新華網(wǎng)北京３月２６日電（記者梁賽玉　翁曄　蘇萬(wàn)明）因征地問(wèn)題引發(fā)１死３傷的山東平度“３·２１”縱火案于２５日告破，警方查明縱火案為工地承建商與村干部指使他人實(shí)施。專家表示，征地問(wèn)題頻頻引發(fā)糾紛，土地作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的核心，成為一些村干部謀私利的工具，暴露出中國(guó)基層民主監(jiān)督的缺失。

    ２１日凌晨２時(shí)左右，山東省平度市鳳臺(tái)街道杜家疃村農(nóng)田里的一處帳篷起火，導(dǎo)致四名守地農(nóng)民一人死亡、三人不同程度受傷。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)群眾反映，杜家疃村自去年以來(lái)就存在因征地引發(fā)的矛盾。

    ２５日，警方查明案件為杜家疃村主任和被征土地工地承建商指使他人實(shí)施。目前，７名犯罪嫌疑人已被刑事拘留。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華說(shuō)，“一再發(fā)生的征地流血事件，暴露出在中國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村基層民主監(jiān)督缺失?！?/span>

    雖然基層民主已在中國(guó)推行多年，但是在村民自治的實(shí)踐中，民主制度卻沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái)。

    周漢華表示，在部分地區(qū)，村干部成為不受村民約束的獨(dú)立意志的主體，對(duì)普通村民而言，尤其是在涉及重大利益分配的征地過(guò)程中，對(duì)安置辦法的制定、集體資產(chǎn)分配很難有發(fā)言權(quán)，“村干部被收買(mǎi)，征地制度被扭曲，最后吃虧的還是農(nóng)民?！?/span>

    按照中國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的授權(quán)和程序?qū)r(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。

    在平度“３·２１”縱火案中，杜家疃村涉事土地面積約１３４．３７畝，其中１００畝左右是村民口糧田。被征土地用途由最初的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，最后卻被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司競(jìng)得。而對(duì)于土地征收有沒(méi)有履行發(fā)通知、公告，杜家疃村相關(guān)負(fù)責(zé)人也無(wú)法提供相關(guān)證明。

    部分村民堅(jiān)稱對(duì)自己的承包地被征收“不知情”，而已經(jīng)領(lǐng)取部分補(bǔ)償款的村民也表達(dá)了當(dāng)初的顧慮：“盡管自己沒(méi)有同意賣(mài)地，但還是簽字領(lǐng)取了部分補(bǔ)償，因?yàn)槲覔?dān)心，如果不領(lǐng)，可能就會(huì)一無(wú)所有?！?/span>

    隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)面臨被掌握集體資產(chǎn)實(shí)際管理權(quán)的村干部轉(zhuǎn)化和稀釋的危機(jī)。

    就如何解決征地糾紛和村官腐敗問(wèn)題，周漢華表示要“自上而下”“自下而上”兩條腿同時(shí)走路。其中，“自上而下”要求上級(jí)部門(mén)的法律監(jiān)督到位，對(duì)于造成惡性事件的犯罪行為要從嚴(yán)處理。

    “要努力將村民大會(huì)與村委會(huì)銜接起來(lái)。村干部可能會(huì)被收買(mǎi)，全體村民卻不可能被收買(mǎi)，權(quán)力落到村民手里，村民會(huì)議、代表會(huì)議真的發(fā)揮作用，村干部才有可能真正受到村民的監(jiān)督?！敝軡h華說(shuō)。

（責(zé)任編輯：曹子敏）