我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾。

　　政策層面，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，管理體制改革，慈善立法等措施突破尺度頗大；民間探索，基于社會(huì)化媒體的應(yīng)用所產(chǎn)生的全民公益氛圍，持續(xù)發(fā)酵，漸成氣候；管理體制改革給社會(huì)組織的發(fā)展提供了巨大的想象空間；非公募基金會(huì)后發(fā)先至，在公益創(chuàng)新方面動(dòng)作惹人注目；企業(yè)的公益行為也越來(lái)越務(wù)實(shí)和現(xiàn)代，逐漸走向聯(lián)合和融合……

　　而大變局之下靜水流深，如何正確理解局面和應(yīng)對(duì)變化，如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)又堅(jiān)持根本是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

　　“中國(guó)慈善事業(yè)近幾年取得了長(zhǎng)足發(fā)展，慈善捐贈(zèng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，2011年據(jù)預(yù)測(cè)不會(huì)低于800億元?！泵裾坎块L(zhǎng)李立國(guó)日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，我國(guó)慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織45.75萬(wàn)個(gè)，其中有一大批社會(huì)組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。

　　誠(chéng)然，我國(guó)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，方興未艾。政策層面，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，管理體制改革，慈善立法等措施突破尺度頗大；民間探索，基于社會(huì)化媒體的應(yīng)用所產(chǎn)生的全民公益氛圍，持續(xù)發(fā)酵，漸成氣候；管理體制改革給社會(huì)組織的發(fā)展提供了巨大的想象空間；非公募基金會(huì)后發(fā)先至，在公益創(chuàng)新方面動(dòng)作惹人注目；企業(yè)的公益行為也越來(lái)越務(wù)實(shí)和現(xiàn)代，逐漸走向聯(lián)合和融合……

　　而大變局之下靜水流深，如何正確理解局面和應(yīng)對(duì)變化，如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)又堅(jiān)持根本是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。

　　“我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍然處于初步發(fā)展階段。”李立國(guó)指出，以慈善組織為主體的現(xiàn)代慈善事業(yè)改革開(kāi)放后才在我國(guó)出現(xiàn)，公益慈善組織的發(fā)展和依法監(jiān)管還有不充分、不到位的情況，一些公益慈善組織容易因缺乏自律意識(shí)而出現(xiàn)問(wèn)題。

　　中國(guó)慈善仍處“初步”階段

　　不久前的央視“3·15”晚會(huì)曝光“中華學(xué)生愛(ài)眼工程”假借慈善名義，牟取暴利一事，輿論一片嘩然。次日，民政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“中華學(xué)生愛(ài)眼工程促進(jìn)會(huì)”這一慈善組織是一家登記在香港的公司，從未在民政部進(jìn)行登記。而對(duì)于這些成立在港澳及國(guó)外的組織，國(guó)內(nèi)目前暫無(wú)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定，相關(guān)管理?xiàng)l例正在修訂當(dāng)中，一些組織正是利用現(xiàn)行規(guī)范缺陷，“雙腳站在境外，雙手在境內(nèi)圈錢(qián)”，中國(guó)慈善事業(yè)再次為自己的不成熟買(mǎi)單。

　　反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，政府通過(guò)立法和稅收制度對(duì)慈善進(jìn)行引導(dǎo)和約束的做法已漸趨成熟。在美國(guó)，有關(guān)慈善的規(guī)定和條款常見(jiàn)于憲法、稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中；采取一套適合不同類(lèi)型的捐贈(zèng)資金的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資源向公益領(lǐng)域流動(dòng)；稅務(wù)局還通過(guò)要求慈善機(jī)構(gòu)提供年度報(bào)告信息、審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況、對(duì)違規(guī)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰等方式監(jiān)督慈善組織的運(yùn)作；并且鼓勵(lì)非政府評(píng)估組織定期公布對(duì)全國(guó)幾百家基金會(huì)的測(cè)評(píng)結(jié)果。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的慈善事業(yè)法，涉及慈善捐助的法律多屬于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，主要有公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、基金會(huì)管理?xiàng)l例、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例等。這些法律法規(guī)的立法層次不高，法律制度上存在缺失和相關(guān)制度不配套以及可操作性不強(qiáng)或過(guò)時(shí)的情況，導(dǎo)致對(duì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管力度不夠，無(wú)法保護(hù)捐贈(zèng)者的合理權(quán)益，使普通人做公益的熱情時(shí)常遇到挫折。

