社會力量試水社區(qū)綜合養(yǎng)老的新舉措——廣州市天河區(qū)珠吉街養(yǎng)老院揭牌儀式舉行，院里的老人們在開心的聊天。

    南方日報(bào)記者丁玎 攝
 
 
 
    CFP供圖

　　■編者按

　　在十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，十八大在報(bào)告主題中鮮明做出“全面建成小康社會”的新部署。同時(shí)提出，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

　　每個(gè)人都有一個(gè)夢想。在2020年全面建成小康社會的道路上，老百姓都有哪些期待？南方日報(bào)從今日起推出“我的2020——民心新期待”系列策劃報(bào)道，從養(yǎng)老、就醫(yī)、教育、就業(yè)、住房等方面，講述民心新期待，敬請垂注。

　　■百姓期待

　　人物:從化市溫泉鎮(zhèn)宣星村村民劉健康

　　期待:農(nóng)民能拿養(yǎng)老金，做夢都想不到

　　如今，68歲的劉健康再也不用天天下地干活了。自從去年繳費(fèi)參加了新農(nóng)保，每年7200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金讓他不用再借錢度日，除了不時(shí)種點(diǎn)蔬菜自給自足，劉健康不用再“看天吃飯”。用他的話說，自己“發(fā)夢都想不到，農(nóng)民有養(yǎng)老金拿?！?/P>

　　劉健康是從化市溫泉鎮(zhèn)宣星村村民，64歲的老伴早前經(jīng)歷兩次大手術(shù)，常年臥病在床。盡管家里早已揭不開鍋，得知可以參加新農(nóng)保，劉健康還是一口氣借了2萬多參保?！案杏X這個(gè)政策真的好，現(xiàn)在日常生活不用再借錢了，而且明年就能還清參保借的數(shù)?！闭f起現(xiàn)在的生活，劉健康眼里都含著笑。

　　同劉健康一樣，在溫泉鎮(zhèn)現(xiàn)已參保的28850人中，有5325人已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

　　人物:從化市溫泉鎮(zhèn)周屋村村民周范榮

　　期待:逐漸提高養(yǎng)老保障水平

　　“我們一家四口都買了新農(nóng)保。”在村干部下村宣講新農(nóng)保工作的第二天，溫泉鎮(zhèn)周屋村村民周范榮就給父親、母親、妻子和自己買了最高檔每人34200元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　周范榮現(xiàn)年63歲，一頭花白的頭發(fā)，精神卻十分矍鑠。他告訴南方日報(bào)記者，現(xiàn)在家人全都享受到了新農(nóng)保待遇，父親去年離世后，三個(gè)人每月按時(shí)領(lǐng)取總共2000多元養(yǎng)老金，生活不愁，還有結(jié)余去旅游。

　　“從今年7月份算起，我和老伴兩人4個(gè)月出去玩了5次，北京、海南、香港、澳門、閘坡，遠(yuǎn)近都去了。”周范榮樂滋滋地說，以前主要靠著兒女補(bǔ)貼生活費(fèi)，老兩口時(shí)不時(shí)還會在附近尋些臨時(shí)工干干，“給人搞衛(wèi)生、割草，一天50塊，什么都做，有人叫就去?！?/P>

　　“現(xiàn)在不去咯，現(xiàn)在就在家安心帶孫子，每月指著養(yǎng)老金過?！敝芊稑s的老伴江艮清接過話頭補(bǔ)充道。

　　有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，周范榮一家的生活更有保障了。對于未來，周范榮希望能逐漸提高養(yǎng)老保障的水平，以應(yīng)對不斷高漲的物價(jià)，安度晚年。

　　人物: 江門開平市沖間村村民許齊愛

　　期待:希望政府再多些好政策

　　65歲的許齊愛是江門開平市沖間村小組的村民，從2010年11月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇至今，老人已存下了1000多元。

