摘要：在河南安陽，張笑東任市委書記不到一年就被省紀委立案調(diào)查，對于其落馬原因，官方仍然沿用“涉嫌嚴重違紀”的說法。而張笑東上任時表示，堅持清白做人，干凈做事，堅守為官從政的“底線”。

　　在豫北地區(qū)重要的區(qū)域性中心城市——安陽，市長張笑東轉(zhuǎn)任市委書記不到一年就被省紀委立案調(diào)查的消息，引起了不小的震動。

　　“他是前景看好的年輕干部！”5月9日，法治周末記者在安陽市采訪時，有一些官員聲稱是意料之中的事，更多的官員則感到惋惜。

　　法治周末記者在采訪中得到證實，4月7日，官方發(fā)布“安陽市委書記張笑東因涉嫌嚴重違紀被省紀委立案調(diào)查”的消息后，當(dāng)日下午，安陽市委便召開常委（擴大）會議，河南省委組織部常務(wù)副部長王保存代表省委宣布關(guān)于安陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定：丁巍任中共安陽市委委員、常委、書記，免去張笑東安陽市委書記、常委、委員職務(wù)。

　　就在一年前，2012年的4月26日下午，也是王保存代表省委宣布關(guān)于安陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定：張笑東任中共安陽市委書記。

　　不到一年，張笑東的仕途生涯就發(fā)生了如此變化。對于其落馬原因，官方仍然沿用“涉嫌嚴重違紀”的說法，但民間的猜疑也開始四處流傳，有多個版本則與安陽市近年來爆發(fā)的“非法集資”案有關(guān)。

　　此時，49歲的張笑東已在安陽工作了11個年頭。

　　“可以說，組織上對他的能力是肯定和認可的。但信任代替不了監(jiān)督，也擋不住對其違紀問題的查處。”安陽市一位不愿具名的官員說。

　　張笑東當(dāng)時表示，堅持清白做人，干凈做事，堅守為官從政的“底線”

　　翻開張笑東的簡歷，不難看出，他年紀輕輕便進入了組織的視野，成為重點培養(yǎng)的青年干部。

　　張笑東1963年9月生于河南省虞城縣，22歲開始擔(dān)任共青團商丘地委宣傳部副部長，不到32歲就擔(dān)任了共青團商丘地委書記、黨組書記，還在1995年11月至1996年11月間，在共青團中央掛職任組織部部長助理。1997年9月，他轉(zhuǎn)任商丘縣委書記、代縣長，1998年2月，被提拔為共青團河南省委副書記。

　　2002年10月，39歲的他以共青團河南省委副書記的身份“空降”安陽，出任安陽市委常委、秘書長，一年后，轉(zhuǎn)任安陽市委常委、常務(wù)副市長。2008年3月后，他出任安陽市委副書記、代市長、市長，直至2012年4月26日，被任命為安陽市委書記。

　　“他經(jīng)過多個崗位鍛煉，特別是長期在安陽工作，對這里的情況非常熟悉，對經(jīng)濟工作更是非常熟悉。他由市長轉(zhuǎn)任市委書記，是意料之中的事，也有利于保持安陽工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性?！睋?jù)安陽市一位干部介紹，張笑東思維敏捷，思路清晰，他從到安陽工作，到接任市委書記，協(xié)助過的方曉宇、靳綏東、張廣智等三任市委書記，全部被提拔重用。

　　張笑東初到安陽工作時，時任市委書記是方曉宇。方曉宇也曾任共青團河南省委副書記，兩人經(jīng)歷有些相似。2003年12月，在方曉宇升任海南省委常委、組織部部長前一個月，張笑東由市委常委、秘書長轉(zhuǎn)任市委常委、常務(wù)副市長。

　　接替方曉宇任安陽市委書記的是時任市長靳綏東。1954年出生的靳綏東也是團干出身，曾任共青團河南省委學(xué)校部部長，初到安陽工作時，任市委常委、秘書長，再轉(zhuǎn)任市委常委、常務(wù)副市長，然后擔(dān)任市長、市委書記。在擔(dān)任市委書記4年后，靳綏東當(dāng)選河南省政協(xié)副主席。

