)的樓市“最嚴(yán)”調(diào)控，“脫韁”的房價(jià)得到了一定程度的遏制。但與多數(shù)公眾的收入相比，房價(jià)仍高得離譜，“住房夢(mèng)”仍遙不可及。中國發(fā)展到今天，“住房夢(mèng)”成為重要的民生議題，這是系在中國全面深化改革大業(yè)上的一個(gè)夢(mèng)想。它的實(shí)現(xiàn)，必須依賴于各項(xiàng)改革措施的強(qiáng)力推進(jìn)。

　　“十二五”規(guī)劃綱要指出，中國將在今后5年內(nèi)新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達(dá)到20%。近幾年來，各地保障性住房建設(shè)如火如荼，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房、公租房等品種各異。最終目的，就是讓住房保障政策實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

　　專家銳評(píng)

　　中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員王俊秀

　　從一些調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國城市居民自有住房比率較高，住房問題主要表現(xiàn)為房價(jià)不斷升高，剛參加工作年輕人和農(nóng)村進(jìn)入城市的居民購房困難。目前公眾對(duì)“住房”話題關(guān)注度下降，一個(gè)原因是出現(xiàn)了像經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這樣的新熱點(diǎn)，另一原因是住房限購取消、房價(jià)略有下降，加上一些經(jīng)濟(jì)適用房政策的實(shí)施，使得住房問題成為一個(gè)常態(tài)問題。居民不斷改善的住房需求始終是存在的，政府有必要保持清醒的認(rèn)識(shí)，并下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

　　熱點(diǎn)十

　　“社會(huì)保障”體現(xiàn)人本關(guān)懷

　　年度變化

　　社會(huì)保障民生為大。在2014年全國兩會(huì)熱點(diǎn)話題調(diào)查中，“社會(huì)保障”位居十大關(guān)注熱點(diǎn)第一位。值得注意的是，2015年“社會(huì)保障”大幅度退居第十位，折射出非常強(qiáng)烈的信號(hào)意義。

　　話題背景

　　評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)制度是否具有優(yōu)越性，公眾最有發(fā)言權(quán)。而公眾是否幸福，關(guān)鍵還是看是否享受到社會(huì)保障的人本關(guān)懷，是否真正實(shí)現(xiàn)了住得舒心、吃得放心、生活得安心，是否感覺到社會(huì)的進(jìn)步和暖度。

　　中國改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由政府和企業(yè)保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、由職工保障擴(kuò)展到城鄉(xiāng)全體居民保障的變革。這一轉(zhuǎn)變，主要是“制度補(bǔ)缺”，優(yōu)先解決農(nóng)村社會(huì)保障制度的短板，這標(biāo)志著中國社會(huì)保障制度發(fā)展從“無”已進(jìn)入到“有”的階段。

　　從2013年起，中國社會(huì)保障進(jìn)入全面發(fā)展階段，即從“有”到“優(yōu)”的新發(fā)展階段。這一階段將面臨許多挑戰(zhàn)，即增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性，并對(duì)此逐步形成共識(shí)，上升為國家戰(zhàn)略。

　　2014年，中國相繼出臺(tái)實(shí)施《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》、全民參保登記計(jì)劃、《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，使社會(huì)保障網(wǎng)越織越密。不少公眾深切地感覺到，這一系列改革在逐漸改變著自己的生活。

　　專家銳評(píng)

　　中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心教授鄭功成

　　中國新時(shí)期的社會(huì)保障也進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期，它面臨的核心任務(wù)，就是增強(qiáng)公平性，確?？沙掷m(xù)性。這就需要通過科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)來強(qiáng)化社會(huì)保障制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收等重大制度變革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，同時(shí)優(yōu)化社會(huì)保障制度自身的結(jié)構(gòu)及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)責(zé)在中央與地方之間、政府與市場及個(gè)人之間的合理匹配，最終實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)保障制度走向成熟、定型，并在切實(shí)解除全體人民生活后顧之憂和提供穩(wěn)定安全預(yù)期的同時(shí)，始終維系著國家的強(qiáng)盛與發(fā)展?！?/span>

　?。ň幷咦ⅲ罕疚膩碓矗?span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: Simsun, arial, sans-serif; line-height: 30px; text-indent: 32px; background-color: rgb(255, 255, 255);">《瞭望》2015年第9期）

（責(zé)任編輯：左浩仁）