反腐仍需緊盯“一把手”

　　一個地方或部門的“一把手”的喜好、作風、品德，對所在地和部門政治生態(tài)的影響起到至關重要的作用

　　政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在全國多地采訪調研，多位基層干部反映，一個地方或部門的“一把手”的喜好、作風、品德，對所在地和部門政治生態(tài)至關重要。

　　本刊記者了解到，一些地區(qū)、領域腐敗案件高發(fā)的背后，“一把手”帶頭腐化墮落往往是關鍵性因素。受“一把手”影響，下屬干部中易形成一種“追隨心理”，導致本地或本行業(yè)內“頹腐風”盛行，窩串案頻發(fā)，腐敗面擴大，政治生態(tài)惡化。

　　受訪專家、辦案人員等認為，在加強對“一把手”選拔任用把關力度的同時，還應針對權力運行中易腐領域和環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督效能，賦予群眾更多監(jiān)督權，避免“一把手”權力失控。

　　“一把手”腐敗帶壞一批干部

　　江西省人大常委會原副主任陳安眾的“貪玩”在當?shù)爻隽嗣?。據辦案人員透露，在2001年至2006年擔任萍鄉(xiāng)市委書記期間，陳安眾把賓館作為辦公場所，成天花天酒地，鶯歌燕舞。在陳安眾的影響下，一些黨員干部不琢磨事只琢磨人，把心思和精力放在迎來送往、吃喝玩樂上，把公款當成自己的存款，將個人花銷打包到職務消費“筐”中，“特權開支”沒了底線。

　　“一米八的個子、一百八十斤的體重、一斤八兩的酒量、十八歲的姑娘?！标P于陳安眾四個“一八”的段子在萍鄉(xiāng)廣為流傳。當?shù)匾恍└刹扛嬖V《瞭望》新聞周刊記者，由于陳安眾作為“一把手”的“風向標”作用，一些羨慕他生活方式的干部主動模仿，就算心里不認同的干部也會被動迎合。

　　“‘玩風很盛’的干部作風就是那個時期帶出來的?！逼监l(xiāng)市委一名知情人士向本刊記者透露。

　　領導干部不良嗜好的背后，大多隱藏著貪腐劣跡。今年5月，中央紀委對陳安眾嚴重違紀違法問題進行了立案檢查。并通報：經查，陳安眾利用職務上的便利為他人謀取利益，本人或通過其特定關系人收受巨額賄賂；收受禮金；道德敗壞，腐化墮落。

　　與陳安眾類似，曾主持湖南省交通廳全面工作多年的原黨組書記陳明憲也被公認打牌、唱歌等娛樂活動樣樣喜歡。據了解，陳明憲案發(fā)前長期居住在華雅國際大酒店貴賓房。酒店老板李某在其庇護下，不僅承攬了高速公路的開發(fā)項目，還承包了數(shù)個服務區(qū)，并成為數(shù)條高速公路的建材供應商。辦案人員透露，打牌是陳明憲在酒店內每天必玩的項目。一些老板為了拿項目，排著隊拎著大量現(xiàn)金上酒店陪打牌，少則幾萬，多則數(shù)十萬；陳明憲找一些下屬談事，有時也在牌桌上解決。被叫的部下大多心領神會，拎著錢上桌。陳明憲總是贏錢，洋洋得意地自命為“賭神”。至案發(fā)時，陳明憲光打牌就“贏”了一大筆錢。

　　“現(xiàn)有的‘一把手’體制下，‘一把手’廉潔能干，干部也必然能干，‘一把手’腐敗，也必然帶壞一批干部?！焙鲜〗煌◤d黨組成員、紀檢組長劉志信說，陳明憲任黨組書記期間，起到很壞的示范作用。按照“陳氏游戲規(guī)則”，湖南省交通系統(tǒng)內機關一度打牌豪賭成風，從領導到干部都打，領導跟干部打，干部不敢贏；干部跟施工隊打，施工隊不敢贏。

　　警惕上行下效腐敗蔓延

　　在陳安眾和陳明憲落馬之后，二人曾經主政之地也成為腐敗重災區(qū)。繼陳安眾之后，萍鄉(xiāng)市自2013年8月以來，在一年多的時間里，先后有市委秘書長張學民、萍鄉(xiāng)市常務副市長孫家群、萍鄉(xiāng)市政協(xié)主席晏德文、已退休的萍鄉(xiāng)市政協(xié)原主席賀維林4名副廳級干部被查處。

　　今年8月中旬，《瞭望》新聞周刊記者調研過程中采訪時任萍鄉(xiāng)市委書記陳衛(wèi)民，對方還大談反腐敗和廉政建設工作。不料9月15日，江西省紀委即宣布，陳衛(wèi)民因涉嫌嚴重違紀違法被調查。

