宋慶森

一般，承擔管理職能的官員是社會精英，與其職責(zé)、勞動付出相匹配，他們該獲取相應(yīng)的物質(zhì)報酬。但官員到底該拿多少？怎么衡量官員是拿多了還是拿少了？

歷史上的低薪制與“高薪養(yǎng)廉”

實行高薪養(yǎng)廉，意在制止官員的腐敗行為，只有高薪，沒有科學(xué)的政治制度，廉政只是一句空話。

歷史上，各個朝代，主要施行的是官員低薪制。

朱元璋打小過慣了苦日子，明朝官吏的工資也許史上最低?？h處級的七品官每年工資90石大米，月薪大約1800元左右。這點錢，得供養(yǎng)父母妻兒乃至幫辦，當時官員朝覲、調(diào)差、上任，朝廷不出路費，也沒公費醫(yī)療、保姆費等?！睹魇贰妨袀髦谐Ｓ小柏毑荒軞殹敝?，死了無埋葬之資。

明的不給，就貪。餓著肚子“為人民服務(wù)”，短期可以，時間長了肯定不行。

這一點，統(tǒng)治者很清楚。為什么還采用低薪制？低薪制是統(tǒng)治者精心選擇的一種手段，它體現(xiàn)了用行政手段拍賣道德的統(tǒng)治風(fēng)格。朝廷一面低薪制，維護道德文章，一面把官職當搖錢樹，“鼓勵”官員貪污、搜刮、勒索。依附于其中的人極難清白，否則會不容于官場。

統(tǒng)治者中的明智者，試圖用另一種方法來解決這個矛盾，就是“高薪養(yǎng)廉”。但官員“高薪”，名聲不好聽，為把道德文章做足，高人想出了一個詞：“養(yǎng)廉銀”。今人更聰明，種種補貼、福利，名目繁多，更堂而皇之。

歷史大力推行“高薪養(yǎng)廉”的是清代雍正，有的竟至原俸的二百多倍。到清末，幾位封疆大吏如張之洞、劉坤一、李鴻章，其養(yǎng)廉銀漲到每年七八萬兩。

實行高薪養(yǎng)廉，意在制止官員的腐敗行為，可惜那時沒起多大作用。高薪只是養(yǎng)廉的必要條件之一，并非充分條件。只有高薪，沒有科學(xué)的政治制度，廉政只是一句空話。

1949年前的供給制

軍事共產(chǎn)主義的經(jīng)濟生活制度，有一套身份等級體制與之相匹配的物質(zhì)分配制度?？傮w來說是大體平均，也反對絕對平均主義。

1848年馬克思、恩格斯發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》時，明確反對當時在歐洲國家中十分盛行的等級制和官僚制，認為共產(chǎn)黨人必須堅持“所有官員的薪金沒有任何差別”的政治要求。

巴黎公社公職人員都拿一般工人的工資，但公社只存在七十多天。中共的政權(quán)是從山溝里打了多年一步步取得的。從1931年瑞金蘇維埃政權(quán)算起，到陜甘寧邊區(qū)政府，將近20年期間，中國共產(chǎn)黨人的物質(zhì)生活是低水平，卻在政治上大大得分。

但是，僅憑艱苦奮斗，靠領(lǐng)袖們以身作則不能解決問題。艱苦奮斗要有一套制度設(shè)計來保證，理念要得到普遍認可，并付諸行動。

中共建立紅色政權(quán)之初，就實施軍事共產(chǎn)主義的經(jīng)濟生活制度，供給制。軍事共產(chǎn)主義的經(jīng)濟生活制度，有一套身份等級體制與之相匹配的物質(zhì)分配制度。總體來說是大體平均，也反對絕對平均主義。

