作為一種監(jiān)督權(quán)力，在實(shí)際操作過中，年終檢查是否都做到了公平、公正？近日，記者采訪一些企業(yè)老板、政府官員、基層干部后發(fā)現(xiàn)，工作檢查為某些政府部門提供了尋租空間，滋生了亂象。

　　如果按照正常執(zhí)法程序來拆除違法紅磚廠，不僅程序復(fù)雜，還難以操作。因此，主管部門往往采取最簡單的處理方式，罰款了事。  □劉龍飛 攝

　　南方農(nóng)村報(bào)訊（記者 劉龍飛）年終檢查，說到底是行政體系內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。而檢查結(jié)果，或?qū)⒂绊懕粰z查者的職位升遷、工資待遇和工作評價(jià)，或?qū)⒊蔀橄嚓P(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)。

　　作為一種監(jiān)督權(quán)力，在實(shí)際操作過中，年終檢查是否都做到了公平、公正？近日，南方農(nóng)村報(bào)記者采訪一些企業(yè)老板、政府官員、基層干部后發(fā)現(xiàn)，工作檢查為某些政府部門提供了尋租空間，滋生了各種檢查亂象。

　　部分檢查以罰代管

　　盡管在粵北地區(qū)經(jīng)營一家小型木材加工廠不到二年時(shí)間，但夏國華已經(jīng)記不清遇到了多少次檢查，以及各種證件的年審。

　　"有些檢查是合理的，有些不太合理。"12月20日，夏國華告訴記者，與生產(chǎn)檢查、證件年審等正規(guī)檢查相比，一些突如其來的"抽查"和"罰款"令他難以接受，"上個(gè)月我被罰了兩次，一次是消防檢查，罰了1000元；一次是安全檢查，罰了500元。" "他們平時(shí)都沒有搞過相關(guān)宣傳，年終就突擊抽查。"雖然，罰款金額雖然不多，但是，夏國華卻懷疑檢查者的動機(jī)，"罰款之后，也沒有要求進(jìn)行整改，讓人感覺檢查就是為了罰款。"夏國華的經(jīng)歷，實(shí)際上代表了當(dāng)前少數(shù)監(jiān)管部門對工作檢查的錯誤認(rèn)識：平時(shí)工作不到位，年終卻以定期或不定期的檢查、抽查、罰款等作為主要手段，對監(jiān)管對象進(jìn)行管理。

　　從2011年8月開始，就有陽江市民開始投訴市區(qū)一家酒吧深夜?fàn)I業(yè)，產(chǎn)生噪音嚴(yán)重?cái)_民。兩年間，該酒吧附近多位市民向包括市委書記、市長信箱在內(nèi)的十個(gè)部門投訴不下40次，但問題卻遲遲得不到解決。

　　據(jù)了解，針對市民的投訴，陽江市有關(guān)部門曾對該酒吧進(jìn)行過多次檢查，并于2012年8月份和9月份分別處以一萬元和三萬元的罰款。但是，連續(xù)的罰款并沒有解決問題——2013年7月24日，當(dāng)記者前往采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)該酒吧仍正常營業(yè)，噪音依舊。

　　罰款彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)

　　實(shí)際上，部分監(jiān)管部門在檢查時(shí)熱衷于收費(fèi)的原因之一，是這些部門本身在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在諸多問題。

　　張冰曾是粵北某縣物業(yè)站的一位領(lǐng)導(dǎo)，今年剛退居二線。張冰告訴記者，他所在的物業(yè)站現(xiàn)有在崗職工40多人、退休職工10人，作為一個(gè)自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，物業(yè)站的主要收入是向全縣近十個(gè)農(nóng)貿(mào)市場收取的市場檔位費(fèi)、管理費(fèi)等。

　　"檔位費(fèi)每年才幾十萬元，要養(yǎng)活這么多人，只有想辦法創(chuàng)收。"張冰介紹，市場檔位費(fèi)有物價(jià)局規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多收的空間不大。物業(yè)站創(chuàng)收主要靠管理費(fèi)、整改維修費(fèi)，以及各項(xiàng)檢查收費(fèi)，如衛(wèi)生保潔、消防安全等。

　　作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的粵北某縣城管局，盡管不是自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，也與物業(yè)站面臨著同樣的問題。

　　該局王教導(dǎo)員告訴記者，城管局現(xiàn)有職工近50人，擔(dān)負(fù)著全縣的市容環(huán)境衛(wèi)生、無證違章建筑整治、攤販違法占路等諸多執(zhí)法工作。由于工作人員多、財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，他們只能"自己想辦法解決部分經(jīng)費(fèi)". "我們有一定的處罰權(quán)，比如對占道經(jīng)營、亂搭亂建等的罰款。"王教導(dǎo)員透露，每年城管局都會有一些罰款收入。但是，罰款首先要上交財(cái)政局，然后由財(cái)政局按照一定比例返還。

　　灰色執(zhí)法滋生亂象

　　當(dāng)前一些檢查工作的不規(guī)范，也為少數(shù)政府機(jī)構(gòu)的灰色執(zhí)法提供了便利。

　　粵東一鎮(zhèn)長李鋒告訴記者，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，他們并沒有行政執(zhí)法權(quán)。但是，在實(shí)際工作中，上級有些執(zhí)法部門會將一些工作交給鎮(zhèn)府，或者讓他們協(xié)助，這就相當(dāng)于下放了一定的執(zhí)法權(quán)。

　　李鋒說，根據(jù)國家規(guī)定，實(shí)心紅磚廠早在兩三年前就應(yīng)該被取締。但是，他所在鎮(zhèn)至今仍有兩家紅磚廠在正常生產(chǎn)。此外，鎮(zhèn)上一家石材加工廠，也因噪音、粉塵污染等問題屢遭村民投訴。"這些都是被檢查的對象，至于農(nóng)村的亂搭亂建，更不用說了。"李鋒告訴記者，對這些違法違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)管，涉及到環(huán)保、國土、林業(yè)等多個(gè)部門。但是，這些部門沒有足夠的人力、物力進(jìn)行監(jiān)管；而且，按照正常程序執(zhí)法，過程復(fù)雜，難以操作，最終，都會采取最簡單的方式，罰款了事。

　　"上級監(jiān)管部門罰款后，還會下達(dá)整改通知。之后的監(jiān)管，就會交給鎮(zhèn)政府。"李鋒說，由于沒有執(zhí)法權(quán)，鎮(zhèn)政府實(shí)際上也無法進(jìn)行監(jiān)管，"通常情況，就是找時(shí)間再去檢查一次，再罰一次款而已。"  （應(yīng)采訪對象要求，文中夏國華、張冰、李鋒均為化名）

（責(zé)任編輯：楊曉均）