　　而湖南省交通廳直系統(tǒng)目前因貪腐落馬人員已達28人，其中廳級干部4人、處級干部17人，涉案金額最高的達1.8億余元。

　　“一把手”帶頭墮落導致上行下效，腐敗蔓延。“上級領導一級給一級‘打招呼’，要求幫助相關單位或個人中標，自己心里不平衡，也就產生了搞個標得點好處的想法?！眴喂P涉案金額就達上千萬元的湖南原懷通高速公路項目經理佘小年說。

　　同樣因受賄被查處的湖南原洞新高速公路項目公司經理吳六徠說：“這些年的腐敗風氣，即使自己認識到有些事情不能做，做了就是違法犯罪，但是看見別人做了，也就跟著慢慢做了?！?/p>

　　劉志信說，湖南交通系統(tǒng)涉案的副處級以上官員中，大部分存在生活奢靡、包養(yǎng)情婦等問題，并由此誘發(fā)違法犯罪行為，貪腐成為其維持奢靡生活的必備手段。

　　據辦案人員透露，萍鄉(xiāng)市落馬的廳官中，已查實張學民、孫家群、晏德文均存在與多名女性發(fā)生不正當性關系的現(xiàn)象。

　　本刊記者在多省市調研發(fā)現(xiàn)，因“一把手”帶頭貪腐導致政治生態(tài)惡化甚至牽出涉案人員眾多的腐敗案屢見不鮮。

　　近日，安徽省宿州市蕭縣原縣委書記毋保良因受賄1900萬余元財物被判處無期徒刑。經查，曾向毋保良送禮的人員多達近300名，公職人員占一半以上，最終導致其中80多名干部被免職，其中包括十幾名縣直單位領導和全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的近20名黨政“一把手”。

　　湖北省黃岡市紀檢部門今年查辦黃州火車站經濟開發(fā)區(qū)黨委書記李平安腐敗案后，從開發(fā)區(qū)副書記、副主任到村支書20多人相繼涉案被查辦。

　　“政治生態(tài)一旦壞了，不正常的事情也就變成了正常。像逢年過節(jié)給領導送個幾千萬把塊錢，自然也就成了‘規(guī)矩’；領導干部包養(yǎng)情人，也就成了‘時尚’?！币蚴苜V558萬元被判無期徒刑的湖北省隨州市原政協(xié)主席樊建國說，有的地方“一把手”權力不受制約，如果不完善體制機制，全面強化對權力使用、人才選用等方面的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象就不可能絕跡。

　　關鍵還在約束“一把手”權力

　　湖北省委書記李鴻忠認為，“一把手”在地方政治生態(tài)中居核心影響地位，規(guī)則、風氣、導向，是決定一個地方政治生態(tài)好壞的三要素。規(guī)則是維護良好政治生態(tài)的首要前提，有了規(guī)則制度不敢堅持，就像車沒軌道，就亂了；一個地方風氣不正，是政治生態(tài)不好的外在表現(xiàn)，如果放任不良風氣持續(xù)存在，就會形成劣幣驅逐良幣的效應，導致政治生態(tài)惡化和腐敗現(xiàn)象蔓延；導向就是風向標，黨委書記在一個地方的政治生態(tài)中居于核心、主導地位，具有源頭性、導向性、引領性作用。

　　“上梁不正下梁歪?！卑不帐∷拗菔形M織部常務副部長魏建華認為，“一把手”的話語權太大，對“一把手”的監(jiān)督太難，造成官場很不正常的“人身依附”關系，外商投奔領導，下級站隊上級，一切通過利益鏈接在一起。

　　湖南省長沙市紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任秦躍平認為，要把“可變現(xiàn)的權力”交給市場，把“有彈性的權力”經由集體決策，把“一次性的權力”進行部門分權，把“壟斷性的權力”引入外力監(jiān)督，權力才有可能避免失控。

　　“必須改變‘一千個群眾說我好，不如一個領導說我好’的現(xiàn)象。”中國井岡山干部學院教授陳勝華認為，應通過完善對“一把手”的考核機制，充分反映群眾的意志，促使他們對人民負責。

　　陳勝華認為，唯有監(jiān)督才能規(guī)范權力，并形成良好的政治生態(tài)，當前針對“一把手”的監(jiān)督形式很多，如黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督機制效能不高。

　　因此，一方面要加強和改進巡視工作，把對“一把手”的巡視監(jiān)督作為重點，提高發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力。同時，要強化相關制度的執(zhí)行力。應該經常性開展對民主集中制、領導班子議事規(guī)則、“一把手五個不直接分管”等制度落實情況的監(jiān)督檢查，真正形成“副職分管、正職監(jiān)督、集體領導、民主決策”的權力制衡機制。

（責任編輯：曹子敏）