●南方日?qǐng)?bào)訊記者 畢嘉琪 實(shí)習(xí)生 羅小偉

  　  今天是教師節(jié)，全社會(huì)的視線都集中在教師這個(gè)群體上。然而，一系列教師性侵學(xué)生、虐待幼童案的發(fā)生讓人們不得不反思，怎樣才能真正關(guān)心教師隊(duì)伍的精神需要？如何能從制度上下功夫，提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量？

 　   “體罰學(xué)生、收受學(xué)生禮物、有償補(bǔ)課等都將被列入師德禁行行為的‘紅線’，實(shí)行‘師德一票否決’評(píng)價(jià)機(jī)制……”近日，教育部出臺(tái)《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》給出了一個(gè)答案。

 　   然而，這些剛性的條文是否具有可操作性？抽象的師德高低該如何評(píng)判？有違師德與違法間如何界定？專家認(rèn)為，要提高師德，一方面先明確法律法規(guī)的判定界限和認(rèn)定細(xì)則，另一方面應(yīng)從師資保障入手，從根本上解決師德失范。

  　  難點(diǎn)

  　  1    師德高低如何評(píng)判？

 　   建議：制定完整的評(píng)判舉證細(xì)則

  　  此番發(fā)文，教育部對(duì)師德的規(guī)范打出了“嚴(yán)字訣”：師德考核不合格者年度考核應(yīng)評(píng)定為不合格，并在教師資格定期注冊(cè)、職務(wù)（職稱）評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)和特級(jí)教師評(píng)選等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決，并建立五年一個(gè)周期的定期注冊(cè)制度。這意味著，師德一旦失范，將可能打破當(dāng)事人的“鐵飯碗”。

  　  在保障方面，《意見(jiàn)》要求各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)師德建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)人是師德建設(shè)工作第一責(zé)任人，中小學(xué)校長(zhǎng)要親自抓師德建設(shè)。此外，還要建立師德年度評(píng)議制度，師德問(wèn)題報(bào)告制度，師德?tīng)顩r定期調(diào)查分析制度和師德輿情快速反應(yīng)制度，建立師德投訴、舉報(bào)平臺(tái)。

  　  然而，讓監(jiān)管者尷尬的是，嚴(yán)管當(dāng)前，“師德”這個(gè)抽象的概念應(yīng)該如何理清和斷定？“師德沒(méi)有明確的指標(biāo)可以衡量，誰(shuí)師德高尚、誰(shuí)低下很難簡(jiǎn)單評(píng)判。”有不愿意透露姓名的公辦學(xué)校校長(zhǎng)指出，如果解決不好由誰(shuí)評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)的問(wèn)題，很容易出現(xiàn)一系列的矛盾。“例如讓校長(zhǎng)去抓師德建設(shè)，評(píng)價(jià)老師輕了重了都不行，重了得罪人，輕了淪為走過(guò)場(chǎng)。”

  　  有法律界人士指出，《教師法》規(guī)定教師享有對(duì)教育者的教育權(quán)，教育權(quán)又包括教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)權(quán)與懲戒權(quán)。但是現(xiàn)行法律法規(guī)并未給兩者制定出一套完整的判斷、舉證、認(rèn)定細(xì)則。因此，《意見(jiàn)》應(yīng)該補(bǔ)充設(shè)置一套明晰的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

  　  難點(diǎn)

   　 2    如何界定是違反師德還是違法？

   　 建議：將師德禁令具體化

  　  另一個(gè)引起廣泛爭(zhēng)議的問(wèn)題是，當(dāng)前諸多師德問(wèn)題已涉及到法律問(wèn)題，比如收受高昂財(cái)物、體罰、性侵學(xué)生，已經(jīng)違反了法律規(guī)定。在不少專家看來(lái)，這些問(wèn)題應(yīng)該由法律來(lái)解決，而不是寄托于師德規(guī)范。

  　  21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、知名學(xué)者熊丙奇指出，我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》早已規(guī)定教師的職責(zé)，以及侵犯學(xué)生權(quán)益需承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，對(duì)于教師違法侵權(quán)事件，最終還需按法律法規(guī)懲處。然而，如今學(xué)校侵犯學(xué)生合法權(quán)益、有損教師形象事件的發(fā)生，與依法治校落實(shí)不夠有密切關(guān)系。

  　  “對(duì)于校園中發(fā)生的侵權(quán)事件，一些地方教育部門和學(xué)校從維護(hù)當(dāng)?shù)亟逃蜗?、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益出發(fā)，往往實(shí)行內(nèi)部處理，這無(wú)疑是對(duì)違法侵權(quán)事件的縱容。”在熊丙奇看來(lái)，現(xiàn)有的師德規(guī)范有不少內(nèi)容是重復(fù)法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的條文。在法律執(zhí)行力度不夠的前提下，通過(guò)行政手段來(lái)規(guī)范師德，恐怕難以徹底執(zhí)行。

 　   由此有專家指出，遏制師德亂象更應(yīng)推進(jìn)立法，把當(dāng)前的師德禁令具體化，如規(guī)定老師收受財(cái)物達(dá)到多少數(shù)額即犯受賄罪，明晰法律和法規(guī)的認(rèn)定和處罰界限。

