新華社記者　肖春飛、譚劍、康淼

    就“依法治國(guó)”話題采訪時(shí)，“一把手”是繞不過去的三個(gè)字。在本月早些時(shí)候公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況中，“一把手”頻頻涉案的問題也尤為突出。

    主政一方，攻堅(jiān)克難，“一把手”作為第一責(zé)任人，作用舉足輕重，但權(quán)力過大是個(gè)老話題。我們對(duì)話多位市、縣一把手時(shí)，都問了同一個(gè)問題：“如何看待‘一把手’的強(qiáng)勢(shì)與依法行政的關(guān)系？”各種答案，令人深思。

    “講政治”還是“講法律”？

    有些地方以“講政治”、“政治任務(wù)”為名上項(xiàng)目、搞建設(shè)過程中，“講政治”成為部分“一把手”強(qiáng)勢(shì)主政的口頭禪。他們強(qiáng)調(diào)不折不扣甚至不惜代價(jià)完成任務(wù)－－理解的要執(zhí)行，不理解的也要在執(zhí)行中理解，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

    “講政治”本來強(qiáng)調(diào)的是大局觀，維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通，但在一些地方卻異化成了局部甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益的“政績(jī)?nèi)蝿?wù)”。究其原因，在于對(duì)“一把手”權(quán)力制約不足，任其以“講政治”之名，使一件事一個(gè)項(xiàng)目可以不經(jīng)過常識(shí)的審視和法律的約束，變成奇葩的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上講，所謂“講政治”，其實(shí)只是一個(gè)超越法律的托詞，體現(xiàn)的是某些地方“一把手”的意志。

    什么是“講政治”、“政治任務(wù)”？難道它們與法律無法相容嗎？很多采訪對(duì)象說：地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，才是當(dāng)前必須完成的“政治任務(wù)”，才是真正的“講政治”。

    上海市金山區(qū)委書記楊建榮說，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，上什么項(xiàng)目，做什么工程，是有相應(yīng)規(guī)劃的，如果突然半路插進(jìn)一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)工程”，無論打著什么名義，往往是越出了法治的框架。這些年，金山區(qū)凡是公共財(cái)政支出的項(xiàng)目都采取“代建制”，由工程項(xiàng)目建設(shè)單位委托專業(yè)化項(xiàng)目管理單位代為建設(shè)管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和組織實(shí)施。如此，取代了原來的“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“一把手工程”，切斷了利益輸送。他說，“一把手”應(yīng)該管方向、管戰(zhàn)略、管大的決策，而不是管具體的工程，如果把決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)混合在一起，就會(huì)出問題。

    “癱官”危害不亞于“貪官”

    衡陽(yáng)破壞選舉案是我們重點(diǎn)采訪內(nèi)容，時(shí)任衡陽(yáng)市“一把手”的童名謙是我們重點(diǎn)研究對(duì)象。

    當(dāng)時(shí)衡陽(yáng)發(fā)生嚴(yán)重的大范圍破壞選舉事件之際，童名謙并非不知治下之糜爛，相反，他在獲知多人反映與舉報(bào)后，卻以“不聽、不管、不查”的態(tài)度應(yīng)對(duì)，結(jié)果破壞選舉的行為愈演愈烈。

    有人說，是童名謙害了衡陽(yáng)官場(chǎng)；也有人說，是衡陽(yáng)官場(chǎng)害了童名謙。但更多人說，是對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的蔑視、對(duì)潛規(guī)則的臣服，害了他們自己。

    我們?cè)诓稍L中，感受到了個(gè)別“一把手”的胡作非為，也感受到了類似童名謙這樣的“一把手”的碌碌無為，前者霸道，后者顢頇。這種甘心做“太平官”、“老好人”的“一把手”不乏其人，他們深受庸官哲學(xué)之荼毒，在其位不謀其政，尤其在一些矛盾多發(fā)地方，他們不愿直面矛盾問題，“寧可不干事、不愿再出事，為了不出事、干脆不干事”，能拖就拖，能混就混，反正法不責(zé)眾，混到一個(gè)更高的位置，或混到平安退休。他們自以為熟諳官場(chǎng)潛規(guī)則－－你好我好大家好，一團(tuán)和氣，皆大歡喜。

    但事實(shí)上，這種“癱官”造成的危害，不亞于貪官，尤其是“法不責(zé)眾”心態(tài)，是一種用潛規(guī)則來對(duì)抗規(guī)則的集體違法行為，已成為侵蝕中國(guó)法治軀體的毒瘤。推進(jìn)依法治國(guó)，必須打破“法不責(zé)眾”潛規(guī)則。

    童名謙一審被判處有期徒刑５年，是十八大后首個(gè)因“玩忽職守”而獲刑的省部級(jí)官員，這個(gè)案件也因此具有標(biāo)桿意義，對(duì)回避矛盾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹疤焦佟鼻庙懥朔傻木姟?/p>

    “法治內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)”才是“真強(qiáng)勢(shì)”

    在湖南郴州采訪時(shí)，我們印象深刻的是公路路況之好，路面平坦，當(dāng)汽車開始顛簸時(shí)，我們能夠清楚意識(shí)到：離開郴州地界了。

    郴州市是礦產(chǎn)資源大市，曾經(jīng)是車輛非法超限超載“重災(zāi)區(qū)”，路況一度在湖南堪稱最差，但自從２０１０年開始鐵腕“治超”以來，到目前已基本形成了治超無特殊領(lǐng)域、無特殊企業(yè)、無特殊項(xiàng)目、無特殊車輛的局面。全市貨運(yùn)車輛超限超載率由８６.４９％下降到目前的０.０９％以下，車貨總重超過５５噸的嚴(yán)重超載超限運(yùn)輸現(xiàn)象基本消除。

    公路“治超”的故事，國(guó)內(nèi)幾乎每個(gè)地方都在上演，但不少是轟轟烈烈開始，罰了一些款后，偃旗息鼓。記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“治超”難度很大，在利益驅(qū)使下，超載意味著利潤(rùn)，正是出于“法不責(zé)眾”的心理，運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)人事實(shí)上構(gòu)成了“全員違法”的局面。

    郴州“治超”的成功，源自高擎法治旗幟，嚴(yán)格執(zhí)法，一視同仁，即使一些企業(yè)揚(yáng)言因“治超”影響利潤(rùn)要搬遷，也沒影響郴州“治超”之決心。郴州市委書記向力力告訴記者：“我們的經(jīng)驗(yàn)很簡(jiǎn)單，就是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家治超的相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)本來就在那里，你執(zhí)行就有威力，不執(zhí)行就是個(gè)擺設(shè)?！?/p>

    向力力說：治理“法不責(zé)眾”時(shí)，即使面對(duì)社會(huì)穩(wěn)定壓力，也不能以此為借口而退縮，否則就無法維護(hù)法律的尊嚴(yán)，“很多看起來很棘手的事情，不是不能辦，關(guān)鍵是你是否依法去辦?！彼恢M言“一把手”應(yīng)該“強(qiáng)勢(shì)”，但這種強(qiáng)勢(shì)，是理直氣壯地講原則、法治，是以法律為武器的強(qiáng)勢(shì)。

    “郡縣治則天下安”。作為我國(guó)行政架構(gòu)中重要一環(huán)，市縣在推進(jìn)依法治國(guó)基本方略中承擔(dān)著承上啟下的重要作用。市縣黨政“一把手”們對(duì)依法治國(guó)的所作所為、所思所想，在一定程度上代表著執(zhí)政黨的“中堅(jiān)層”思維，切實(shí)關(guān)系著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的提升。

（責(zé)任編輯：曹子敏）