●南方日報訊記者 畢嘉琪 實習生 羅小偉

  　  今天是教師節(jié)，全社會的視線都集中在教師這個群體上。然而，一系列教師性侵學生、虐待幼童案的發(fā)生讓人們不得不反思，怎樣才能真正關心教師隊伍的精神需要？如何能從制度上下功夫，提高教師隊伍的質(zhì)量？

 　   “體罰學生、收受學生禮物、有償補課等都將被列入師德禁行行為的‘紅線’，實行‘師德一票否決’評價機制……”近日，教育部出臺《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》給出了一個答案。

 　   然而，這些剛性的條文是否具有可操作性？抽象的師德高低該如何評判？有違師德與違法間如何界定？專家認為，要提高師德，一方面先明確法律法規(guī)的判定界限和認定細則，另一方面應從師資保障入手，從根本上解決師德失范。

  　  難點

  　  1    師德高低如何評判？

 　   建議：制定完整的評判舉證細則

  　  此番發(fā)文，教育部對師德的規(guī)范打出了“嚴字訣”：師德考核不合格者年度考核應評定為不合格，并在教師資格定期注冊、職務（職稱）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵和特級教師評選等環(huán)節(jié)實行一票否決，并建立五年一個周期的定期注冊制度。這意味著，師德一旦失范，將可能打破當事人的“鐵飯碗”。

  　  在保障方面，《意見》要求各級教育行政部門負責對師德建設工作的指導和監(jiān)管，主要負責人是師德建設工作第一責任人，中小學校長要親自抓師德建設。此外，還要建立師德年度評議制度，師德問題報告制度，師德狀況定期調(diào)查分析制度和師德輿情快速反應制度，建立師德投訴、舉報平臺。

  　  然而，讓監(jiān)管者尷尬的是，嚴管當前，“師德”這個抽象的概念應該如何理清和斷定？“師德沒有明確的指標可以衡量，誰師德高尚、誰低下很難簡單評判。”有不愿意透露姓名的公辦學校校長指出，如果解決不好由誰評價、如何評價的問題，很容易出現(xiàn)一系列的矛盾。“例如讓校長去抓師德建設，評價老師輕了重了都不行，重了得罪人，輕了淪為走過場。”

  　  有法律界人士指出，《教師法》規(guī)定教師享有對教育者的教育權，教育權又包括教師對學生的評價權與懲戒權。但是現(xiàn)行法律法規(guī)并未給兩者制定出一套完整的判斷、舉證、認定細則。因此，《意見》應該補充設置一套明晰的評判標準。

  　  難點

   　 2    如何界定是違反師德還是違法？

   　 建議：將師德禁令具體化

  　  另一個引起廣泛爭議的問題是，當前諸多師德問題已涉及到法律問題，比如收受高昂財物、體罰、性侵學生，已經(jīng)違反了法律規(guī)定。在不少專家看來，這些問題應該由法律來解決，而不是寄托于師德規(guī)范。

  　  21世紀教育研究院副院長、知名學者熊丙奇指出，我國《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》早已規(guī)定教師的職責，以及侵犯學生權益需承擔的法律責任。因此，對于教師違法侵權事件，最終還需按法律法規(guī)懲處。然而，如今學校侵犯學生合法權益、有損教師形象事件的發(fā)生，與依法治校落實不夠有密切關系。

  　  “對于校園中發(fā)生的侵權事件，一些地方教育部門和學校從維護當?shù)亟逃蜗?、領導個人利益出發(fā)，往往實行內(nèi)部處理，這無疑是對違法侵權事件的縱容。”在熊丙奇看來，現(xiàn)有的師德規(guī)范有不少內(nèi)容是重復法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的條文。在法律執(zhí)行力度不夠的前提下，通過行政手段來規(guī)范師德，恐怕難以徹底執(zhí)行。

