在孩子們的節(jié)日來(lái)臨之際，《2012中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》在北京正式發(fā)布，提出“讓兒童優(yōu)先成為國(guó)家戰(zhàn)略”的主張。王振耀指出，當(dāng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“津貼直接到孩子”，從孤兒福利院一轉(zhuǎn)到村里，就戳開(kāi)了基層組織的一個(gè)大窟窿。

　　《2012中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》發(fā)布--

　　王振耀：兒童受害不能只打“１１０”

　　“在去年層出不窮的校車事故、廣東佛山小悅悅被碾事件、隨手拍解救乞討兒童、免費(fèi)午餐等大事之后，我國(guó)正在靜悄悄地進(jìn)行一場(chǎng)兒童福利的革命。”著名公益學(xué)者、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀今天說(shuō)。

　　在孩子們的節(jié)日來(lái)臨之際，《2012中國(guó)兒童福利政策報(bào)告》今日在北京正式發(fā)布，提出“讓兒童優(yōu)先成為國(guó)家戰(zhàn)略”的主張。報(bào)告由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院課題組撰寫，由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和中國(guó)政府合作兒童福利項(xiàng)目支持。

　　“幾千年都沒(méi)有的局面終于出現(xiàn)了”

　　現(xiàn)在，全國(guó)究竟有多少貧困孩子？國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室副主任宋文珍今天介紹，近年我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)?！暗鶕?jù)中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院婦兒工委前幾年的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，生活在低保線的18歲以下兒童有700多萬(wàn)人。北京師范大學(xué)曾統(tǒng)計(jì)過(guò)陜西等5省的18歲以下貧困兒童，如果按農(nóng)村兒童人口比例推算，全國(guó)農(nóng)村貧困兒童有900萬(wàn)上下。”

　　“我國(guó)目前是補(bǔ)缺型兒童福利系統(tǒng)，通常面向孤殘兒童。目前存在一些欠缺：很多留守兒童、流動(dòng)困難兒童的福利還沒(méi)有納入范疇。我國(guó)城鄉(xiāng)保障制度是以家庭為單位的，只能一概而論補(bǔ)助困難家庭，未能更多傾斜到困難兒童。”宋文珍說(shuō)。

　　“從我們連續(xù)三年的年度報(bào)告，可以看出我國(guó)兒童福利的走向?！痹趫?bào)告總策劃王振耀看來(lái)，2011年至今，這一兒童福利革命有兩大標(biāo)志。

　　第一大標(biāo)志是，去年開(kāi)辟出了政府和社會(huì)的新的互動(dòng)模式。

　　2011年“有指標(biāo)意義”的是，國(guó)務(wù)院把“營(yíng)養(yǎng)午餐”提上了政策日程，投入160億元?！斑@是個(gè)里程碑事件。在鄧飛等500多位記者、民間人士的試點(diǎn)和倡導(dǎo)下，政府很快做出非常積極的良性政策調(diào)整回應(yīng)。這樣一來(lái)，民間組織的建設(shè)性力量終于展現(xiàn)出來(lái)了?！?/P>

　　“民間組織和政府的合力是相當(dāng)不容易的，這在幾千年的歷史上都基本沒(méi)有出現(xiàn)，都是民間聽(tīng)政府、等待政府作為。但沒(méi)想到在去年，就在兒童福利領(lǐng)域，出現(xiàn)了民間先走、政府跟上的局面?！蓖跽褚f(shuō)。

　　隨之而來(lái)的，是兒童福利非政府組織的注冊(cè)登記問(wèn)題，也終于破冰。

　　第二大標(biāo)志是，以免費(fèi)午餐和校車為代表的“普惠型”兒童福利表現(xiàn)突出。

　　新的時(shí)代，以微博為首的網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童福利產(chǎn)生了“巨大的效果”,推動(dòng)社會(huì)給予孩子更多關(guān)注。王振耀舉例，中小學(xué)校車提上了國(guó)務(wù)院決策日程?！耙郧靶＼嚄l例都是零星的地方?jīng)Q策，所以出現(xiàn)大量問(wèn)題。如果不是每起校車事故都得到媒體和網(wǎng)絡(luò)的高度關(guān)注，你能想象政策提上日程能有這么快的速度嗎？”