　　2008年3月，張廣智出任安陽市委書記后，張笑東從常務(wù)副市長的位置上被提拔為市長。2012年1月，張廣智當(dāng)選河南省副省長后不久，張笑東接任市委書記。

　　當(dāng)時，河南省委對張笑東的評價是：事業(yè)心強，責(zé)任感強，勤奮敬業(yè)，作風(fēng)務(wù)實，堅持原則，為人正派，辦事公道，慮事周全，處事穩(wěn)妥，要求自己嚴格，有較高的群眾威信。

　　當(dāng)時一位參加會議的領(lǐng)導(dǎo)干部，清楚地記得，張笑東在履職市委書記時說，深感壓力很大，動力也很大。

　　張笑東口中的壓力大，談到了三個方面：一是因為安陽是豫北工業(yè)重鎮(zhèn)，是八大古都之一、國家歷史文化名城，無論政治、經(jīng)濟，還是歷史、文化，在國內(nèi)外、省內(nèi)外都有很大影響，工作只能干好，不能出錯，要求很高；二是隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的問題正在逐步顯現(xiàn)，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸出，經(jīng)濟和社會生活中的難題較多，都亟待妥善加以解決；三是深感擔(dān)子重、責(zé)任大，唯恐力不從心、有負重托。

　　張笑東當(dāng)時表示，堅持清白做人，干凈做事，堅守為官從政的“底線”。

　　很多群眾反映，之所以敢把錢放在擔(dān)保公司，是因為很多擔(dān)保公司就是打著政府的旗號

　　安陽市政府自2011年1月發(fā)布《關(guān)于防范和打擊非法集資有關(guān)事宜的緊急通知》之日起，不得不把大量的精力放在處置非法集資問題上。

　　一些集資群眾為達到早日追回集資款的目的，不斷采取過激行為。

　　“最典型的是2012年1月1日和今年的4月1日?！卑碴柺卸辔皇忻裣蚍ㄖ沃苣┯浾咦C實，2012年1月1日上午9時，安陽數(shù)千名集資群眾聚集于火車站、文化宮等地，導(dǎo)致該市解放大道等道路不通。今年4月1日，安陽市部分集資群眾到北京聚集。

　　有網(wǎng)友公開發(fā)帖稱，安陽這兩年出現(xiàn)這么多的問題，大片的爛尾樓，銀行系統(tǒng)預(yù)警被中央點名，民間借貸崩盤。他作為市長、市委書記，扮演了什么角色？很多群眾反映，之所以敢把錢放在擔(dān)保公司，是因為很多擔(dān)保公司就是打著政府的旗號。

　　當(dāng)?shù)乇痪砣敕欠Y的部分市民，希望通過政府的力量，幫助他們追討回集資款。實際上，安陽市委、市政府一直在組織專門力量，集中處理非法集資問題，并專門成立了處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次對市民表示，最大限度地為參與非法集資的群眾挽回損失，能追回一分是一分。

　　市民張鵬說，在“血本無歸”等小道消息的傳播下，不少參與非法集資的群眾把怨氣直接指向當(dāng)?shù)卣?，出現(xiàn)非法上訪等現(xiàn)象。

　　如何妥善處理非法集資的“爛攤子”，已影響到安陽市社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　“張笑東在任常務(wù)副市長時，就負責(zé)金融工作?！卑碴柺幸晃还賳T對法治周末記者說，張笑東在安陽工作11年間，有9個年頭都在市政府工作，對非法集資現(xiàn)象應(yīng)該不陌生。

　　雖然官方?jīng)]有對外公布張笑東違紀的更詳細情況，但因其距4月1日安陽市民為追討非法集資損失上訪為時不遠，而頗為引人注目。

　　“安陽地處晉、冀、豫三省交界處，是河南省的北大門，經(jīng)濟發(fā)展活躍，民間集資借貸現(xiàn)象比較普遍?！庇浾咴诓稍L中了解到，河南省華通翻譯有限責(zé)任公司負責(zé)人宋躍福在安陽通過采取高額利率回報等形式，至2003年9月案發(fā)時，已經(jīng)先后集資2.8億余元，并最終給被卷入的安陽居民造成5950萬余元的巨額損失。2005年12月，河南省高院以集資詐騙罪判處宋躍福死刑，緩期二年執(zhí)行。