毛澤東在井岡山時期有一篇非常有名的文章，《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》，是紅四軍第九次黨代會決議的一部分。這篇決議是中國共產(chǎn)黨政治思想工作的基礎(chǔ)之作。決議有一節(jié)“關(guān)于絕對平均主義”，其中談到，紅軍中的絕對平均主義，有一時期發(fā)展得很厲害?！伴L官騎馬，不認為是工作需要，而認為是不平等制度。分物品要求極端平均，不愿意有特別情況的部分多分一點。”文章中還有一段關(guān)鍵的話：“應(yīng)指出絕對平均主義不但在資本主義沒有消滅的時期，只是農(nóng)民小資產(chǎn)階級的一種幻想；就是在社會主義時期，物質(zhì)的分配也要按照‘各盡所能按勞分配’的原則和工作的需要，決無絕對的平均主義?！?/span>

這一觀點奠定下了此后中國共產(chǎn)黨人對如何進行物質(zhì)待遇分配的基調(diào)，基本上一直延續(xù)到今天。講平均，但反對絕對平均主義。于是，在“反對絕對平均主義”的口號下，在不同時期，設(shè)計了一整套的干部福利待遇制度。這套制度的核心就是以官員職務(wù)高低為總杠杠，一切都圍繞此杠杠運作。

延安時期，主要是根據(jù)參加革命資歷安排待遇。那時的待遇主要表現(xiàn)為吃穿?；旧戏譃槿?，即大、中、小灶。政治局委員四菜一湯。高級干部是兩菜一湯、干部服；普通干部是高粱米飯，大鍋菜。衣服則按高級干部穿從外面買進的斜紋布，一般干部穿的是邊區(qū)自織自染的灰色土布，為了示差別，還有兩個口袋和四個口袋的區(qū)分。

延安時期，除了統(tǒng)一發(fā)放的物資外，還有些津貼，班長1元、排長2元、連長3元、營長4元，團以上干部，直至毛澤東都是5元。在延安1元的購買力大約相當于現(xiàn)在的50元。就這樣，也有人提意見。王實味形容延安的生活是“衣分三色，食分五等”。他發(fā)牢騷也就是說毛澤東“抽紙煙太多”，“門前掛一串串臘腸”?，F(xiàn)在說起來都是笑話。

級別工資制

1955年，一律改為工資制。國家機關(guān)工作人員工資標準分為29級，最高一級649元，最低21元，差30倍。級別確定的依據(jù)一個是職務(wù)，一個是資歷。

這套物質(zhì)分配體制在進城后開始變化，廢止供給制，改行工資制。為什么早年以改變不合理的社會財富分配制度、創(chuàng)造一個人人均等的社會為理想的共產(chǎn)黨人，卻沒按老祖宗馬克思的設(shè)想建立分配制度？一個基本的原因是，當年一切學(xué)蘇聯(lián)。共產(chǎn)黨國家中，蘇聯(lián)是最早實行職務(wù)等級工資制并對高級干部實行特殊化待遇的。在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)老大哥的口號中，這套東西基本完整地搬了過來。

當然也有一些自身的原因。比如，供給制的辦法每個單位都要搞一套生產(chǎn)后勤運輸機構(gòu)，人力、物力浪費太大；其次，城市生活不同于農(nóng)村，只靠幾塊津貼應(yīng)付不了各種開銷。再者，進城干部靠供給制，留用人員和新參加工作者則實行工資制，兩種制度并行也帶來許多問題；最后，進城后各級干部大權(quán)在握，各單位又都有生產(chǎn)營利部門，與私商自然發(fā)生大量權(quán)錢交易，貪污腐化的情況難免到處滋生。這些都不能不迫使中共廢止供給制，改行工資制。

1955年，國務(wù)院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員全部實行工資制和改行貨幣工資制的命令》。干部由供給制式的包干制，一律改為工資制。國家機關(guān)工作人員工資標準分為29級，最高一級649元，最低21元，差30倍。級別確定的依據(jù)一個是職務(wù)，一個是資歷。

