受困于政策指導(dǎo)缺位，糾結(jié)于是否接受捐贈，“轉(zhuǎn)正”半年后坤叔企盼—— 
 
 
     2011年11月14日，在湖南鳳凰臘爾山希望小學(xué)，坤叔為資助學(xué)生送來毛衣。新華社發(fā)
  
     “轉(zhuǎn)正”后的坤叔并沒有如釋重負的快感，反而壓力更大。高笑 攝

　　上周末，記者再次見到坤叔時，恰逢他以前資助過、如今在東莞打工的鳳凰女孩龍平鳳回來探望。坤叔有點興奮地告訴記者，“這是我最早幫的一批孩子，現(xiàn)在終于熬出頭了”。

　　坤叔，是人們對66歲張坤的尊稱。他所帶領(lǐng)的公益團隊助學(xué)23年，資助學(xué)生數(shù)千，但因為各種理由，曾被注冊部門拒之門外。

　　直到去年9月29日，南方日報一篇《坤叔公益團隊“轉(zhuǎn)正”受挫背后》的報道帶來轉(zhuǎn)機。接踵而至的省委書記批示、有關(guān)部門國慶假期加班、助學(xué)團隊轉(zhuǎn)正……坤叔多次用“幸運”來注解這段經(jīng)歷。

　　近半年過去，從草根組織轉(zhuǎn)身成“正規(guī)軍”，坤叔多年夙愿達成的同時，開啟了廣東社會管理創(chuàng)新改革的新篇章。

　　但有些出人意料的是，坤叔坦言，“轉(zhuǎn)正后并沒有開展更多的善行?！薄跋乱徊皆鯓幼撸娴暮苊悦??！崩な蹇嘈?。

　　●南方日報記者 謝苗楓 評論員 朱迅垚 全媒體記者 高笑

　　坤叔說——

　　◎想對得起社會的期待，對得起轉(zhuǎn)正的結(jié)果，但最好有具體指導(dǎo)文件明確，我們哪些可以做，哪些不可以做

　　◎如果接受社會捐贈，是不是就一定要聽命于人，如果要違背我們20多年的做法，那么我寧愿維持現(xiàn)狀

　　監(jiān)管者說——

　　◎在先行先試和依法辦事之間，我們的確希望能依法行政，有例可循

　　◎培育扶持和規(guī)范管理缺一不可，不能偏頗，這才是對社會負責(zé)

　　1    轉(zhuǎn)正篇

　　七年六挫

　　坤叔注冊走進死胡同

　　東莞市天海大廈的外墻已經(jīng)有點舊，一樓接待客人的木沙發(fā)縮在一角，空蕩蕩的大堂顯不出曾經(jīng)“踏破門檻”的熱鬧。倒是大廈門楣上掛著的“東莞市千分一公益服務(wù)中心”（以下簡稱“千分一”）的牌子澄澄發(fā)亮。

　　1988年，做建材的東莞民營企業(yè)家坤叔，在幫女兒回復(fù)歌迷信件時，發(fā)現(xiàn)了貧困學(xué)生的求助，并由此開始了一場“收不住”的自發(fā)助學(xué)之旅。1999年，坤叔投資的最后一單生意——天海大廈建成，關(guān)掉了建材生意的他，把房地產(chǎn)開發(fā)的生意也摘掉，這座大廈為他的商人身份畫上了句號，繼而開啟了他的專業(yè)助學(xué)路。

　　坤叔每月花10元租金，租回天海大廈二樓的一個110多平方米的房間，作為“千分一”的辦公室，也是助學(xué)者和被助學(xué)者的聯(lián)絡(luò)站。大廈的其他收入成了貧苦孩子的糖果、衣服，還有去探望孩子的各種車水雜費，“我自己一個月就花500元”。

　　“我們畢業(yè)還沒有找到工，也可以借住在這里?！?0歲的龍平鳳是坤叔早期資助的孩子之一，當(dāng)年在鳳凰山江鎮(zhèn)讀小學(xué)三年級，直到去年在東莞聯(lián)合技工學(xué)校畢業(yè)后，在一家茶館找到一份茶藝生的工作，坤叔對她的正式資助才結(jié)束，但有困難的時候都可以隨時來找他。