 　   由此有專家指出，遏制師德亂象更應推進立法，把當前的師德禁令具體化，如規(guī)定老師收受財物達到多少數(shù)額即犯受賄罪，明晰法律和法規(guī)的認定和處罰界限。

 　   難點

  　  3    嚴懲政策如何保障老師權益？

  　  建議：師德考核須多方共同評定

 　   聽到“一票否決制”和“五年一注冊”的嚴懲政策，公辦小學教師方力坦言“有點擔心”。“事實上，大部分的老師都是師德高尚的，在師德標準不明的前提下，這個政策會不會成為考核者假借師德考核牟取利益交換，或是報復陷害的手段？對于帶有一定行政級別的實施者，誰來評判？”

  　  對此，有業(yè)內(nèi)人士提議，應引進學校之外的外部監(jiān)管力量，師德考核應交由學校領導、同事、學生、家長共同來完成，不可集中在個別掌權者手中。避免“師德紅線”淪為戴在教師身上的“枷鎖”，抑或是權力勾兌腐敗的又一溫床。

  　  “只拿師德說事，肯定會‘摁下葫蘆浮起瓢’，解決一個問題又會有新的問題冒出來。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，多起師德敗壞事件的背后，有著深層次的原因，不能將一個復雜的系統(tǒng)原因簡單歸因于一個問題，“教師本應是陽光下最光輝的職業(yè)，但在不少基層學校，很多教師的基本待遇都沒有得到保障，加上升學率的壓力，使得他們的職業(yè)尊嚴感和生活幸福感都不高，影響到他們對待教學的態(tài)度。”

  　  在他看來，要真正提高師德，還要注重提高教師待遇，給予老師們應有的尊重，讓他們能從心底珍惜這份事業(yè)。

  　  廣州：設師德培訓學時下限

  　  ■做法

   　 早在去年五月份，在廣州市教育局公布的《2011-2015年廣州市中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃》征求意見稿，對未來五年提高廣州中小學教師業(yè)務和道德水平作了規(guī)范部署：到2015年，每位教師接受不少于360學時的培訓，其中，師德教育不少于60學時。廣州教育局局長屈哨兵曾透露，市財政將撥4500萬元投入到中小學教師培訓中。

  　  此外，廣州在2011年發(fā)布了師德規(guī)范讀本，從“道德”、“禮儀”、“廉潔”三個方面深入解讀師德規(guī)范。值得一提的是，該讀本大尺度地舉例揭露，把收禮、送金、偷窺、回扣等一些不規(guī)范的行為編成反面案例，同時給予老師操作的具體建議，如怎樣婉拒、如何退還禮物的技巧都有詳細教授。不過，該讀本僅是一個禮儀的規(guī)范，不是法律條文，所以不需要強制執(zhí)行。

  　  為此，近日，天河區(qū)教育局在開學之初向老師下發(fā)了《廣州市天河區(qū)教育系統(tǒng)在職教師廉潔從教責任書》，其中規(guī)定不授意、暗示家長請客、送禮，不接受家長給予的現(xiàn)金、有價證券、貴重禮物等。教師在責任書上承諾，請學校、學生、家長和社會進行監(jiān)督，如有違反，自愿接受學校和上級的處理。

 　   美國：給予學生的自由權納入師德

 　   ■他山之石

  　  1975年，由美國全國教育協(xié)會組織代表大會通過了《教育專業(yè)倫理規(guī)范》。除了規(guī)范教師的基本道德，該文件還將教師給予學生的自由權納入師德評判。其中明確，教師不應無理限制學生的獨立行動；不應無理阻止學生接觸各種不同的觀點；不應故意隱瞞或歪曲有關學生進步的主題內(nèi)容。

 　   此外，當學生的學習、健康及安全受到危害時，應為保護學生做出恰當努力；不應故意使學生處于尷尬或受貶低的處境中。不應基于種族、膚色、宗派、性別、原國籍、婚姻狀況、政治或宗教信仰、家庭狀況等不公正地對待學生。

（責任編輯：曹子敏）