職務(wù)是現(xiàn)成的，比較好辦，資歷就比較復(fù)雜，爭來議去，最后只能一刀切，你什么時候參加革命，1937年7月7日、1945年8月、1949年10月1日各劃一條線。但實際參加革命是個很復(fù)雜的問題，是以入黨入團算，還是參軍算，正式的八路，還是武工隊，還有山西有西盟會，東北有抗聯(lián)，各地還有青救會、婦救會等，白區(qū)有黨的外圍組織，淮海戰(zhàn)役支前推獨輪車的民工算不算。當年參加革命是腦袋掖在褲腰上，誰會想將來還有級別之事，還有離休、退休，還有待遇不同之說。一時間為級別、待遇鬧情緒，哭鼻子還不少。

同時期軍隊授軍銜，有幾條硬杠杠，比如大將必須在紅軍時期任過軍以上職務(wù)，上將必須任過師以上職務(wù)，中將必須任過團以上職務(wù)，少將必須任過營以上職務(wù)。你就是在抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭中軍功再大，但不夠硬桿桿，就評不上將軍。有人哭鼻子了，引出了毛澤東的名言：男兒有淚不輕彈，只因未到評銜時。

我所在的單位里，不少老革命是1949年8、9月份，即中華人民共和國成立前夕參軍入伍的，但檔案里不少人都把參加革命時間填寫成1949年月10月1日，想有個紀念意義。誰知，就一天，差別大了，離休退休的分界線，退休金拿不了原先工資的100%，軍隊的就進不了干休所。如果論革命的貢獻，1949年月10月1日，西南、西北，東南沿海仗還沒打完，廣州、重慶還沒解放，后面還有更加殘酷的朝鮮戰(zhàn)爭，外加參加過解放一江山島的，幫助越南打奠邊府戰(zhàn)役掛了彩、身上有過疤的，都不夠離休資格。相反，在老區(qū)扛紅纓槍的，鬧土改的，青年學(xué)生參加文工團的都享受離休待遇了。仔細想想，不一刀切，也沒有其他更好的法子。

1956年，國務(wù)院又通過了《關(guān)于工資改革的決定》，把官員收入分配方式擴展到全民，基本確立了此后40年的分配體制。由此確立的“級別”，成了中國除農(nóng)民以外幾乎所有人員，甚至包括僧人的政治經(jīng)濟生活排序的主要標準。薪級制連同城鎮(zhèn)戶籍制度，結(jié)合起來，成為決定以后近半個世紀人民生活狀況的基本格局。

這個決定將人員行政級別分為30個檔次，一個職務(wù)等次有相應(yīng)的幾檔級別，大致正部為3-5級，副部為5-8級，正局為8-10級，副局為9-13級，確定13級以上為高干。正處為14-17級。大學(xué)本科畢業(yè)，定行政21級，56元。但也有根據(jù)資歷和其他情況，級別定得高于上述標準的，如時任中宣部科學(xué)處處長的于光遠為行政8級（287元），文藝處處長丁玲是行政7級（322元）。

以此為參照，對其他社會成員，如教師、藝術(shù)家、科技人員、醫(yī)務(wù)人員等都建立了一套相應(yīng)的等級系列。且各系列間可以相互換算，如文藝1級相當于行政8級，高教8級相當于行政17級。當時全國共有56名一級教授，包括陳寅恪、梁思成、翦伯贊等，季羨林也在此列。季老說，他每月工資345元，加上中科院學(xué)部委員（同于現(xiàn)在的院士）的津貼100元，共445元。

當時有個特殊做法，即中共黨員干部比民主人士、比專家學(xué)者的級別要低。宋慶齡為行政一級，月薪644元，而劉少奇、周恩來、朱德卻為2級，581元，一般的正部長都是4級或5級，交通部長章伯鈞3級，517元。一些著名文藝界人士的薪酬，大大超過行政標準，馬連良1800元、張君秋1500元。而梅蘭芳作為劇團領(lǐng)導(dǎo)，拿文藝1級的錢，只有345元。對當時許多共產(chǎn)黨員來說，少拿一些錢是很光榮的事。趙樹理的行政級別是10級，218元，但他也可評文藝2級，可拿270元。他選擇了行政級別，還主動放棄公費醫(yī)療和公務(wù)差旅費，每次下鄉(xiāng)都是自己掏腰包。