　　“到現(xiàn)在還一分錢都沒動過呢。”根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，達(dá)到退休年齡的居民，不需要買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月也可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許齊愛就是這樣一點(diǎn)一滴地?cái)€下這筆錢。她說，參加新農(nóng)保是兒子的主意，自己已經(jīng)達(dá)到退休年齡，免費(fèi)參保了每月就可以拿點(diǎn)錢。

　　“參保要以戶為單位，我們一家只有我兒子和我的戶口在這里，就只有我倆需要參保?！痹S齊愛告訴南方日報(bào)記者，目前她的兒子買的是每年500塊錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)，“填完表格后，很快就領(lǐng)到錢了。每個(gè)月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年就有660元。”

　　對于這筆錢，許齊愛感覺更像“天上掉下來的餡餅”，她同很多農(nóng)民一樣，“想不到自己老了還有養(yǎng)老金可以拿”，但她一直舍不得花，擔(dān)心將來沒收入了可以拿來應(yīng)急，補(bǔ)貼生活。

　　采訪中，許齊愛一直用平緩的語調(diào)講述自己的故事，對于這些在她看來的“免費(fèi)的午餐”，她顯得很知足。“以前沒想過會有這么好的政策，會照顧到我們這些農(nóng)村的老人，很感謝政府，希望政府再多些好政策，讓我們過得更好?！?/P>

　　■話題縱深

　　從“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”邁進(jìn)

　　“老有所養(yǎng)”是中國百姓千百年來追求的幸福生活。2009年、2011年，黨中央、國務(wù)院先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，廣東也由此展開了兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。短短3年間，廣東即實(shí)現(xiàn)了上述兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，亦即城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。來自廣東省人力資源和社會保障廳的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全省參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1950萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇620萬人，分別比去年底增長44%和30%。與2009年珠三角試點(diǎn)工作時(shí)200多萬的參保人群相比，增長了9倍多。廣東基本建立了“?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋”的“普惠型”社會保障體系，在廣大城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村構(gòu)建起一座沒有圍墻的“養(yǎng)老院”。

　　記者從省人社廳了解到，為了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，廣東各級政府、各地各部門近年來結(jié)合本地實(shí)際制定了各種實(shí)施辦法。

　　與此同時(shí)，對農(nóng)村重度殘疾人、低保、五保等困難群體由財(cái)政代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，通過資助一次性繳費(fèi)的方式分三批將全省23萬農(nóng)村貧困老人都納入新農(nóng)保范圍；并建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元。

　　終于，廣東在3年間織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。而這還只是歷史性的第一步，接下來，如何從制度全覆蓋過渡到人群全覆蓋，如何從“廣覆蓋”的普惠型保障體系向“高水平”的保障體系邁進(jìn)。

　　據(jù)了解，目前廣東正在加快研究制定城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換辦法，努力提高社會養(yǎng)老資源利用效率。以最大限度地保障參保人的利益為宗旨，廣東正朝著“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)快速邁進(jìn)。

　　■微愿望

　　@麥子：元芳，你有木有感覺，養(yǎng)老保險(xiǎn)一年漲幾次！希望以后能安穩(wěn)看病養(yǎng)老～

　　@style陸：估計(jì)不久的將來，從食品到兒童到教育到醫(yī)療到養(yǎng)老，法律終有一日會完善的，希望能趕得上那波！

　　@SQ_sh：如果一位50歲的市民希望馬上退休，并在退休后保持每月不低于3000元的購買力，那么，按照通脹率為3%、平均壽命為80歲來算，至少需要準(zhǔn)備179萬元。而如果一位80后想在60歲時(shí)退休，并在退休后保持每月不低于3000元的購買力，按照通脹率為3%、平均壽命為80歲來算，則需要準(zhǔn)備251萬元養(yǎng)老金。壓力山大啊。希望政府出臺些政策讓我們老了能安享晚年。