　　龍平鳳是近4000名被坤叔救助的貧苦孩子中的一員。

　　20多年助學(xué)以來，從個人慢慢發(fā)展到團隊，坤叔及其團隊盡管在民間贏得了無數(shù)口碑，但在官方話語中卻始終默默無聞。

　　由于團隊沒有合法身份，自發(fā)形成的“千分一”公益理念只能口口相傳，“每次團隊核心成員聚會討論時都不敢超過20人”。

　　“2000年，團中央要給我們頒獎，臨時想了個名叫‘坤叔助學(xué)團隊’，當(dāng)時確實有種名不正言不順的感覺?！崩な逭f，“更重要的是我年紀大了，沒有一個機構(gòu)，我怕一些事情將來慢慢就淡了、丟了?！?/P>

　　于是，2005年起，坤叔開始向東莞民政部門申請組織的身份認證。當(dāng)時的情況是，像助學(xué)團隊這樣的公共服務(wù)類社會組織，必須先找到一個主管單位，才能向有關(guān)部門提出注冊申請。

　　關(guān)工委、教育局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委、政協(xié)、個體協(xié)會……找過多少部門“婆家”，他自己都不太記得，就記著幾乎如出一轍的答復(fù)：我們管不著你。

　　“當(dāng)時我已經(jīng)灰心了，注冊不注冊沒有關(guān)系了，但大家還是鼓動我再試試?！?011年8月5日，東莞出臺社會組織登記新政，不僅無須掛靠主管單位，民辦非企業(yè)類組織的注冊資金門檻更是從最初的3萬元降到了1萬元。

　　8月9日，坤叔抱著一堆登記資料來到東莞民間組織管理局，與局長利偉中探討注冊事宜。坤叔欲取名“東莞千分一公益協(xié)會”，這個名稱寄托了一個美好的愿景：如果每個人都拿出自己收入的千分之一去幫助有需要的人，那么全世界沒有哪個人得不到幫助。

　　這是一場愉快的會面，雙方都以為“松綁”后會有實質(zhì)性的進展。

　　 然而，幾天后，坤叔被告知，因登記機關(guān)認為“千分一”有可能會讓公眾誤解為“硬性攤派”、“強迫捐款”等，違背了慈善自愿的原則，不能用。

　　申請7年的第六次“閉門羹”，坤叔公益團隊“轉(zhuǎn)正”之路似乎走進了一條死胡同。

　　誰料，2011年9月29日，省委書記汪洋在《南方日報》刊發(fā)《坤叔公益團隊“轉(zhuǎn)正”受挫背后》一文上做出批示“很為坤叔的公益團隊?wèi)崙嵅黄健?，要求立即派工作組到東莞，解決“千分一”登記問題。

　　“7年爭取，一個多鐘頭就搞定了?！?0月1日下午，一張《民辦非企業(yè)單位登記批準通知書》放到了坤叔的面前，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”注冊成功，坤叔感覺“有點暈”。

　　“你們同意了，我們很感激！”當(dāng)晚6時，坤叔在微博發(fā)布了團隊在驚喜中獲“轉(zhuǎn)正”的消息。這一刻，距他開始助學(xué)過去了整整23年。

　　2   名分篇

　　正式掛牌 是否接受捐贈很糾結(jié)

　　2011年12月1日，坤叔助學(xué)團隊“轉(zhuǎn)正”終于手續(xù)備齊，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”在天海大廈正式掛牌。

　　“我們做了20多年‘烏合之眾’，突然有了‘名分’，反倒有點不適應(yīng)。”坤叔說，轉(zhuǎn)正后的第一個月，每天都有記者來找他，最多的一天要接待3撥不同地方來的媒體。

　　“別人可能認為我們比較多波折，又比較戲劇化，事實上我也不覺得什么，就是比較幸運而已?！痹掚m這樣說，但“名噪一時”的轟動還是帶來了鯰魚效應(yīng)。

　　坤叔說，有了合法身份后至今，“千分一”團隊又從湖南鳳凰、江西尋烏領(lǐng)回了400多名貧困學(xué)生的資料，并將孩子們的資料掛在網(wǎng)站上。

    “以前我們不敢多領(lǐng)，怕不能成功認助，辜負了別人?！彼f，經(jīng)媒體曝光后，很多善心人也來找到他，“過去平均兩至三天才成功認助1名孩子，現(xiàn)在每天約能認助3名孩子”。