　　“中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但總體上仍然處于初步發(fā)展階段，全社會(huì)慈善意識(shí)培養(yǎng)、慈善法規(guī)政策制定、慈善主體培育發(fā)展、慈善事業(yè)監(jiān)管、慈善組織內(nèi)部治理等需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展的方面還很多?！崩盍?guó)表示，民政部門(mén)將積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)實(shí)踐探索，完善政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　過(guò)去的30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這種發(fā)展，一方面帶來(lái)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化迅速地疊加發(fā)展，對(duì)于社會(huì)管理提出了根本性的挑戰(zhàn)。另一方面，財(cái)富總量的大規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，要求社會(huì)大眾對(duì)于財(cái)富的管理，作出新的較為艱難的社會(huì)選擇。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的不平衡性使傳統(tǒng)的安全管理對(duì)象發(fā)生了變化，政治性的管理正在大踏步地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理。而社會(huì)管理的基礎(chǔ)，就是一定要有一個(gè)十分有活力的公民社會(huì)，而公民對(duì)于公益事業(yè)的全面投入，是社會(huì)健康發(fā)展的基本標(biāo)志。也就是說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，需要公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，要發(fā)展公益慈善事業(yè)，必須形成較強(qiáng)的公益慈善的社會(huì)壓力，這是一種社會(huì)道德的壓力，必須發(fā)自于社會(huì)，才能形成社會(huì)影響力，當(dāng)然這種壓力不能只作為負(fù)面的譴責(zé)，更為重要的是正面的弘揚(yáng)。

　　呼喚“全民公益”時(shí)代

　　在香港，公益日就是要買(mǎi)旗做公益，當(dāng)滿(mǎn)城都買(mǎi)旗做公益標(biāo)志的時(shí)候，那些沒(méi)買(mǎi)的少數(shù)人就會(huì)覺(jué)得很尷尬，據(jù)了解，香港有兩個(gè)登記渠道，一個(gè)是社團(tuán)登記，申請(qǐng)通過(guò)率是98.5%，沒(méi)有通過(guò)的1.5%是有黑社會(huì)嫌疑；另一個(gè)是公司登記，登記后去稅務(wù)局申請(qǐng)一個(gè)慈善地位，只要你的服務(wù)內(nèi)容屬于教育、扶貧、宗教及其他，就可以很容易取得募捐和免稅的權(quán)利。

　　結(jié)果就是，捐款成為香港老百姓日常生活中的一部分。每個(gè)星期都有幾天，NGO去街上“賣(mài)旗”，也就是募捐，“賣(mài)旗”已經(jīng)成為香港很多NGO除政府撥款以外最重要的資金來(lái)源，香港市民從小學(xué)、幼兒園就開(kāi)始開(kāi)展公益活動(dòng)，很多香港人的第一個(gè)義工任務(wù)就是幫所在幼兒園“賣(mài)旗”，因?yàn)橄愀塾?0%的學(xué)校都是NGO辦的。從這一點(diǎn)看，內(nèi)陸的公益環(huán)境還有很大提高的空間。有人認(rèn)為，內(nèi)陸的慈善和香港慈善還有30年的差距。

　　被媒體稱(chēng)為“中國(guó)首善”的陳光標(biāo)說(shuō)，哪怕捐1000塊也想讓全球65億人知道，希望以此影響別人的價(jià)值觀和道德觀，從而帶動(dòng)身邊的人一起喚起內(nèi)心的善良。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，慈善事業(yè)的發(fā)展既要有一定的規(guī)范與制度，更離不開(kāi)全社會(huì)以慈善為榮的社會(huì)風(fēng)氣。以目前社會(huì)來(lái)看，如果世俗價(jià)值心態(tài)、輿論評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)個(gè)人的慈善行為缺乏積極的價(jià)值評(píng)估和輿論支持，難以令捐助者體會(huì)到應(yīng)有的榮譽(yù)感和成就感，那就會(huì)在很大程度上抑制人們投身慈善事業(yè)的熱情。一個(gè)具有活力和生命力的慈善事業(yè)，除了政府大力推動(dòng)、政策配合、法律規(guī)范、民間與工商企業(yè)積極參與，更需要加大對(duì)慈善文化的宣傳與普及，喚起大眾的慈善熱情。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，慈善事業(yè)的發(fā)展，不只是寄希望于社會(huì)上先富起來(lái)的人，更重要的是植根于最廣大的民眾之中。人人皆可慈善，慈善是大眾行為。

