《廣州市募捐條例》實(shí)施，公募權(quán)向民間組織開(kāi)放 

　　5月1日起，《廣州市募捐條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式開(kāi)始實(shí)施。廣州地區(qū)的公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位，特別是在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，可在許可的地域范圍和時(shí)限內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)。

　　《條例》的出臺(tái)，意味著由紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)壟斷的公募市場(chǎng)格局被打開(kāi)了一個(gè)缺口，“全民公募”時(shí)代的曙光初現(xiàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要搶占先機(jī)，社會(huì)組織提升自身能力、保障公開(kāi)透明將是必由之路。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 趙新星

　　實(shí)習(xí)生 孫琳

　　進(jìn)步：公募主體擴(kuò)大有望重振社會(huì)公益信心

　　4月底，《廣州市募捐條例》發(fā)布之前，恩派（NPI）公益組織發(fā)展中心、中山大學(xué)公益慈善研究中心聯(lián)合微軟中國(guó)在中山大學(xué)舉辦“非營(yíng)利組織信息日”活動(dòng)，廣東省民政廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)王先勝在致辭中首先解讀了《條例》將帶來(lái)的變化。

　　王先勝認(rèn)為，《條例》首次明確了廣州地區(qū)為扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)目的而設(shè)立的公益性社會(huì)組織在被許可的范圍和時(shí)限內(nèi)可以公開(kāi)進(jìn)行募捐活動(dòng)，同時(shí)《條例》還對(duì)募捐過(guò)程的公開(kāi)透明制定了細(xì)化的規(guī)則。

　　更多的募捐主體被允許進(jìn)入公募市場(chǎng)，這被北京明善道管理顧問(wèn)公司執(zhí)行總裁趙坤寧形象地比喻為公益慈善資源市場(chǎng)從“包辦婚姻”的時(shí)代走進(jìn)了“自由戀愛(ài)”的時(shí)代。

　　“公募主體的擴(kuò)大，將重振社會(huì)慈善信心?！蓖跸葎倜鞔_表示。此外他還透露，醞釀多時(shí)的《廣東省慈善事業(yè)條例》草案已經(jīng)上報(bào)省政府，“力度將比廣州市更大”。

　　未來(lái)：網(wǎng)絡(luò)募捐或?qū)⑼黄聘嘞拗?/FONT>

　　盡管大體而言，《條例》的出臺(tái)打開(kāi)了我國(guó)公募體制上的一個(gè)缺口，但諸多附加的限制條件卻依然存在，其中“屬地管理”和“募捐時(shí)限”是被詬病最多的兩點(diǎn)。另外，也有一些公益人士擔(dān)心若出現(xiàn)“軟門檻”、“隱性限制”，將極大削弱《條例》的實(shí)際作用。

　　例如，“屬地管理”即在廣州注冊(cè)的公益性社會(huì)組織只能在廣州地區(qū)內(nèi)募捐，若去深圳、東莞募捐則屬侵權(quán)，外地組織到廣州募捐也遵循同樣的原則。按照《條例》規(guī)定，侵權(quán)的組織將面臨處罰，甚至存在被登記管理部門注銷的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這一規(guī)定被許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“畫(huà)地為牢”并且“不現(xiàn)實(shí)”。“微基金”發(fā)起人梁樹(shù)新“現(xiàn)身說(shuō)法”認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這樣的政策限制其實(shí)是可以被輕易突破的，“微基金”在貴州發(fā)起注冊(cè)，主要團(tuán)隊(duì)在廣州工作，而勸募則主要在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行，對(duì)于全國(guó)甚至全球的捐贈(zèng)者都是開(kāi)放的。類似的，“大愛(ài)清塵”、“免費(fèi)午餐”也是依靠網(wǎng)絡(luò)募捐渠道大獲成功。

　　對(duì)此，王先勝?zèng)]有明確表態(tài)，但對(duì)于信息技術(shù)在公益慈善領(lǐng)域的應(yīng)用則予以肯定：“一方面促進(jìn)公開(kāi)透明，提升公信力；另一方面促進(jìn)公益組織自身能力的提高，擴(kuò)大影響力。”

　　挑戰(zhàn)：公益慈善資源競(jìng)爭(zhēng)將更激烈

　　《條例》的出臺(tái)給公益慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步注入了新的推動(dòng)力，但不言而喻的是，越是開(kāi)放的市場(chǎng)就意味著越是激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)公益慈善領(lǐng)域的所有主體都將帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　公募權(quán)的開(kāi)放對(duì)于像麥田計(jì)劃、廣州慧靈一類已經(jīng)具備成熟口碑的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，與挑戰(zhàn)相伴的是機(jī)遇，如果這些機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到公募權(quán)，其籌款活動(dòng)將比以往更加“名正言順”。而對(duì)于小的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)公募權(quán)的成本也未必是它們能夠承擔(dān)的。中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)唐昊認(rèn)為，公募權(quán)開(kāi)放帶來(lái)的“馬太效應(yīng)”不可避免，他直言不諱地說(shuō)：“這是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的世界，不管《條例》是否出臺(tái)，沒(méi)有能力的社會(huì)組織也必將面臨淘汰?！?/P>

　　面對(duì)“全民公募”時(shí)代，政府管理部門本身是否有充足準(zhǔn)備呢？王先勝的回答十分坦誠(chéng)：“我們有一點(diǎn)準(zhǔn)備，但還不能說(shuō)準(zhǔn)備好了。過(guò)去的公募主體很少，現(xiàn)在這么多，怎么應(yīng)對(duì)？這對(duì)于民政部門是一個(gè)挑戰(zhàn)?！?/P>

　　無(wú)論如何，面對(duì)改變，迎接挑戰(zhàn)，提升自身能力是走向“全民公募”時(shí)代的必由之路。廣州向民間公益性社會(huì)組織開(kāi)放公募權(quán)的消息公布后，“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛已經(jīng)率先通過(guò)微博表示：“‘免費(fèi)午餐’決定南下廣州試一下水，看廣東是不是吹牛皮，可好？”

　　公益慈善類社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度

　　■相關(guān)

　　昨日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)介紹，民政部對(duì)有關(guān)社會(huì)組織直接登記的工作已于去年下半年開(kāi)始實(shí)施，對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織已經(jīng)按照民政部門業(yè)務(wù)主管和登記一體化來(lái)進(jìn)行直接登記。同時(shí)，對(duì)涉及多個(gè)部門業(yè)務(wù)管理，但希望由民政部門直接登記的社會(huì)組織也采用了征求多部門意見(jiàn)基礎(chǔ)上的登記和業(yè)務(wù)主管一體化。

　　此前的5月6日，廣州市民政局通報(bào)，即日起，除教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生、博物館類民辦非企業(yè)單位外，其他社會(huì)組織都可直接向民政部門申請(qǐng)登記，無(wú)須前置審批，也無(wú)須找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。預(yù)計(jì)到今年9月實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦。

（責(zé)任編輯：曹子敏）