目前家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，“優(yōu)先保護(hù)”觀念缺失，管理機(jī)構(gòu)職責(zé)缺位，規(guī)章制度仍有缺憾 

　　朱慧卿繪

　　本報(bào)記者　馮華

　　隨著近年來一系列侵害兒童身心安全事件的發(fā)生，一些人大代表和政協(xié)委員建議：政府和社會(huì)需要從立法和社會(huì)保障等層面加大力度，盡快給孩子們營(yíng)造出更牢固的“安全島”。

　　銀幕上，打拐題材電影《親愛的》催人淚下，引發(fā)觀眾追問：拐賣兒童何時(shí)能休？現(xiàn)實(shí)中，江蘇7歲女童參加親戚婚禮卻被陌生人帶走殘害，廣西靈山4名小學(xué)生在上學(xué)路上被砍殺，昆明小學(xué)發(fā)生踩踏事件……這些讀來沉甸甸的新聞，再次把未成年人的安全問題推到社會(huì)聚光燈下，讓人心疼，發(fā)人深?。?/p>

　　在社會(huì)問題日趨復(fù)雜、社會(huì)矛盾相互交織的今天，我們?cè)撛鯓邮刈o(hù)親愛的孩子？請(qǐng)看本報(bào)記者的深度報(bào)道。

　　——編者

　　未成年人安全狀況堪憂

　　每年約5.5萬名未成年人意外死亡，其中農(nóng)村地區(qū)學(xué)生占比近80%

　　“家長(zhǎng)們注意啦！今晚放學(xué)時(shí)，咱們幼兒園的一個(gè)孩子在門口遇到人販子?；靵y中，人販子當(dāng)著家長(zhǎng)就去拉孩子。幸好家長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)把他給罵走了，可那壞蛋后來又扎到了孩子多的人堆兒里去了……”10月9日這天，正在單位專心工作的幼兒園大班家長(zhǎng)豆豆媽媽被微信群里的一條信息嚇了一跳。據(jù)說這是頭一天傍晚發(fā)生在附近幼兒園的真事，老師特意提醒家長(zhǎng)：“晚上接孩子以后不能任由他們亂跑，現(xiàn)在天黑得比較早，不要在人多的地方逗留……”

　　豆豆媽心有余悸?！疤膳铝?，真沒想到，人販子離我們這么近。這還是在北京城繁華的東四環(huán)外，既不是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也不是農(nóng)村，人販子就這么大膽？”她在微信群里和朋友們互相提醒：“一定得加強(qiáng)對(duì)孩子的安全教育，不能相信陌生人的話，陌生人給的東西也不能要?！薄皩?duì)，還要讓老人們提高警惕?！薄?/p>

　　幼兒容易受侵害，初中女生小晨的父母也總為孩子懸著心?！耙豢吹叫@踩踏事件或者性侵事件我就揪心，學(xué)校組織春游時(shí)我一整天都心神不寧。小晨跟同學(xué)出去玩、去同學(xué)家做客，我的心都提著放不下來。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授杜煥芳表示，未成年人的安全問題主要分為人身安全和心理安全，目前社會(huì)上較為關(guān)注的是人身安全問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的留守兒童、城市里的流動(dòng)兒童，以及那些父母離異、服刑或上訪等家庭的孩子最容易受到侵害。

　　杜煥芳分析說，未成年人容易受到的傷害可以分成四類：

　　一是意外事故，如溺水、交通事故等等；

　　二是家庭內(nèi)部的傷害，如父母離異、遺棄對(duì)孩子造成的心理傷害，或者家庭暴力的虐待、性侵等傷害；

　　三是來自學(xué)校的傷害，其中既有校園設(shè)施、校園活動(dòng)等安全事故，也有教師對(duì)學(xué)生的體罰或使用侮辱性語言傷害學(xué)生，甚至性侵學(xué)生；

　　四是來自社會(huì)的傷害，留守兒童、乞討兒童、失學(xué)兒童等群體由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，再加上自身鑒別力不夠，容易受到誘騙、猥褻、綁架等傷害。

　　據(jù)前不久全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告顯示，每年約有5.5萬名未成年人意外死亡，溺水、交通事故是未成年人意外死亡的主要原因。

　　教育部統(tǒng)計(jì)，非正常死亡學(xué)生中，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生占比近80%。此外，奸淫、猥褻、拐賣、虐待、遺棄等以未成年人為侵害對(duì)象的刑事案件不斷發(fā)生，利用未成年人乞討屢禁不止，一些案件觸目驚心。在侵害未成年人人身安全犯罪中，奸淫幼女、猥褻兒童、拐賣兒童犯罪較為突出。