　　此案的發(fā)生，似乎并沒有讓安陽民間集資熱“退燒”，民間集資熱潮愈演愈烈，幾乎呈現(xiàn)公開狀態(tài)。

　　市民李勇告訴法治周末記者，曾有幾家大的房地產(chǎn)公司在市區(qū)設(shè)立六七個接待處公開融資，參與者包括商販、公務(wù)員、退休職工等各類人群，少者數(shù)萬元，多者不下百萬。

　　2011年7月開始，安陽民間借貸頻現(xiàn)危機，政府著手處置，先后成立了近60個非法集資案件偵破專案組，以幫當(dāng)?shù)匕傩胀旎負p失。在3個月之內(nèi)，就有40多家本地和外地借貸企業(yè)被列入非法集資黑名單，但安陽還是因非法集資而爆發(fā)了大規(guī)模群體性事件。

　　2012年1月14日，安陽鋼鐵集團的病退工人劉洪飛因犯集資詐騙罪，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

　　判決書顯示，在2005年8月至2011年10月間，劉洪飛以自己投資股票能贏利、需要大量資金為名，隱瞞自己投資股票、期貨連年虧損的事實，以高額利息為誘餌，向社會上不特定人員非法集資，累計集資金額高達8537萬多元。

　　此外，安陽市還查辦了環(huán)球創(chuàng)富基金案、祁石成非法吸收公眾存款案、安大房地產(chǎn)非法集資詐騙案件等案件。

　　據(jù)一位參與非法集資處理工作的政法干警介紹，除了安陽本地企業(yè)外，一些來自天津、黑龍江、內(nèi)蒙古等外地的企業(yè)，以開發(fā)能源、研發(fā)高科技項目、成立投資基金為由，通過月息0.06元乃至0.1元的許諾，卷走了當(dāng)?shù)夭簧倬用竦难瑰X。

　　如今，這些曾經(jīng)幻想高額回報的居民，開始逐漸失去理智。

　　“看著這么高的利息，一開始，我也擔(dān)心會出問題，就先投了2萬元，到期后，這家公司未拖欠借款與利息，就繼續(xù)開始投，還拉親戚朋友投錢。”一些參與非法集資的市民認為，如果當(dāng)?shù)卣诜欠Y亂象剛露出苗頭時，就及時加強監(jiān)管，就不會有這么多人上當(dāng)受騙。

　　就張笑東落馬的原因，有的猜測其與部分“非法集資”案當(dāng)事人關(guān)系密切，有受賄或監(jiān)管失察之嫌

　　張笑東的落馬，不僅在安陽引發(fā)震蕩，在全省官場也產(chǎn)生震動。他是河南省近年來被查辦的唯一一位市委書記。

　　“在處置形式上也比較特別?！币晃还賳T透露，4月7日，張笑東因涉嫌嚴重違紀被立案調(diào)查及市委書記任免的通知，是通過內(nèi)部電報的形式下發(fā)的。這份通知要求認真吸取張笑東的教訓(xùn)，更加重視廉政建設(shè)。

　　而與安陽相鄰的鶴壁市，在這份內(nèi)部通知下發(fā)前，市委書記丁巍正在與班子成員研究鶴壁市的發(fā)展問題。

　　當(dāng)日下午，安陽市委召開常委（擴大）會議，傳達省委關(guān)于丁巍任安陽市委書記的決定。而他將不得不面對困擾安陽的非法集資處置難題。

　　據(jù)4月8日《安陽日報》“社會新刊”版一則名為《依法表達訴求拒絕違法上訪》的消息稱，4月1日，部分安陽市集資群眾到北京聚集，經(jīng)過勸返，部分群眾回到安陽，但“仍有部分群眾不聽勸阻，在北京滯留聚集”。這些人被帶回安陽后，安陽警方以“擾亂公共場所秩序”的名義對部分群眾處以行政拘留10日的處罰。

