2008年，秘魯利馬APEC會(huì)議，成員領(lǐng)導(dǎo)人身著秘魯特色民族服裝合影。

2007年，悉尼APEC會(huì)議，成員領(lǐng)導(dǎo)人穿當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)服裝合影。

2009年，新加坡APEC會(huì)議，成員領(lǐng)導(dǎo)人身著新加坡特色服裝合影

　　今天，本屆APEC會(huì)議將舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，作為會(huì)議最重要成果——領(lǐng)導(dǎo)人宣言也將于同日出爐。自1993年APEC升格為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以來，每屆APEC會(huì)議都會(huì)發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人宣言或聲明，因?yàn)檫@一“紅頭文件”是當(dāng)年會(huì)議最重要成果的體現(xiàn)，每個(gè)成員都希望能包含其主張。APEC前高官王嵎生曾參與宣言的起草，他對(duì)新京報(bào)記者表示，一份宣言的出臺(tái)要經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的協(xié)商，其中有堅(jiān)持也有妥協(xié)。今年APEC會(huì)議成果眾多，究竟哪些能寫入宣言，而東道主對(duì)宣言內(nèi)容能發(fā)揮多大影響？

　　“宣言”體現(xiàn)會(huì)議最重大問題

　　1993年，第五次APEC會(huì)議在美國西雅圖召開，在那屆會(huì)議上，亞太經(jīng)合組織首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，會(huì)后發(fā)布了《西雅圖宣言》，由此，APEC也由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。

　　南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽對(duì)APEC在西雅圖會(huì)議前后的變化有深入研究。他在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)說，APEC升格為領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)制后，特意區(qū)分了體現(xiàn)最終成果的文件名稱。

　　“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后產(chǎn)生‘宣言’，而部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議產(chǎn)生的成果性文件是‘聲明’。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明會(huì)更具體，篇幅會(huì)更長(zhǎng)，針對(duì)成果做比較詳細(xì)的闡述；而領(lǐng)導(dǎo)人宣言內(nèi)容更經(jīng)典，會(huì)從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明中提煉出最重大問題放入宣言?！眲⒊筷栒f。

　　從西雅圖APEC會(huì)議開始，每年都會(huì)發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言，今年也不例外。尤其北京APEC會(huì)議將產(chǎn)生100多項(xiàng)成果，哪些成果能最終寫入領(lǐng)導(dǎo)人宣言備受矚目。

　　APEC前高官王嵎生就曾經(jīng)參與起草《西雅圖宣言》，他對(duì)新京報(bào)記者介紹，“宣言”一般由APEC高官負(fù)責(zé)起草，通常會(huì)根據(jù)東道主建議，并與所有成員分頭磋商，最后取得一致?！霸谶@個(gè)過程中，高官起到很重要作用，代表政府意向，每次開高官會(huì)時(shí)都有主題，通過磋商解決分歧。”

　　江澤民曾致信克林頓提意見

　　“宣言”文字不多，但起草過程卻相當(dāng)費(fèi)時(shí)。

　　歷年的APEC會(huì)議幾乎都在10月或11月召開，但高官們從年初開始就要為領(lǐng)導(dǎo)人宣言做準(zhǔn)備。王嵎生說，這大致有三個(gè)流程：APEC每年召開四次高官會(huì)，第一次議論主題，大家將政府意向帶來，看看哪些有共識(shí)，哪些沒共識(shí)，是否可以商量調(diào)和；幾個(gè)月后再開第二次高官會(huì)，這幾個(gè)月間互相交流做工作，各經(jīng)濟(jì)體政府還要根據(jù)意見重新考慮意向，這個(gè)過程一直持續(xù)到第四次高官會(huì)，最后將文本提交給部長(zhǎng)會(huì)議。

　　這個(gè)過程并非簡(jiǎn)單走流程，而是經(jīng)歷不斷協(xié)商，因?yàn)槊總€(gè)成員都想將自己的倡議寫入宣言。因?yàn)閰f(xié)商“激烈”，宣言可能要到最后一刻才敲定。王嵎生說，這其中既有堅(jiān)持原則寸步不讓，也有顧全大局適當(dāng)讓步。

　　過去20年間，中國一直對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言積極貢獻(xiàn)倡議，如《西雅圖宣言》中的“APEC大家庭精神”，《蘇比克宣言》中的“APEC方式”，以及《大阪宣言》中靈活執(zhí)行茂物目標(biāo)等等，這些倡議對(duì)APEC都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并奠定了APEC獨(dú)特的“協(xié)商一致”運(yùn)作機(jī)制。

　　“協(xié)商一致”的原則也體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)人宣言起草過程中，宣言內(nèi)容必須得到全體成員同意，任何成員也不能單方面將任何內(nèi)容寫入宣言。

　　作為《西雅圖宣言》起草者之一，王嵎生回憶說，當(dāng)年美國作為東道主，曾想在宣言中寫入Community（共同體）這個(gè)概念。但共同體對(duì)成員要求很高，因此很多發(fā)展中成員不同意?！爸袊囊庖娨泊砹税l(fā)展中成員的意見，當(dāng)時(shí)江澤民主席用英文給克林頓寫信表達(dá)了對(duì)共同體問題的看法，信中說，共同體問題不符合地區(qū)實(shí)際，因此在宣言中寫入這一點(diǎn)不合適?！?/p>