實行工資制時，一般生活物資的價格還很低。1956年，上海物價：大米0.18元，花生油0.8元，豬肉0.77元，大白菜0.04元，棉布每尺0.22元。2元可吃一客西菜套餐。季老說，他拿445元，而吃一次“莫斯科”（北京著名的西餐廳），約為1.5到2元，羅宋湯、色拉、烤肉或平魚、兩三道大菜，有黃油面包，還有一杯啤酒。那時，北京一座四合院也只賣幾千元。劉紹棠一部小說《青枝綠葉》，6萬字，稿費1800元。另一部小說《夏天》，11萬字，稿費8000元。他買了一套三合院，住房五間，還有廚房、堆房、廁所、五棵棗樹、五棵槐樹，價錢才2000元。

厘清公私，消除特權(quán)

不同級別的干部在工資以外的待遇和享受標準，極為細致復(fù)雜。幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務(wù)員，可享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規(guī)定。

與市場物價相比，當時公職人員工資的實際價值很高。不過那時公與私卻劃得很清楚。當年國務(wù)院開會，喝茶、吃飯、喝酒都要自己人掏錢，再高職位的官員，吃飯喝酒都要記賬。內(nèi)蒙古書記尤太忠喜歡喝酒，有一次副總理李先念請他喝酒，服務(wù)員把賬錯記在尤太忠賬上，月底向他收錢。尤太忠找到李先念，開玩笑說，你請客，我自己掏錢。李先念問清原因后大笑，重新請客，并交待服務(wù)員，不能再弄錯了。在老一輩那里，這樣的自己付錢請客的事例很正常，值得稱贊。

公與私分得清，指的是自己工資袋里的錢和會計管的公家的錢分得很清楚，這是明的，這點大多數(shù)人是分得清的。但還有一塊是暗的，甚至無法直接用數(shù)額反映，就是說不清的職務(wù)消費，屬隱性收入。個人既可充分享受用組織所占有的權(quán)力，利用其組織成員資格占有組織擁有的消費資料，便成必然。嚴格官階差序標準，通過把其他各種職位行政化，比照官階規(guī)定相應(yīng)待遇，建立了一套官本位體制。不同級別的干部在工資以外的待遇和享受標準，極為細致復(fù)雜。幾級以上可以配廚師，幾級以上可以配勤務(wù)員，可以享受何種級別的醫(yī)療和療養(yǎng)，包括對不同級別的干部可以住多大面積和何種級別的房子、可享受何種檔次和牌子的專車等都有具體規(guī)定。

這種公共消費與個體消費模糊不清的情況早在1950年代已經(jīng)埋下伏筆。職務(wù)消費古代也有，也有暗的一塊，但有透明的一面。過去官員的收入乍看是個驚人的天文數(shù)字，但細算起來，并不算高。清代外放官吏，不能只身治事。還有許多費用要自己掏腰包，并沒地方報銷。比如幕府中總得延聘師爺、幕友，尤其是一些名頭大點的師爺，標價很高。

這種現(xiàn)象在清代尤盛，這是因為：一是滿清不熟悉漢情，二是督撫下屬沒有固定的編制，三是八股取士迂腐者多，四是官員實行回避制，官員調(diào)動較快，幕吏動的較少，要提高效率，幕僚大增。如張之洞、曾國藩等，門下都有不少幕賓，曾府有八十多高參，而不泛有識之士。此外饋贈應(yīng)酬都出自私囊，迎來送往的儀贐，打點各“部委”的“土特產(chǎn)”，致送京城大老爺?shù)南娜铡氨础?、冬日的“炭敬”，都得自己掏口袋?/span>