　　對(duì)未成年人應(yīng)特殊、優(yōu)先保護(hù)

　　成年人的一絲疏忽，就是孩子們的一分危險(xiǎn)

　　中國(guó)青少年研究中心副主任孫云曉表示，未成年人群體面臨巨大的安全隱患，根本原因是沒有樹立起未成年人的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)原則?！昂⒆釉谖闯赡曛?，身心都不成熟，需要特殊的保護(hù)和照料。這不僅僅是家庭和學(xué)校的責(zé)任，也不僅僅是政府管理部門的職責(zé)，需要全社會(huì)的關(guān)注和關(guān)愛?！?/p>

　　孫云曉解釋說，父母作為監(jiān)護(hù)人，對(duì)未成年人的安全負(fù)有首要責(zé)任，比如兒童乘坐汽車必須坐安全座椅、系緊安全帶，不能單獨(dú)把孩子留在汽車上；不能讓12歲以下的兒童獨(dú)自在家……很多人都不太了解諸如此類的保護(hù)原則，或者知道了也不當(dāng)回事。

　　學(xué)校對(duì)未成年人的安全負(fù)有委托監(jiān)護(hù)責(zé)任，但有的校方疏于職守，造成無法挽回的悲劇。以前不久昆明市某小學(xué)的踩踏事件為例，“罪魁禍?zhǔn)住笔菢翘蒉D(zhuǎn)角處堆放的海綿墊。而按照規(guī)定，這樣的地方要做安全防護(hù)，不允許堆放雜物，并且低年級(jí)學(xué)生上下樓梯應(yīng)有老師的引導(dǎo)、陪護(hù)。細(xì)究每一起校園安全事故的背后，總有成年人責(zé)任心的淡漠?！俺赡耆说囊唤z疏忽，就是孩子們的一分危險(xiǎn)”。

　　“如果全社會(huì)的人都有保護(hù)兒童的意識(shí)，時(shí)刻把這根弦繃緊了，孩子的生存環(huán)境就能更加安全?！睂O云曉表示。

　　杜煥芳認(rèn)為，與來自外部的意外傷害相比，家庭暴力更具有隱蔽性，對(duì)孩子造成的傷害也更大?！拔覀兊膫鹘y(tǒng)觀念是‘養(yǎng)不教，父之過’，認(rèn)為父母對(duì)孩子的管教、打罵是正常的。外人即使發(fā)現(xiàn)了家庭暴力，也會(huì)認(rèn)為這是人家的家事，不方便插手。”杜煥芳說，由于相關(guān)制度的缺失，即使有外部力量如警察的介入，但一般來講結(jié)果還是施暴的父母把孩子領(lǐng)回家，繼續(xù)充當(dāng)監(jiān)護(hù)人。

　　據(jù)介紹，北京青少年法律援助與研究中心日前發(fā)布了最新版《未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)查與研究報(bào)告》，報(bào)告顯示家庭暴力主要來自父母；非婚生、流動(dòng)和留守家庭的兒童更容易成為家庭暴力受害者；對(duì)案件和施暴人的處理方式簡(jiǎn)單等。家暴的原因，絕大多數(shù)是監(jiān)護(hù)人拿孩子當(dāng)出氣筒。

　　專家表示，未成年人安全的現(xiàn)狀與我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期也有關(guān)系。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了大量留守兒童，這些孩子的父母大多進(jìn)城務(wù)工，監(jiān)護(hù)不力或缺失，導(dǎo)致這部分群體易發(fā)生安全問題。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，一些本屬于大人之間的糾紛傷及兒童，沒有防護(hù)能力的孩子成為一些人報(bào)復(fù)社會(huì)的出口。

　　呼喚完善的制度體系建設(shè)

　　我國(guó)目前尚無國(guó)家層面針對(duì)未成年人的保護(hù)機(jī)構(gòu)，制度上還有很多疏漏

　　女兒在北京市朝陽區(qū)勁松一幼華紡易城園區(qū)就讀的穩(wěn)穩(wěn)媽媽告訴記者，前幾天，作為家長(zhǎng)代表，她被邀請(qǐng)參加了幼兒園組織的“防恐安全自護(hù)體驗(yàn)活動(dòng)”。幾位特警出身的年輕教官現(xiàn)場(chǎng)給大家示范了遭遇歹徒劫持、綁架時(shí)應(yīng)該怎么做，還和大班的孩子們進(jìn)行了對(duì)付壞人的情景演習(xí)。“這樣的安全教育是很必要的，讓孩子們長(zhǎng)了見識(shí)，增強(qiáng)了防范陌生人的意識(shí)?！?/p>