 　   難點(diǎn)

  　  3    嚴(yán)懲政策如何保障老師權(quán)益？

  　  建議：師德考核須多方共同評(píng)定

 　   聽(tīng)到“一票否決制”和“五年一注冊(cè)”的嚴(yán)懲政策，公辦小學(xué)教師方力坦言“有點(diǎn)擔(dān)心”。“事實(shí)上，大部分的老師都是師德高尚的，在師德標(biāo)準(zhǔn)不明的前提下，這個(gè)政策會(huì)不會(huì)成為考核者假借師德考核牟取利益交換，或是報(bào)復(fù)陷害的手段？對(duì)于帶有一定行政級(jí)別的實(shí)施者，誰(shuí)來(lái)評(píng)判？”

  　  對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士提議，應(yīng)引進(jìn)學(xué)校之外的外部監(jiān)管力量，師德考核應(yīng)交由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、學(xué)生、家長(zhǎng)共同來(lái)完成，不可集中在個(gè)別掌權(quán)者手中。避免“師德紅線”淪為戴在教師身上的“枷鎖”，抑或是權(quán)力勾兌腐敗的又一溫床。

  　  “只拿師德說(shuō)事，肯定會(huì)‘摁下葫蘆浮起瓢’，解決一個(gè)問(wèn)題又會(huì)有新的問(wèn)題冒出來(lái)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，多起師德敗壞事件的背后，有著深層次的原因，不能將一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)原因簡(jiǎn)單歸因于一個(gè)問(wèn)題，“教師本應(yīng)是陽(yáng)光下最光輝的職業(yè)，但在不少基層學(xué)校，很多教師的基本待遇都沒(méi)有得到保障，加上升學(xué)率的壓力，使得他們的職業(yè)尊嚴(yán)感和生活幸福感都不高，影響到他們對(duì)待教學(xué)的態(tài)度。”

  　  在他看來(lái)，要真正提高師德，還要注重提高教師待遇，給予老師們應(yīng)有的尊重，讓他們能從心底珍惜這份事業(yè)。

  　  廣州：設(shè)師德培訓(xùn)學(xué)時(shí)下限

  　  ■做法

   　 早在去年五月份，在廣州市教育局公布的《2011-2015年廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃》征求意見(jiàn)稿，對(duì)未來(lái)五年提高廣州中小學(xué)教師業(yè)務(wù)和道德水平作了規(guī)范部署：到2015年，每位教師接受不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，其中，師德教育不少于60學(xué)時(shí)。廣州教育局局長(zhǎng)屈哨兵曾透露，市財(cái)政將撥4500萬(wàn)元投入到中小學(xué)教師培訓(xùn)中。

  　  此外，廣州在2011年發(fā)布了師德規(guī)范讀本，從“道德”、“禮儀”、“廉潔”三個(gè)方面深入解讀師德規(guī)范。值得一提的是，該讀本大尺度地舉例揭露，把收禮、送金、偷窺、回扣等一些不規(guī)范的行為編成反面案例，同時(shí)給予老師操作的具體建議，如怎樣婉拒、如何退還禮物的技巧都有詳細(xì)教授。不過(guò)，該讀本僅是一個(gè)禮儀的規(guī)范，不是法律條文，所以不需要強(qiáng)制執(zhí)行。

  　  為此，近日，天河區(qū)教育局在開(kāi)學(xué)之初向老師下發(fā)了《廣州市天河區(qū)教育系統(tǒng)在職教師廉潔從教責(zé)任書(shū)》，其中規(guī)定不授意、暗示家長(zhǎng)請(qǐng)客、送禮，不接受家長(zhǎng)給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券、貴重禮物等。教師在責(zé)任書(shū)上承諾，請(qǐng)學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，如有違反，自愿接受學(xué)校和上級(jí)的處理。

 　   美國(guó)：給予學(xué)生的自由權(quán)納入師德

 　   ■他山之石

  　  1975年，由美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)組織代表大會(huì)通過(guò)了《教育專業(yè)倫理規(guī)范》。除了規(guī)范教師的基本道德，該文件還將教師給予學(xué)生的自由權(quán)納入師德評(píng)判。其中明確，教師不應(yīng)無(wú)理限制學(xué)生的獨(dú)立行動(dòng)；不應(yīng)無(wú)理阻止學(xué)生接觸各種不同的觀點(diǎn)；不應(yīng)故意隱瞞或歪曲有關(guān)學(xué)生進(jìn)步的主題內(nèi)容。

 　   此外，當(dāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)、健康及安全受到危害時(shí)，應(yīng)為保護(hù)學(xué)生做出恰當(dāng)努力；不應(yīng)故意使學(xué)生處于尷尬或受貶低的處境中。不應(yīng)基于種族、膚色、宗派、性別、原國(guó)籍、婚姻狀況、政治或宗教信仰、家庭狀況等不公正地對(duì)待學(xué)生。

（責(zé)任編輯：曹子敏）