現(xiàn)在用秘書，設(shè)個寫作班子、研究室，費用根本不用領(lǐng)導(dǎo)自己掏腰包了。逢年過節(jié)，進京“匯報工作”的花費，神通廣大的“駐京辦”早就辦妥了。

我國現(xiàn)在的職務(wù)消費辦法，還是前蘇聯(lián)那套干部福利制度的遺產(chǎn)。俄國十月革命后，列寧也仿照巴黎公社開始實行共產(chǎn)主義分配制，年青的布爾什維克同志以革命的名義，不取報酬，勤奮工作。

十月革命后，時任糧食人民委員（政府部長）的瞿魯巴在一次人民委員會上因饑餓而暈倒。在饑荒時期，他手上有調(diào)撥幾千萬普特糧食的權(quán)力，但卻餓倒了，列寧動容，親自倡議，為國家機關(guān)人員設(shè)立“療養(yǎng)食堂”。

在物資極為匱乏時代，這種保障國家領(lǐng)導(dǎo)人員承受超負荷工作的必要手段，得到民眾的理解。但也為特權(quán)利益做法埋下了伏筆。以后經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，但這種“療養(yǎng)食堂”并沒取消，在斯大林時期反而形成了一套特權(quán)制度，其中包括給負責(zé)干部發(fā)放相當于工資兩倍的“錢袋”，也就是紅包了。在克里姆林宮設(shè)立“醫(yī)療餐廳”，高級干部可以在里面購買物美價廉的商品。設(shè)立干部特殊醫(yī)療條件，在莫斯科郊外和一些風(fēng)景區(qū)建立療養(yǎng)院。

這套東西，中國在“全盤蘇化”時照搬了，建立了一套與金字塔式的等級制相匹配的物質(zhì)待遇分配制度。

有意思的是，站在權(quán)力金字塔頂端的毛澤東一生主張反特權(quán)，但是，他所追求的社會形態(tài)雖然是平等、平均，但真的要打破規(guī)矩，他有時也很難下決心。因為任何一種分配的公平都只能建立在權(quán)利平等的基礎(chǔ)之上。權(quán)利不平等，所謂分配公平就很難做到，權(quán)利平等，才能分配公平。

毛澤東的個人生活很簡樸，被在十里洋場混過的江青看不起，說他是土老帽。毛澤東在艱苦年代穿補丁衣服，在1960年代初的困難時期不吃肉，一生沒什么物質(zhì)生活的特殊追求。可是，1949年后一些地方為他修建別墅之類。湖南的滴水洞、武漢的東湖賓館、杭州的劉莊和汪莊。毛澤東喜歡水，“自信人生二百年，會當水擊三千里”，居處也在水邊為多。住在多水的中南海還蓋了個游泳池，泡水里和赫魯曉夫吵架。他的“親密戰(zhàn)友”林彪?yún)s怕水，居處遠離河湖，我原先服役的連隊當年就為林彪在漢口解放公園修了一個大別墅。

“文革”中，一位叫李慶霖的福建中學(xué)老師給毛澤東寫了一封信，反映下鄉(xiāng)知識青年情況。毛澤東作了一段批示，其中有一句，寄上三百元，聊補無米之炊。作為中央文件向全黨傳達，傳達中專門說明，這三百元是毛主席用自己的稿費支付的?！拔母铩睍r，反對“資產(chǎn)階級法權(quán)”，取消了稿酬制度，寫文章是沒有稿費的，聽說還有稿費，大家很新鮮。毛澤東對錢很反感，身上從不帶錢，家里的賬也由身邊工作人員管著。他也反對稿費制度。毛澤東的名義工資當時是三百多元（困難時期，干部降工資，想來毛澤東也將他的工資降低了），但稿費收入是個不小的數(shù)字。毛澤東有文才，能動手寫漂亮的文章，拿點稿費也是勞動所得，但《毛澤東選集》中的不少文章是職務(wù)性質(zhì)的，也吸收和集中了其他同志的智慧和勞動。他的稿費也常常用來做其他事。比如五四時候，毛澤東組織湖南學(xué)生赴法國勤工儉學(xué)，曾向章士釗老先生借過一些錢，1949年后作為償還，多次付錢補貼老先生，用的就是自己的稿費。