　　在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善的捐款，絕大部分也是來(lái)自民眾，來(lái)自公司、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的捐款只是少部分，可以說(shuō)慈善是“散戶(hù)”的天下。從社會(huì)道德層面來(lái)說(shuō)，慈善是為了幫助人們擺脫困難而不附加任何其他目的和條件的社會(huì)公德行為，任何人都有權(quán)利享有，而任何附有其他目的和條件的施舍、救助、資助行為，都不能說(shuō)是完整意義上的慈善活動(dòng)。慈善也是人們的一種社會(huì)道德責(zé)任，任何有能力的人都應(yīng)當(dāng)參與和付出。這種權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)該是出于人的內(nèi)在的道德要求，是自覺(jué)的行為，是一種自律，不是法律要求，不是外在強(qiáng)制力。

　　總之，慈善事業(yè)應(yīng)該既是人們共同參與又是人們共同享用的社會(huì)公益事業(yè)。

　　制度的頂層設(shè)計(jì)尤為重要

　　北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院日前發(fā)布的《走向現(xiàn)代慈善--2011中國(guó)公益事業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》欣喜地指出，2011年公眾廣泛地參與到了當(dāng)年發(fā)生的公益事件的討論中來(lái)，而全民的質(zhì)疑和思考，有望使中國(guó)經(jīng)歷一次現(xiàn)代慈善思想解放運(yùn)動(dòng)。

　　報(bào)告分析了2011年公益慈善事業(yè)發(fā)展的整體特點(diǎn)，顯示出，2011年整個(gè)中國(guó)公益慈善事業(yè)已經(jīng)開(kāi)始走向現(xiàn)代慈善，標(biāo)志就是去年大概捐贈(zèng)不少于800億元。

　　回顧2011年頒布的公益慈善相關(guān)政策，如：出臺(tái)了《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》、《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》等法規(guī)；地方層面公益政策也有較多創(chuàng)新，例如，寧夏、寧波制定地方性慈善統(tǒng)一法規(guī)，寧夏首創(chuàng)“黃河善谷”招善引資，廣東率先突破雙重管理體制為民間公益組織注冊(cè)打開(kāi)通道等，這都給中國(guó)慈善的全民公益時(shí)代制造了適宜的生長(zhǎng)環(huán)境。

　　即便如此，我們的慈善體制離發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，據(jù)相關(guān)資料顯示，目前美國(guó)已經(jīng)過(guò)注冊(cè)的基金會(huì)達(dá)11萬(wàn)個(gè)之多，而中國(guó)現(xiàn)在才有2000多個(gè)，無(wú)疑，這樣的差距不是靠某一個(gè)人的努力就能縮小的，這需要國(guó)家政策層面上去解放慈善的創(chuàng)造力和建設(shè)力，現(xiàn)在國(guó)家的體制是比較分散的，各個(gè)部門(mén)都管，各個(gè)部門(mén)都沒(méi)法管，沒(méi)有國(guó)家慈善委員會(huì)，恐怕中國(guó)的慈善事業(yè)協(xié)調(diào)不起來(lái)，因此慈善事業(yè)急需加強(qiáng)宏觀管理與頂層設(shè)計(jì)來(lái)更好的促進(jìn)全民公益的發(fā)展。

　　報(bào)告最后提出，未來(lái)3年能否確立現(xiàn)代慈善體系將直接影響中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)通過(guò)如下三大策略推動(dòng)現(xiàn)代慈善體系的建立：首先是要推動(dòng)非公募基金會(huì)的發(fā)展和公募基金會(huì)的轉(zhuǎn)型；其次是推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)和加強(qiáng)國(guó)際交流；更重要的就是要推動(dòng)注冊(cè)放開(kāi)和資產(chǎn)投資，促進(jìn)慈善體制改革。

　　據(jù)悉，2011年，民政部制定和頒布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015）》，在2006-2010年綱要的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確提出，要通過(guò)加強(qiáng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳，修訂、制定鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；改革社會(huì)組織登記管理體制；依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善類(lèi)組織的監(jiān)督管理，使公益慈善組織的行為和活動(dòng)不斷增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度等一系列政策措施，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　慈善作為一種思想觀念、道德行為和社會(huì)事業(yè)，應(yīng)該成為人類(lèi)自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，更是人類(lèi)傳遞超越性大愛(ài)的至善之舉。慈善事業(yè)既是國(guó)家倡導(dǎo)的一種光榮的公益事業(yè)，也是社會(huì)道德建設(shè)的一種高尚行為，然而，真正的慈善還需要我們以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待，所以，中國(guó)慈善事業(yè)的明天不只是要相信人性本善，更重要的是要靠法律的支撐，國(guó)家政策層面的全面的有意識(shí)管理、監(jiān)督、引導(dǎo)，才能真正的迎來(lái)全民公益時(shí)代。

（責(zé)任編輯：潘珣）