一面是養(yǎng)老金缺口和老齡化壓力，一面是市民階層的嚴(yán)重不滿 
 
   

　　漫畫/王偉賓

　　河南商報(bào)記者 王向前

　　近日，商報(bào)連續(xù)推出關(guān)于退休年齡的報(bào)道，讀者反響強(qiáng)烈。

　　其中，最牽動(dòng)人們神經(jīng)的就是“延遲”二字。

　　一定得延遲嗎？還有沒有其他的路子？如果真的必須延遲，又要注意些什么呢？

　　延遲退休　專家認(rèn)為這是必然趨勢(shì)

　　延遲退休年齡，是一個(gè)敏感話題。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家有關(guān)部門已多次放出退休年齡延遲口風(fēng)，每次都引起軒然大波，引發(fā)國民討論。

　　贊成者與反對(duì)者皆有，但反對(duì)的永遠(yuǎn)占絕大多數(shù)。

　　反對(duì)聲如此強(qiáng)烈，為何還要討論？

　　河南商報(bào)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不管民眾怎么反對(duì)，受訪專家以及政府官員都認(rèn)為這是一個(gè)必然趨勢(shì)。

　　當(dāng)然，這個(gè)“必然”背后，也有兩個(gè)不同的理由。

　　理由1  養(yǎng)老金支付壓力論

　　討論最初是由國家養(yǎng)老金面臨巨大缺口，出現(xiàn)支付壓力引起的。代表者是中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文。

　　他接受商報(bào)記者采訪時(shí)說，目前我國的法定退休年齡，導(dǎo)致退休人口比重加大，威脅到養(yǎng)老金制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力。

　　他甚至稱，由于退休人數(shù)增多，長(zhǎng)期來看，目前的養(yǎng)老制度是絕對(duì)不可持續(xù)的?！耙磺袇?shù)假定都不變，我們的制度將在若干年后陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響退休人老年生活。”

　　作為學(xué)者，他必須指出問題并呼吁改善。怎么改善？延遲退休年齡成了他的唯一選擇。

　　鄭秉文解釋，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里（中國的統(tǒng)賬結(jié)合因?yàn)閭€(gè)人賬戶基本都是空賬，可以看做現(xiàn)收現(xiàn)付），有三個(gè)參數(shù)是最重要的：替代率、繳費(fèi)率和退休年齡。

　　替代率是勞動(dòng)者退休時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。替代率越低，養(yǎng)老金支付壓力越小。鄭秉文說，目前養(yǎng)老金制度中的替代率已經(jīng)比制度設(shè)計(jì)時(shí)低了許多，不能再降低，政府正在想法提高。

　　上調(diào)繳費(fèi)率是一個(gè)辦法，國外一些國家曾用此辦法解決養(yǎng)老難題，但這不適用于中國。中國職工的繳費(fèi)率為8％，高于絕大部分發(fā)達(dá)國家的繳費(fèi)率；單位的繳費(fèi)率是20％，與發(fā)達(dá)國家相比也是名列前茅，這兩個(gè)提高都不容易。

　　“剩下的只有退休年齡了。”他說，“經(jīng)過比較后發(fā)現(xiàn)，在中國人預(yù)期壽命增加后，只有這個(gè)參數(shù)是有調(diào)整空間的?！?/P>

　　理由2  老齡化社會(huì)養(yǎng)老壓力論

　　在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授樊明看來，錢，并不是國家養(yǎng)老金制度改革的主要問題，缺錢可以通過國企紅利來彌補(bǔ)，老齡化社會(huì)的到來才是根源所在。我國退休制度制定時(shí)人均壽命40多歲，考慮到社會(huì)生活水平提高，壽命會(huì)延長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)政策制定者很有信心地把退休年齡定到50歲和60歲。

　　而現(xiàn)在，我國人均預(yù)期壽命為72歲。

　　“中國未富先老，新世紀(jì)以來，已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并將長(zhǎng)期處于老齡化。”他說，帶來的一個(gè)嚴(yán)重問題就是社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。

　　樊明說，這意味著國家要花更多的錢來養(yǎng)老年人。而目前的法定退休年齡又加重了中國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因?yàn)橥诵菽挲g低，退休人口的比重就大，需要支付的養(yǎng)老金就越多。

　　如果不及時(shí)延遲退休年齡，降低退休者和沒有退休者之間的比例，中國的養(yǎng)老將面臨日益嚴(yán)重的問題，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)工作者養(yǎng)活一個(gè)或多個(gè)退休者的現(xiàn)象，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。

　　而延遲退休可以使大量有勞動(dòng)能力的人繼續(xù)工作，減少資源浪費(fèi)，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

　　河南省人社廳社保處一負(fù)責(zé)人也告訴河南商報(bào)記者，社會(huì)上關(guān)于“退休年齡延遲是因?yàn)轲B(yǎng)老金面臨缺口”的說法是不正確的，真正原因是人均壽命的延長(zhǎng)，我國的退休年齡不能再停留在幾十年前的人均壽命基礎(chǔ)上了。