現(xiàn)在名目繁多的講課費、評審費等等所謂的灰色收入，很難劃清公與私的界線卻大量存在。

堵住職務(wù)消費這個“無底洞”

控制特權(quán)比控制腐敗要容易些，我們只能退而求其次，大大壓縮特權(quán)的空間。

以“國寶”熊貓做招牌的高級香煙早在1950年代就在上海生產(chǎn)，但從來有貨無市，屬特供品，1970年代，物資還很匱乏，我曾在北京東華門外的特供商店看到那么多令人眼饞的東西。1959年廬山會議期間，給首長每人發(fā)了一些上等云霧茶，申明此特產(chǎn)街上買不到。彭德懷聽此話，發(fā)火說：“街上買不到，為什么不拿到街頭上去賣！”彭總一個人發(fā)火頂什么用，許多人都笑納了，根本不把它當回事，更多人是習(xí)慣了。

朱镕基任上海市長時，看見屬下消費與他們收入水平不相稱的名牌香煙時，曾斥責(zé)道：你們一個月多少工資？怎么抽得起這種煙？把局長們嚇得面面相覷。不用細算賬，現(xiàn)在官場通行的起碼是“大中華”，一條在五百多元，不要說各地動輒幾百上千元一條極品煙，憑官員幾千元工資如何享受得起？南京那位房產(chǎn)局長，如果不是網(wǎng)民的“人肉搜索”，抽點極品煙，算什么事？

如果僅僅是享受一點特供茶，抽點特供煙，不用自己開銷也罷，問題是這種隱性的職務(wù)性消費，其廣泛程度涉及生活的方方面面，且是一個無底洞。

一位部級干部的簡歷中就有用括號表明：曾經(jīng)“享受正部長級醫(yī)療待遇”。這享受醫(yī)療待遇怎么成了職務(wù)，成了經(jīng)歷，這很怪異，這也說明正部長和副部長的醫(yī)療待遇有差別。

在數(shù)不清的職務(wù)消費中僅舉一例，公務(wù)車，說是公務(wù)車，“私務(wù)”也在里面了。算筆賬：一個官員一輛奧迪車，30萬，開十年，每年折舊3萬，司機年薪3萬，油費每年一萬，保養(yǎng)維修2萬，保險養(yǎng)路費1萬，再加上停車費、過路過橋費，總計肯定超過10萬。人稱是“屁股底下的腐敗”。嚴格說來，也不能列于腐敗，這些都是制度規(guī)定可以享受的待遇。問題是這些規(guī)定的合理性。

理想的是一個既無腐敗也無特權(quán)的社會，但那是將來的事，控制特權(quán)比控制腐敗要容易些，我們只能退而求其次，大大壓縮特權(quán)的空間，明確邊界，而腐敗是沒有邊界的。

如何確定官員的適當收入

確定官俸多寡，應(yīng)遵循兩條原則，一是官俸應(yīng)與教員的俸祿相當，二是應(yīng)當薄于實業(yè)人員。

關(guān)于利益分配，重要的不僅在于我有多少，更重要的是別人有多少。與其他社會階層比較，政府官員階層應(yīng)是社會的精英部分，報酬過低產(chǎn)生腐敗的幾率就大，過高造成社會不公。公務(wù)員收入由多種參數(shù)決定，主要取決于宏觀效益，同時考慮到公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能促進經(jīng)濟增長，公務(wù)員的收入要與經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、財政收入、政府效能，物價水平等掛鉤。官員的薪酬首先是社會比較，要以社會為尺度來衡量，就是說與其他行業(yè)相比，處于一個什么樣的水平位置。