　　@藍(lán)紫：老有所依，在中國始終是一個(gè)沉重的話題，城鄉(xiāng)二元化差異和服務(wù)行業(yè)不同，使許多低收入群體的晚年格外凄涼，有的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起一套非常完善的養(yǎng)老體系，即使是低收入者，晚年也能過得更加無憂。多么希望我們也有這么完善的養(yǎng)老體系。

　　■專家建言

　　今年9月，廣東提前實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，在探索中走在了全國前列。然而對于十八大報(bào)告中提出的“老有所養(yǎng)”，我們的距離還有多遠(yuǎn)？

　　 事實(shí)上，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，“老有所養(yǎng)”還包含著延遲退休年齡、人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢下社會化養(yǎng)老等一系列問題。那么，延遲退休年齡是否更有利于“老有所養(yǎng)”？社會化養(yǎng)老又該怎么進(jìn)行？對此，南方日報(bào)特邀廣東社科院人口研究所研究員鄭梓楨，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、社保研究所所長岳經(jīng)綸，中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江，就這些問題展開討論。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)??既要“廣覆蓋”，也要“高水平”

　　南方日報(bào)：十八大報(bào)告提出，要讓百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，目前距離十八大報(bào)告中所提出的“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)還有多大差距？廣東今年9月底已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，未來還可以怎么做？

　　 鄭梓楨：總的來說，“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到，這一方面體現(xiàn)在覆蓋面上，農(nóng)民的養(yǎng)老保障還是個(gè)大問題，城鎮(zhèn)職工、居民的養(yǎng)老覆蓋面也有進(jìn)一步提升的空間；另一方面是養(yǎng)老保障的水平問題，我們過去的出發(fā)點(diǎn)傾向于廣覆蓋、低水平，這就意味著即使覆蓋面顯著擴(kuò)大，如何提升保障水平也是需要解決的大問題。對于廣東來說，現(xiàn)在我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)探索相對走在全國的前列，但離100%的保障還有很大距離，農(nóng)民養(yǎng)老、養(yǎng)老水平提升這些問題也同樣是我們未來應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

　　岳經(jīng)綸：從制度來講，我們現(xiàn)在是有了基本的制度保障，城鎮(zhèn)居民有了基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村有了新農(nóng)保，我們的養(yǎng)老保障確實(shí)有了較大的發(fā)展。但是從動態(tài)角度看，流動人口、農(nóng)村養(yǎng)老等都需要完善和加強(qiáng)。比如說對于流動人口，過去的養(yǎng)老主要是以戶籍地為基礎(chǔ)，那么如果他們在戶籍地沒有參保、新的地區(qū)又不能接納他們，這些人的保障就會成問題。廣東是流動人口大省，所以養(yǎng)老的制度保障、地區(qū)整合以及轉(zhuǎn)移都有很大的探索空間。

　　延遲退休??謹(jǐn)慎推行漸進(jìn)式改革

　　南方日報(bào)：近日，部分地區(qū)微調(diào)了社保制度，天津提出從16周歲開始，提早繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡，被指變相延遲退休，江蘇、安徽、山東等地也陸續(xù)試點(diǎn)相關(guān)政策，而前段時(shí)間人社部提出延遲退休年齡的說法也在全社會引起廣泛爭議。延遲退休是否真的有利于“老有所養(yǎng)”？

　　鄭梓楨：按照一般的規(guī)律來講，延長退休確實(shí)能使整個(gè)社會養(yǎng)老金的收入高水平年份增多，從賬面上來講有助于提高社會保障的水平，但是要考慮這種做法對于個(gè)體的沖擊和影響。

