廣東出臺(tái)方案確定投入823億提高底線民生保障水平

　　羊城晚報(bào)記者 尹安學(xué)

　　四年投823.55億元，提升城市低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等保障水平，讓廣東底線民生保障水平到2017年走在全國(guó)前列。昨天，廣東通過(guò)的《關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實(shí)施方案》勾畫(huà)的藍(lán)圖顯示，力爭(zhēng)四年內(nèi)讓廣東底線民生有飛躍發(fā)展，將讓5400多萬(wàn)人次受惠。

　　廣東的GDP和財(cái)政收入連年位居全國(guó)第一，但由于廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口基數(shù)大、民生保障歷史欠債多、中央財(cái)政補(bǔ)貼少，某些民生保障指標(biāo)的底線尚低于全國(guó)平均水平，與全國(guó)先進(jìn)省份相比有較大差距。

　　底線民生問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，廣東省人大常委會(huì)啟動(dòng)了該組織有史以來(lái)規(guī)模最大、規(guī)格最高、內(nèi)容最為重要的一次財(cái)政監(jiān)督工作調(diào)研，省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)朴H自帶頭，四個(gè)小組分赴全省各地，進(jìn)行了為期一個(gè)月的調(diào)研，最終形成調(diào)研報(bào)告，以省人大常委會(huì)黨組名義，報(bào)送廣東省委，轉(zhuǎn)送省政府。

　　在省委十一屆二次全會(huì)上，省委書(shū)記胡春華強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合廣東的實(shí)際，采取具體實(shí)在的措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓廣東的民生工作每年都有看得見(jiàn)的進(jìn)步，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，使民生保障水平得到扎實(shí)的提高。省長(zhǎng)朱小丹批示，在落實(shí)各項(xiàng)民生政策中，多開(kāi)展面對(duì)面聽(tīng)取基層群眾尤其是困難群眾的意見(jiàn)建議的調(diào)查研究，重點(diǎn)抓好底線民生保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的問(wèn)題，抓緊制定規(guī)劃、完善政策，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)改變被動(dòng)局面，指示要認(rèn)真研究落實(shí)省人大關(guān)于底線民生的概念和工作建議。

　　經(jīng)過(guò)多方反復(fù)密集調(diào)研、緊促工作，省政府又先后5次開(kāi)會(huì)研究確定補(bǔ)助方案，最終于11月14日在省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實(shí)施方案》。朱小丹說(shuō)，這項(xiàng)工作充分體現(xiàn)了路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重大成果，各有關(guān)部門進(jìn)一步端正了思想，工作作風(fēng)雷厲風(fēng)行，相互緊密配合，積極推動(dòng)做好底線民生工作。他明確提出，各省領(lǐng)導(dǎo)要大幅壓減工作經(jīng)費(fèi)，用于底線民生工作。

　　最快速度出臺(tái)保障方案

　　讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，使民生保障水平得到扎實(shí)的提高

　　方案列明六大保障范圍

　　四大原則：保障民生堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)加大投入，分類指導(dǎo)分步推進(jìn)，政府主導(dǎo)社會(huì)參與

　　昨天通過(guò)的《關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實(shí)施方案》，確立的保障范圍為六大類：城鄉(xiāng)低保（含城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的特殊困難人員）、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障、孤兒保障。

　　該實(shí)施方案的基本原則是：

　　——保障民生，堅(jiān)守底線。堅(jiān)持以人為本、牢牢守住底線民生，明確保障范圍和目標(biāo)要求，確保底線民生應(yīng)保盡保，整體保障水平明顯提升。

　　——突出重點(diǎn)，加大投入。按照“穩(wěn)高、托底”的總體思路，足額保障底線民生所需資金。完善財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持保障水平低、保障任務(wù)重的困難地區(qū)。

　　——分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。針對(duì)我省區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，量力而行、盡力而為，分類建立底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，按照不同地區(qū)和不同保障項(xiàng)目的進(jìn)度要求，分步推進(jìn)實(shí)施。

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，建立以公共財(cái)政投入為主、慈善捐助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的底線民生保障多元化供給機(jī)制。