　　“有人說，我國養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶虧空嚴(yán)重?！彼f，“這是次要的，只要國家在，個(gè)人賬戶上的錢都能支付得起?！?/P>

　　兩難選擇  不延遲有壓力，延遲老百姓不同意

　　老齡化、就業(yè)壓力、養(yǎng)老金缺口，在眾多中國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞困擾下，延遲退休年齡時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

　　中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心教授鄭功成也公開表示，中國人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，才導(dǎo)致延遲退休年齡成了一個(gè)必然趨勢(shì)，“人的受教育年限、工作年限、養(yǎng)老年限要進(jìn)行合理的調(diào)整。”

　　反之，如果人均預(yù)期壽命不延長(zhǎng)，無論國家養(yǎng)老金處于什么狀況，他都不贊成延遲退休年齡。

　　這和樊明的出發(fā)點(diǎn)一致，可民眾怎么還不理解呢？

　　樊明說，這與中國養(yǎng)老的雙軌制有關(guān)。河南商報(bào)受訪對(duì)象中，市民階層對(duì)現(xiàn)行制度的確表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿。

　　鄭秉文稱，這是國家養(yǎng)老金制度碎片化的結(jié)果，國家對(duì)此要有心理準(zhǔn)備。

　　他將這里面的爭(zhēng)論歸結(jié)為“私人部門”和“公共部門”（包括知識(shí)分子）的爭(zhēng)論。反對(duì)延遲的多是“私人部門”如工廠員工，贊成延遲的多是黨政部門、事業(yè)單位或者知識(shí)分子，他們待遇好，工作出力少。

　　“事業(yè)單位、公務(wù)員待遇本來就好，如果又要延遲退休，會(huì)被認(rèn)為‘公共部門’在制定一個(gè)利己政策?！编嵄恼f，“可事業(yè)單位、黨政部門不改革或者改革在后，延遲‘私人部門’退休年齡在前，外界同樣會(huì)反對(duì)。大家會(huì)說你坐在辦公室里不提高退休年齡，卻讓‘私人部門’的體力勞動(dòng)者去提高?！?/P>

　　因此，在不統(tǒng)一、碎片化養(yǎng)老制度下，國家無論怎么做，采取什么延遲退休策略，都會(huì)遭到社會(huì)輿論的指責(zé)。

　　讓外界心存疑慮的還有延遲退休年齡會(huì)導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，“該退休的不退休，擠占了年輕人的崗位?！?/P>

　　展望未來　合理的退休制度距離我們遠(yuǎn)嗎

　　不管反對(duì)聲多大，國家復(fù)雜因素促使下的退休年齡延遲還是擺上了有關(guān)部門案頭。

　　如果說這是必然的結(jié)果，那么，在必然道路上怎么減輕普通人的痛楚？

　　樊明說，研究數(shù)據(jù)表明，延遲退休年齡不會(huì)明顯增加就業(yè)壓力。

　　鄭秉文說，一則需要國家加大宣傳力度，讓大家知道為什么要延遲，另外就是要繼續(xù)推進(jìn)制度改革，讓延遲退休的人得到實(shí)惠，覺得公平。

　　在四年前國家下文件推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革試點(diǎn)之后，千呼萬喚中，本月初，深圳公務(wù)員開始全國率先個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　這被眾多專家看做破解“養(yǎng)老金雙軌制”的又一探索。

　　不過，針對(duì)退休年齡延遲的方法，各界意見還沒統(tǒng)一。

　　國家人社部解釋，人社部關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn)，主要在階梯式退休方面。所謂階梯式退休，是指根據(jù)勞動(dòng)者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個(gè)人對(duì)工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，但近期不會(huì)推行。

　　樊明說，對(duì)國家來說，要延遲退休年齡，最好實(shí)行這種彈性制度，各行業(yè)采取不同標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。

　　但鄭秉文認(rèn)為，基于國家養(yǎng)老金面臨的問題，在法定退休年齡這么低的情況下，最佳方案不是彈性退休，而是提高法定退休年齡。

　　“因?yàn)閺椥酝诵萁Y(jié)果將使一部分受益者再受益，最后這項(xiàng)制度會(huì)成為全社會(huì)口誅筆伐的一個(gè)軟肋?！?/P>

　　 樊明也提醒，延遲退休年齡，應(yīng)按照要贍養(yǎng)的退休人員規(guī)模，采取緩慢、漸進(jìn)的方式，一年把退休年齡延長(zhǎng)一點(diǎn)，讓民眾能夠慢慢適應(yīng)，從而把贍養(yǎng)者和被贍養(yǎng)者的比例控制在一個(gè)合理水平。

　?。ň幷咦ⅲ涸臉?biāo)題為《如果延遲無法避免 該怎樣緩解“陣痛”？》）

（責(zé)任編輯：曹子敏）