從實際操作來說，究竟如何確定官員的收入？早在民國初年，在如何確定官員薪酬時，進行過一次社會大討論，當時的《東方雜志》有一篇汪笛帆的文章《官俸議》，其觀點最后得到大多數(shù)人的認可。文章主張從各類職業(yè)所獲勞動報酬平衡比較的原則來確定官俸，提出從職業(yè)比較的角度來看，確定官俸多寡，應(yīng)遵循兩條原則，一是官俸應(yīng)與教員的俸祿相當，二是應(yīng)當薄于實業(yè)人員。

與企業(yè)相比較，是目前全世界通行的比較法。一般來說，政府高官要比企業(yè)的高級管理人員收入低，政府中級職員與企業(yè)中層人員差不多，政府低級職員比企業(yè)普通職工要高。在市場機制完善條件下，公務(wù)員的均衡收入水平，應(yīng)當是其影子價格。在實際中，政府官員向私營部門流動的障礙小，而反之大，因此政府部門的收入總體來說應(yīng)該比企業(yè)要高一些。因此與企業(yè)相比來確定收入標準，是一個可行的方案。

分配中還有一個需要把握的問題，即官員的高低級差。1950年代的標準，黨政人員最高一級的工資收入大約是最低一級的25倍左右。還可比較一下西方國家政府工作人員的工資收入情況。在資本主義各國中，除極少數(shù)國家外，英、法、德等國的公務(wù)員，包括行政長官在內(nèi)，最高最低工資差，均在8到10倍左右，美國、日本差距較大，也只有20倍，而且，它們差距之大，多半只是總統(tǒng)或首相個人的工資較高，有時會高出下一級行政主管一倍以上。

目前黨政公務(wù)人員的收入級差已經(jīng)沒有過去那么大了。最新的工資制度改革之后，職務(wù)工資和級別工資加起來，最低一級辦事員與最高一級國家主席相差不過12.4倍，級差約在5%左右。

現(xiàn)在問題在于地區(qū)補貼這一塊，名堂不小。國家雖然統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員薪酬標準，但并沒有建立統(tǒng)一支付制度。公務(wù)員基本工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，至于津貼、補貼和獎金，完全看各地各部門的財政收入。從縱向看，中央、國家機關(guān)的公務(wù)員所受監(jiān)管更多，所享待遇并非想象的那樣好。從橫向看，黨的機關(guān)、人大機關(guān)一般低于其他機關(guān)。一些經(jīng)濟監(jiān)管部門職工的補貼，普遍高于其他部門。同時，一些大城市、經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)基礎(chǔ)條件好、財政收入高，也為眾多公務(wù)員報考者所青睞。而西部欠發(fā)達地區(qū)的公務(wù)機關(guān)則既無法吸引人才，也很難留住人才，這也是一個佐證。

馬克思曾舉例說，一間房子盡管很小，在一定時候是能滿足需要的，但有一天，這間小房子邊上聳起了一幢高樓，小房子就顯出它可憐的模樣了。馬克思以此來說明，享受是以社會為尺度的。人們習(xí)慣于側(cè)目而視，盤算別人投入多少，收獲多少，并暗中與自己作錙銖必較的比較。官員的收入標準也是一個社會尺度，社會是歷史的社會，社會尺度也就是一定歷史階段的衡量標準，因此，官員的收入標準也是動態(tài)的，需要不斷調(diào)整，以保證國家機器的高效運行。

（作者為中央紀委駐新華社紀檢組副組長，南方周末刊發(fā)時有刪節(jié)，小標題為編者所加）

（編者注：原文標題為《中紀委官員：經(jīng)濟監(jiān)管部門職工補貼普遍高于其他部門》）

（責(zé)任編輯：楊曉均）