“郭美美”、“河南宋基會”、“免費(fèi)午餐”、“鄉(xiāng)村圖書館”、“老兵回家”、“隨手拍”、“大愛清塵”、“個性慈善”、“微公益”……從這些還可列下去的關(guān)于慈善的關(guān)鍵詞，公眾或可管窺2011年中國公益所經(jīng)歷的危機(jī)和爭議，感動和行動。

　　“去年捐贈大概不少于800億”、“非公募基金會超過公募”、“巨量捐贈時代來臨”、“新媒體創(chuàng)新公眾參與模式”、“央企捐贈總額下降”——以上是北京師范大學(xué)中國公益研究院5月24日發(fā)表的年度報告內(nèi)容。在這份《走向現(xiàn)代慈善:2011中國公益事業(yè)年度發(fā)展報告》中，研究者采用大量的數(shù)據(jù)和實例從公益政策、公益捐贈、公益組織、人才培養(yǎng)和年度思想等方面梳理了過去一年中國公益的轉(zhuǎn)型歷程。

　　非公募基金會數(shù)量超過公募，巨額捐贈時代來臨

　　對于2011年中國公益慈善事業(yè)的整體判斷，中國公益研究院院長王振耀的觀點是：已經(jīng)開始走向現(xiàn)代慈善。佐證是捐贈數(shù)額不少于800億元，并且大額捐贈開始常態(tài)化。民營企業(yè)家成為中國慈善事業(yè)的重要推動力量，據(jù)《中國捐贈百杰榜》不完全統(tǒng)計，2011年年度捐贈總額超過1億元的22人，單筆1000萬元以上的捐贈超過250筆。與此形成對比的是央企捐贈總額下降，數(shù)據(jù)顯示，2011年1至9月有92家央企捐贈總額為16.9億余元，上年同期的數(shù)據(jù)是，109家央企捐贈22億余元。

　　報告指出，非公募基金會已經(jīng)成為引領(lǐng)行業(yè)變革的主導(dǎo)。截至2010年末，全國共有1100家非公募基金會，數(shù)量首次超過公募基金會。而2011年新成立的非公募基金會258家，公募基金會117家，前者的增長數(shù)量更是后者的兩倍以上。報告提出，應(yīng)推進(jìn)非公募基金會發(fā)展和公募基金會轉(zhuǎn)型，包括推動以非公募基金會為載體的家族慈善發(fā)展，推進(jìn)國企成立基金會，承擔(dān)更多社會責(zé)任，推動公募基金會向會員化、社區(qū)化和項目大型化發(fā)展。

　　在捐贈方式上，股權(quán)捐贈、公益信托等新形式開始出現(xiàn)。教育、扶貧仍然是捐贈的重點領(lǐng)域。王振耀指出，目前仍有很多政策成為捐贈的阻礙，比如稅收政策，福耀集團(tuán)董事長曹德旺捐贈價值35億元的股權(quán)就要繳納6億的稅?！白鳛樗饺素敭a(chǎn)的時候不收稅,怎么捐給社會就收這么多稅呢？很多人不理解，這就相當(dāng)于鼓勵私有不鼓勵捐贈。”

　　巨額捐贈時代來臨是報告的一個觀點，清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對此也頗為贊同，但他同時認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要提高捐贈款項的使用效率。他同時提出傳統(tǒng)的“輸血式”慈善應(yīng)向“造血式”扶助轉(zhuǎn)變，事后的捐款救濟(jì)應(yīng)向重視預(yù)防和相關(guān)科研轉(zhuǎn)變。

　　微博等新媒體創(chuàng)新慈善模式，民間和政府良性互動

　　過去的一年可謂是慈善領(lǐng)域的多事之秋，消極的說法是熱鬧年麻煩年，積極的說法是承前啟后變革的前夜之年。接連不斷的熱點事件引爆慈善體制改革以及全民慈善理念更新，包括“郭美美”事件揭示“官辦”慈善管理體制的改革刻不容緩，“河南宋基會”事件拷問慈善與商業(yè)的聯(lián)系，“中非希望工程”牽出跨國慈善問題，“免費(fèi)午餐”則創(chuàng)新慈善參與和民間政府互動模式，“格?；ā笔录|動慈善薪酬問題。

　　報告認(rèn)為，微博等新技術(shù)創(chuàng)新了公眾慈善參與模式，“微博打拐”、“大愛清塵”、“衣加衣”、“鉛筆加校舍”等微公益盛行，標(biāo)志著中國慈善從傳統(tǒng)的動員模式向全民自主參與模式轉(zhuǎn)變，從保守的資源聚合模式向更為開放的資源組織模式轉(zhuǎn)變。

　　微公益充分利用了網(wǎng)絡(luò)的大眾性、草根性和傳播便利特點，“免費(fèi)午餐”和“隨手拍解救流浪兒童”兩個項目還開啟了“民間倡導(dǎo)、政府響應(yīng)”的互動局面。去年，“免費(fèi)午餐”項目啟動幾個月后就促成了國務(wù)院《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃》的出臺，中央政府撥款160億元用于改進(jìn)貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)問題。

　　去年7月初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見》下發(fā)，報告認(rèn)為，在現(xiàn)階段全國性法律框架相對缺乏的情況下，這一政策的出臺,標(biāo)志著在未來一段時間內(nèi)，地方政府對慈善事業(yè)的扶持都將圍繞和納入推動社會管理創(chuàng)新的大范疇中。大致相同的時間，中國慈善事業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)綱要發(fā)布，民政部又在2011年年底發(fā)布“公益慈善捐助信息公開指引”。報告認(rèn)為，各項慈善政策的操作性逐步提高，開放度加強(qiáng)，預(yù)示著透明慈善和全民慈善時代的到來。

　　捐贈進(jìn)入專業(yè)化，公益鏈條逐步形成

　　報告指出，公益的專業(yè)化進(jìn)展明顯，捐贈進(jìn)入專業(yè)化操作階段，公益組織人才專業(yè)化受到重視。公益組織發(fā)展的外部支持環(huán)境，如第三方評級機(jī)構(gòu)和行業(yè)對外交流平臺等也日益完善。

　　同時，公益產(chǎn)業(yè)鏈形成的各個關(guān)鍵節(jié)點已被打通，基金會也出現(xiàn)很多創(chuàng)新典型，比如南都公益基金的“銀杏伙伴計劃”，上海公益事業(yè)發(fā)展基金會的“聯(lián)合勸募”平臺，寧夏燕寶慈善基金會等。

　　去年諸多熱點事件引發(fā)公眾對慈善事業(yè)的關(guān)注，同時也倒逼體制進(jìn)一步為慈善等社會組織松綁放權(quán)。報告指出，在慈善立法及政策扶持方面，創(chuàng)新和突破不僅僅局限在個別省市，而成為一種全國性的趨勢。廣東、浙江、湖南、寧夏等地為慈善立法；在登記注冊方面，北京、廣東、成都、長沙均規(guī)定社會組織可直接向民政部門申請成立，無須“業(yè)務(wù)主管單位”的前置審批。

　　王振耀呼吁慈善組織注冊簡，降低規(guī)模門檻，設(shè)立國家慈善委員會，加強(qiáng)慈善事業(yè)的宏觀管理與頂層設(shè)計。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)則呼吁，政府應(yīng)該為慈善事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境和開放競爭格局，而不是利用“自己的手”去干預(yù)，這樣容易產(chǎn)生“小金庫”等腐敗。她希望將來慈善組織的登記如同企業(yè)注冊登記一樣方便快捷。　　

（責(zé)任編輯：潘珣）