　　就張笑東落馬的原因，有的猜測其與部分“非法集資”案當(dāng)事人關(guān)系密切，有受賄或監(jiān)管失察之嫌。

　　“張笑東在政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間，一直致力于經(jīng)濟發(fā)展，包括扶持民營企業(yè)及招商引資工作。”一位熟悉張笑東的干部說，安陽在近年招商引資大潮中，承諾不到位者有之，抽逃資本者有之，套取財政補貼者有之，甚至招搖撞騙者也時有所見。支持企業(yè)發(fā)展，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，必須在法律法規(guī)政策的框架下進行，并且要有嚴密的監(jiān)督機制和違約處罰措施。這位干部還說，政府代表和維護著人民的利益，承載著群眾的希望，在引資時不僅要有熱心，有誠心，也必須有戒心，對資本逐利的本性時刻保持著警惕，在強化互信的同時不忘有效地監(jiān)督。

　　翻閱安陽市委機關(guān)報《安陽日報》不難發(fā)現(xiàn)，張笑東最后一次公開露面是在4月3日，他當(dāng)時以安陽市委書記的名義，到安陽高鐵站迎接女航天員劉洋返鄉(xiāng)。

　　“張笑東的違紀行為，不是突然被發(fā)現(xiàn)的，組織上應(yīng)該在較早時候已掌握?！泵芮嘘P(guān)注安陽市非法集資案處理工作的一位人士說，張笑東被省紀委決定立案調(diào)查后，新的市委書記就上任了，這說明河南省委高層之前已經(jīng)慎重研究過。

　　對于非法集資問題的處理，以及張笑東落馬的原因，在社會上引發(fā)的震蕩和信息公開形成了斷裂，致使各種猜疑不斷

　　這位人士說，河南近年開展的吏治風(fēng)暴，刮落了不少高官，與安陽有著或多或少聯(lián)系的人最多。

　　2010年5月，原安陽市委副書記李衛(wèi)民在任上出逃，后被開除黨籍、開除公職，檢察機關(guān)對其立案偵查。2012年12月，法院認定，李衛(wèi)民貪污、受賄800多萬元，被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

　　2011年年初，河南省交通廳廳長董永安被“雙規(guī)”，而此前他任安陽市長。張笑東是董永安離任后的接任者。董永安被判處無期徒刑。

　　2011年4月，安陽市副市長張勝濤被“雙規(guī)”。

　　“謠傳止于透明！對于非法集資問題的處理，以及張笑東落馬的原因，在社會上引發(fā)的震蕩和信息公開形成了斷裂，致使各種猜疑不斷。”有學(xué)者認為，“周歲書記”、“短命市長”等事件嚴重影響了群眾對黨和政府的信任度，如何縮短腐敗的“潛伏期”避免國家和人民的利益遭受重大損失，成為擺在組織人事、紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一道課題。

　　“作為黨精心培養(yǎng)多年的一名年輕干部，如在言行上嚴格要求自己，牢牢堅守自己的底線與原則，張笑東是不會出問題的?！币晃桓刹款H為痛心地說，不少出問題的官員在被提拔時是比較優(yōu)秀的，上級也是出于公心的，但在仕途這條路上誘惑太多，再好的干部如果不置于有效的監(jiān)督制約機制下，都會有蛻變的可能。主觀的伯樂相馬要變?yōu)榭陀^的考場試馬，賽場選馬。再值得信任的馬，也要被套上韁繩，不能任由其天馬行空。

　　也有學(xué)者在接受法治周末記者采訪時認為，在一把手的管理上，要信任與監(jiān)督并重，以信任弘揚其善，以監(jiān)督防范其惡，權(quán)力的制衡、嚴格的監(jiān)督遠比個人的自覺更可靠?！?a target="_blank" style="color: rgb(43, 43, 43); text-decoration: none; ">點擊查看原文】

　　來源：法制日報  作者：趙紅旗

（責(zé)任編輯：楊曉均）