　　最終，美國同意將Community改為community?！皠e小看這樣的改動(dòng)”，王嵎生說，“英文community這個(gè)單詞大寫C和小寫c千差萬別，小寫c就包含大家庭的意思，大寫C是共同體?！?/p>

　　雖然美國方面提出改成大家庭，但中國方面覺得這個(gè)概念還是有些模糊，應(yīng)該進(jìn)一步明確，王嵎生說?！澳翘旄吖賯兇枭痰搅璩咳c(diǎn)，最后達(dá)成‘要莊嚴(yán)承諾深化APEC大家庭精神’，這個(gè)精神二字就是中國加入的?！?/p>

　　宣言起草也有“意外情況”

　　四次高官會(huì)后，高官們會(huì)將起草的文本送交部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，經(jīng)過討論后，并最終遞交領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。但到了這一步，領(lǐng)導(dǎo)人宣言仍可能有變數(shù)。

　　王嵎生說，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人可能提出新倡議，如果沒有異議，才能最終成為宣言內(nèi)容。

　　對(duì)于上述“變數(shù)”，王嵎生在他的《親歷APEC與時(shí)代的變遷》一書中有提及。1997年，關(guān)于接納秘魯、俄羅斯和越南為APEC新成員問題，高官會(huì)爭(zhēng)論不休，部長(zhǎng)會(huì)議也未達(dá)成一致，大家都認(rèn)為三國加入已無望，但最后時(shí)刻領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后，卻忽然宣布接受這三個(gè)國家為新成員。

　　關(guān)于這一戲劇性變化的內(nèi)幕，王嵎生在書中稱，“據(jù)說，東道主加拿大總理克雷蒂安在會(huì)上忽然問克林頓總統(tǒng)是否同意，克林頓說他沒有意見，要看江澤民主席意見如何。江主席說，我們?cè)缇屯饬?。于是加拿大總理說，如果沒有別的意見，就這么敲定了。會(huì)上沒有人再發(fā)言，就算一致同意了。我得悉后很高興，經(jīng)請(qǐng)示主管副部長(zhǎng)，立即打電話給這些國家的駐華使館，通報(bào)情況并表示祝賀。后來秘魯總統(tǒng)藤森特地寫信給江主席，感謝中國的有力支持。俄羅斯駐華大使羅高壽還請(qǐng)我和國際司的一些同事喝香檳酒，以示感謝和慶祝。”

　　這一“意外變化”，后來也自然寫入當(dāng)年的“領(lǐng)導(dǎo)人宣言”。

　　不是多邊協(xié)議但也具約束力

　　領(lǐng)導(dǎo)人宣言是APEC綱領(lǐng)性文件，雖然不是協(xié)議，但很具有權(quán)威性，對(duì)各成員均有約束力。

　　劉晨陽介紹說，領(lǐng)導(dǎo)人宣言主要包括以下幾部分，開頭一般是從宏觀角度闡述亞太局勢(shì)，以及回顧APEC整體合作形勢(shì)，第二部分會(huì)涉及具體議題和成果，并為以后工作做出部署，第三部分會(huì)著眼全球?qū)用?，闡述APEC如何應(yīng)對(duì)全球性問題，以及如何與其他國際組織合作。

　　隨著APEC在全球治理地位中越來越重要，可能會(huì)在一些問題上做出具體表示。劉晨陽舉例說，領(lǐng)導(dǎo)人宣言是正文，但會(huì)對(duì)一些重要問題發(fā)獨(dú)立聲明，作為領(lǐng)導(dǎo)人宣言附件，放在后面，近年來很常見?！耙?yàn)樾云邢蓿荒芡耆归_說明，因此要附加獨(dú)立聲明或附件，有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人宣言會(huì)有多個(gè)獨(dú)立聲明或附件，這都屬于宣言的一部分?！?/p>

　　APEC升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別會(huì)議已有20多年，由于APEC是經(jīng)濟(jì)議題論壇，因此領(lǐng)導(dǎo)人宣言主要涉及經(jīng)濟(jì)問題，但也會(huì)根據(jù)國際形勢(shì)，加入與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的某些政治議題，例如9·11事件后，領(lǐng)導(dǎo)人宣言中就曾加入反恐內(nèi)容。

　　今年APEC會(huì)議成果眾多，“領(lǐng)導(dǎo)人宣言”預(yù)計(jì)也將從這些成果中選擇最有分量的內(nèi)容。而至于哪些成果將登上這一重要的“紅頭文件”，今日即見分曉。

　　領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后產(chǎn)生‘宣言’，而部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議產(chǎn)生的成果性文件是‘聲明’。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明會(huì)更具體，篇幅會(huì)更長(zhǎng)，針對(duì)成果做比較詳細(xì)的闡述；而領(lǐng)導(dǎo)人宣言內(nèi)容更經(jīng)典，會(huì)從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明中提煉出最重大問題放入宣言。

　　——南開大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽

　　本版采寫 新京報(bào)記者 王曉楓

（責(zé)任編輯：曹子敏）