　　按照方案規(guī)定，力爭(zhēng)到2015年，粵東西北地區(qū)底線民生保障水平達(dá)到全國(guó)平均水平，珠三角地區(qū)達(dá)到全國(guó)前列。到2017年，建立起與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，全面提升底線民生保障水平，力爭(zhēng)全省底線民生保障水平達(dá)到全國(guó)前列。

　　六個(gè)項(xiàng)目都有具體目標(biāo)

　　以每年縮小四分之一差距的速度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

　　實(shí)施方案細(xì)化了具體目標(biāo)：

　　——落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于近期重點(diǎn)推進(jìn)保障和改善民生具體工作的通知》的要求，2014年全省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平達(dá)到全國(guó)前十名，2015－2017年保持在全國(guó)前十名。城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”納入城鎮(zhèn)低保范圍。

　　——落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》和省委辦公廳《關(guān)于近期重點(diǎn)推進(jìn)保障和改善民生具體工作的通知》的要求，2014年起逐年提高農(nóng)村五保人均供養(yǎng)水平，2017年達(dá)到全國(guó)前十名。

　　——提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照總體目標(biāo)，從2014年起，以每年縮小四分之一差距的速度，提高全省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，2017年達(dá)到全國(guó)前十名。

　　——提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年7月起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月，達(dá)到全國(guó)前十名；2015年7月起提高到100元/月，達(dá)到全國(guó)前六名。2017年前，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　——提高殘疾人保障水平。參照沿海省份的殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)，每年按不低于10%的增幅提高全省殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2015年起達(dá)到并保持全國(guó)前十名。

　　——提高孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)。按照全省城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)幅度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2015年起，全省孤兒生活保障水平達(dá)到并保持全國(guó)前六名。

　　欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)分為三類

　　要求優(yōu)先保障底線民生所需支出，落實(shí)本級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例

　　實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，錢從哪里來(lái)？實(shí)施方案詳細(xì)規(guī)定了具體資金保障。

　　據(jù)介紹，2014年起，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。根據(jù)人均財(cái)力水平和補(bǔ)助對(duì)象人數(shù)，將粵東西北等欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）劃分為三類補(bǔ)助地區(qū)，省級(jí)財(cái)政分別按50%、60%、70%的比例給予補(bǔ)助；基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助仍按省級(jí)財(cái)政50%、市縣財(cái)政各25%的原則分擔(dān)。珠三角地區(qū)自行解決。補(bǔ)助辦法（包括補(bǔ)助比例和分類地區(qū)）適用期限為2014-2017年。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源由省財(cái)政廳按有關(guān)規(guī)程另行報(bào)批，并列入年度省級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。

　　實(shí)施方案同時(shí)要求，各縣市區(qū)要優(yōu)先保障底線民生所需支出，切實(shí)按照底線民生保障項(xiàng)目、保障對(duì)象、保障水平，落實(shí)本級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例，確保底線民生保障所需資金足額納入每年的預(yù)算安排計(jì)劃，確保?？顚Ｓ?。

　　所需資金都已經(jīng)有“出處”

　　全省共投入823.55億元到各類保障項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政共需補(bǔ)助356.32億元

　　據(jù)此測(cè)算，2014－2017年全省共需投入資金823.55億元，其中：粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)619.58億元，省級(jí)財(cái)政共需補(bǔ)助356.32億元。

　　具體到各類保障項(xiàng)目，城鄉(xiāng)低保項(xiàng)目全省共需資金228.54億元，其中省財(cái)政支出110.42億元；五保供養(yǎng)項(xiàng)目全省共需資金75.34億元，其中省財(cái)政支出39.07億元；醫(yī)療救助項(xiàng)目全省共需資金100.36億元，其中省財(cái)政支出54.65億元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省共需資金308.12億元，其中省財(cái)政支出112.57億元；殘疾人保障項(xiàng)目全省共需資金88.99億元，其中省財(cái)政支出29.35億元；孤兒保障項(xiàng)目全省共需資金22.19億元，其中省財(cái)政支出10.26億元。

（責(zé)任編輯：楊曉均）