　　勁松一幼園長(zhǎng)于淵莘告訴記者：“安全防護(hù)教育可以讓教師明確自己的崗位責(zé)任，一旦發(fā)生突發(fā)情況，如何在第一時(shí)間保護(hù)孩子；孩子們則學(xué)到了自護(hù)知識(shí)，強(qiáng)化了與陌生人打交道的原則。”她認(rèn)為，“目前不只是幼兒園，中小學(xué)的安全教育也亟待加強(qiáng)。建議把安全教育納入學(xué)校常規(guī)教學(xué)計(jì)劃中，讓安全自護(hù)意識(shí)深入人心。”據(jù)了解，北京市朝陽區(qū)教委近期在該區(qū)選擇了3家幼兒園、3家小學(xué)進(jìn)行防恐自護(hù)演習(xí)示范，并計(jì)劃未來逐步在區(qū)內(nèi)校園推廣。

　　“我國(guó)目前尚沒有一個(gè)國(guó)家層面的針對(duì)未成年人的保護(hù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有承擔(dān)部分職責(zé)的全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央等只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有執(zhí)法、行政功能?！倍艧ǚ冀ㄗh，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞未成年人保護(hù)建立一套綜合、系統(tǒng)的工作機(jī)制，明確各部門在未成年人安全中承擔(dān)的責(zé)任。

　　“針對(duì)家暴、拐賣兒童等，還應(yīng)設(shè)立強(qiáng)制舉報(bào)制度，當(dāng)然也要輔以獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。”杜煥芳表示。“現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度也亟須完善。對(duì)于那些遭受家暴的未成年人，剝奪了父母的監(jiān)護(hù)權(quán)后怎么辦？還有那些陷入困境的未成年人，父母和祖父母都不再適合作為監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外做法，尋求社會(huì)上的愛心人士擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，在這之上，國(guó)家是最后的監(jiān)護(hù)人?！?/p>

　　對(duì)于公眾熱議的《未成年人保護(hù)法》，孫云曉建議現(xiàn)有法律應(yīng)盡快修訂，增加實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性?！拔抑骶庍^英國(guó)、美國(guó)、挪威、德國(guó)、日本、澳大利亞等6個(gè)國(guó)家的未成年人法律譯叢，這些法律規(guī)定更像操作手冊(cè)，實(shí)用性非常強(qiáng)。”孫云曉舉例說，如德國(guó)規(guī)定16歲—17歲的童工在工作時(shí)，哪些工種不能做，睡眠時(shí)間應(yīng)保障為多少時(shí)間等。杜煥芳表示，不只是盡快修訂《未成年人保護(hù)法》，還應(yīng)加緊完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，如修改《預(yù)防未成年人犯罪法》、出臺(tái)《反家庭暴力法》等等。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法救助。

　　電影《親愛的》里有一個(gè)細(xì)節(jié)，父親發(fā)現(xiàn)孩子丟失，到警察局報(bào)案，對(duì)方卻以“不到24小時(shí)不能立案”為由拒絕了他，從而錯(cuò)失尋回孩子的最佳時(shí)機(jī)。對(duì)此杜煥芳表示，法律中從未有24小時(shí)后才能立案的規(guī)定。按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，接到拐賣婦女、兒童的報(bào)案、控告、舉報(bào)的，或者接到兒童失蹤或者已滿14周歲不滿18周歲婦女失蹤報(bào)案的，或者發(fā)現(xiàn)流浪、乞討的兒童可能系被拐賣的，經(jīng)審查，符合管轄規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作?？紤]到孩子失蹤后的24小時(shí)是找回孩子的黃金時(shí)間，杜煥芳建議，應(yīng)建立一個(gè)全國(guó)性的報(bào)警、預(yù)警系統(tǒng)，一旦接到孩子失蹤的信息后，通過各種媒體在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、公交站等交通樞紐以及街市、學(xué)校、廠礦、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)大眾滾動(dòng)播出相關(guān)信息，為找回孩子贏得時(shí)間。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月24日 17 版）

（責(zé)任編輯：曹子敏）