　　岳經(jīng)綸：延遲退休確實(shí)有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，同時(shí)這種做法也符合全球趨勢，加之我們現(xiàn)在還要考慮養(yǎng)老金的收支平衡問題，所以可以漸進(jìn)、謹(jǐn)慎地推行相關(guān)的改革。但是16歲開始繳納就完全沒有必要，現(xiàn)在的收支不平衡很大一個(gè)原因是制度轉(zhuǎn)軌的歷史欠債，過去許多沒有繳納養(yǎng)老金的人現(xiàn)在到了領(lǐng)取的時(shí)間，增加了資金壓力。解決這個(gè)問題需要更多的從財(cái)政角度去思考，尤其是現(xiàn)在我們的財(cái)政狀況比較好，政府應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　林江：現(xiàn)在不少的政策屬于試水性質(zhì)，我認(rèn)為政府更多的還在觀察階段，不會急于出臺相關(guān)政策。探討這個(gè)問題的關(guān)鍵是衡量人口紅利是否真的已結(jié)束，如果是確實(shí)可以漸進(jìn)式改革；但如果不是，在就業(yè)還是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的時(shí)候，延遲退休就會影響年輕人的“上位”。但即使要改革，也要避免一刀切，對于知識密集型的領(lǐng)域，一些人60歲退休可能確實(shí)可惜，但是對于勞動密集型領(lǐng)域延遲退休就不合適，對城市高工資的人延長可以，但農(nóng)村低收入的人延長就不好。

　　社會化養(yǎng)老??家庭政府商業(yè)機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)

　　南方日報(bào)：十八大報(bào)告首次提出積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。目前廣東全省都已步入老齡化社會，全省60歲以上的老人有1072萬，占總戶籍人口的12.6%。然而廣東一直以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是補(bǔ)充，隨著家庭照料功能弱化，空巢、失能老人增多，如何解決社會化養(yǎng)老的問題？

　　鄭梓楨：鑒于當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)能力，可以說很長一段時(shí)間內(nèi)我們還要采取以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，其它養(yǎng)老方式相結(jié)合的做法，但是居家養(yǎng)老不等于國家、社會不管，社區(qū)要作為輔助條件提供一些服務(wù)，將服務(wù)送到家。

　　岳經(jīng)綸：我一直認(rèn)為社會保障有兩大塊，一個(gè)是“硬”的經(jīng)濟(jì)保障，一個(gè)是“軟”的服務(wù)提供，過去我們過分看重經(jīng)濟(jì)忽視了服務(wù)。從保障的內(nèi)容來講，政府考慮的重點(diǎn)不是居家養(yǎng)老，而是如何做好社區(qū)層面和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，比如建立老人中心提供老人需要文娛設(shè)施、日托服務(wù)、餐飲服務(wù)等，給家庭養(yǎng)老提供支持。珠三角地區(qū)近年來在做的家庭綜合服務(wù)中心就提供了不少愛老服務(wù)，取得了明顯的成效，但是做得好的主要集中在廣州、深圳、東莞等財(cái)政支持有力的地區(qū)，對于其它地區(qū)加強(qiáng)財(cái)政扶持做好社區(qū)養(yǎng)老是政府應(yīng)該重點(diǎn)考慮的。

　　林江：因?yàn)槲覀兊奈幕瘋鹘y(tǒng)，家庭養(yǎng)老在一段時(shí)期內(nèi)肯定是非常重要的，但與商業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作也是一種選擇。針對現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)能力較好，但子女照料精力有限，老人又在有吃有住的基礎(chǔ)上想要過得更開心的群體，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)建立了相關(guān)的社區(qū)，為老人提供住宿、醫(yī)療護(hù)理、適合老人的康樂活動等服務(wù)，這可以成為一些家庭的選擇。對于兒女無法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的甚至是孤寡老人，政府需要負(fù)起相關(guān)責(zé)任，及時(shí)有效啟動保障、救濟(jì)服務(wù)，只有家庭、商業(yè)、政府三者結(jié)合才能做好社會養(yǎng)老工作。

　　南方日報(bào)記者 劉熠 實(shí)習(xí)生 張?zhí)焐?通訊員 粵仁宣

　　策劃統(tǒng)籌：賈肖明

（責(zé)任編輯：曹子敏）