　　兒童受害目前只能打“110”

　　“不能就兒童論兒童，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于孩子背后的各方力量?！彼挝恼湓诮裉斓恼搲险f(shuō)。

　　去年，我國(guó)頒布實(shí)施了《2011-2020年中國(guó)兒童發(fā)展綱要》?！熬V要提出，我國(guó)兒童福利制度要從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)重大進(jìn)展。它把聯(lián)合國(guó)的諸多指標(biāo)寫進(jìn)綱要，并有了具體部署，這是未來(lái)兒童福利發(fā)展的基本框架?！蓖跽褚f(shuō)。

　　但報(bào)告指出，我國(guó)的兒童福利建設(shè)現(xiàn)在還面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是，對(duì)現(xiàn)代的兒童福利，我們還缺乏基本常識(shí)?！爸袊?guó)傳統(tǒng)中，兒童、老人都由家庭負(fù)責(zé)，是一種典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)秩序。但是工業(yè)化以后，傳統(tǒng)的家庭秩序不能繼續(xù)維持，農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)入城市，已導(dǎo)致5800萬(wàn)留守兒童和2700萬(wàn)流動(dòng)兒童群體，社會(huì)問(wèn)題日益凸顯?！?/P>

　　報(bào)告呼吁，兒童養(yǎng)育的責(zé)任急需“由家庭向國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)移”.

　　隨之而來(lái)的第二大挑戰(zhàn)是，雖然有《未成年人保護(hù)法》，但我國(guó)在兒童福利領(lǐng)域的法律和條例還是空白。

　　“我國(guó)目前還缺乏系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度，《民法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》均有涉及，但并不系統(tǒng)，也沒(méi)有建立對(duì)受虐兒童的替代性監(jiān)護(hù)制度?！眻?bào)告指出。

　　“不是光和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)在這方面還落后于周邊的泰國(guó)、印度、蒙古等國(guó)家?！蓖跽褚f(shuō)。更艱巨的第三大挑戰(zhàn)是，我國(guó)還缺乏基本的兒童福利行政系統(tǒng)。

　　王振耀指出，當(dāng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“津貼直接到孩子”，從孤兒福利院一轉(zhuǎn)到村里，就戳開(kāi)了基層組織的一個(gè)大窟窿?！氨热绨押⒆拥臅萁ㄔ诖逦瘯?huì)里，實(shí)際根本沒(méi)落到孩子身邊。這筆錢怎么用在孩子身上？沒(méi)有專人來(lái)管?！?/P>

　　“新的《兒童發(fā)展綱要》來(lái)了，但是還沒(méi)解決：綱要提出的目標(biāo)措施如何實(shí)現(xiàn)？誰(shuí)來(lái)牽頭組織、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)，經(jīng)費(fèi)有沒(méi)有保障？”報(bào)告指出，澳大利亞、日本、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、美國(guó)等都設(shè)有國(guó)家層面的兒童福利部門。

　　“社會(huì)承擔(dān)起對(duì)兒童的責(zé)任，需要發(fā)達(dá)完善的行政系統(tǒng)來(lái)保障：專業(yè)化的照料機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的設(shè)施和工作人員?！蓖跽褚f(shuō)。

　　他在美國(guó)新澤西州發(fā)現(xiàn)，一個(gè)州每年在兒童福利上投入幾十億美元，是相當(dāng)正常的。一個(gè)紐約市，擁有一萬(wàn)多名兒童福利專業(yè)人員、幾百個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　在我國(guó)香港、臺(tái)灣等地，如果孩子受到虐待、傷害，很快會(huì)有專業(yè)化的機(jī)構(gòu)介入，妥帖地保護(hù)孩子。而在我國(guó)大陸，兒童受虐待的解決辦法，依然還是“打110”。“警察來(lái)了怎么做？他們對(duì)家長(zhǎng)批評(píng)教育，讓孩子很快再回到家里。這只會(huì)讓情況變得更壞。”

（責(zé)任編輯：潘珣）