　　這個速度，坤叔感覺有點“到頂了”。

　　“逐一核實、登記資料、放到網(wǎng)上，我們運作一名孩子的資料起碼要花3個小時”，坤叔說，由于團隊里只有他是專職助學(xué)，大量的基礎(chǔ)工作都是他本人完成，“到最后找到人認助這名孩子，把雙方成功搭上線形成對子，大約需要5天”。

　　今年3月初，一位來自深圳松崗的文女士想認助1名學(xué)生，但她對坤叔助學(xué)團隊的操作完全陌生，所以有許多問題咨詢，什么時候可以一道隨行、買些什么給孩子、怎樣過賬、錢經(jīng)不經(jīng)過“千分一”的賬戶等等，問得特別細。

　　“我和她在QQ上聊了3個晚上，每晚都到凌晨三四點，最后她才認助了鳳凰1名四年級小學(xué)生?！崩な逭f，但令他高興的是，成功牽手一個孩子后，文女士馬上就發(fā)動了她的6個朋友，再認助了16名學(xué)生，“也不問問題了”。

　　半年下來，坤叔逐漸習(xí)慣了這樣的工作強度。

　　不僅網(wǎng)上咨詢的人多了，還有很多人經(jīng)過天海大廈，看到“千分一”的牌子就直接走上二樓找坤叔。“有的捐錢，讓我們幫忙買些文具用品，有的捐些舊衣服，讓我們幫忙送到孩子們的手中?！?/P>

　　更有一些團隊想把坤叔拉進去，壯大聲勢。“有個叫民間致富QQ群的，開群兩三天就喊我進去?！崩な逭f，他第一天入群就有幾個人提出來，說“千分一”現(xiàn)在注冊了，有實力了，要給任務(wù)，一個月內(nèi)資助多少學(xué)生。

　　“簡直是荒唐！”坤叔說，他有點理解為什么政府管理部門要對社會慈善組織登記仔細核對了，“真的是龍蛇混雜，有些組織理事長月薪三四萬元，有的居然還攤派任務(wù)，很難令人信服。”

　　 最令坤叔糾結(jié)的是，隨著身份合法化，很多人賦予了“千分一”更大的期望，但“千分一”本身卻有點力不從心。

　　“差不多半年過去，我們沒有很大的新進展，反倒壓力大了?！崩な甯嬖V記者，他把以往團隊中的核心成員組成了一個理事會，參與決定今后“千分一”的事務(wù)討論。

　　 這個由21人組成的理事會已經(jīng)開了兩次會，討論的核心內(nèi)容就是“是否應(yīng)該接受社會捐款”。每一次，贊成或反對的人都差不多對半開。

　　“如果想幫助更多的人，我們確實需要社會捐贈，因為目前的管理費用已經(jīng)很龐大，每年都需要20萬元至50萬元左右?！崩な逭f，比如探望一次孩子，我們給每個孩子買3斤糖果，大約30元，現(xiàn)在有差不多1900名孩子，單是這筆開支都要五六萬元，“這些目前都是我們理事自己掏腰包，如果不接受社會捐款，確實很難再擴大。如果要擴大受助范圍，就得請專職的工作人員，否則我的身體撐不了多久。”

　　然而，一個曾經(jīng)撕開過的社會捐贈的口子卻讓坤叔團隊“十分難受”：一名社會人士曾捐贈3萬多元，支持坤叔助學(xué)行為，但其聽說坤叔去看小孩要買糖果、御寒衣服，就不客氣地指出“錢要用在刀刃上”。

　　“捐贈人說，捐出去的錢只能是給孩子讀書用，不能涉及管理費、禮物費等等其他費用。我一聽，就氣得想跳起來打人！”坤叔說，這些花費雖然非學(xué)雜費，但卻是我們希望孩子幸福所必須的。

　　“如果接受了社會捐贈，是不是就一定要聽命于人，如果要違背我們20多年的做法，那么我寧愿維持現(xiàn)狀?！崩な寰髲姷卣f。

　　3   新困篇

　　指引缺失培育和管理缺一不可

　　坤叔說，轉(zhuǎn)正后的近半年，“千分一”并沒有更多的作為。

　　“我一直在想，除了維持現(xiàn)在的助學(xué)，還能做什么?！崩な逄钩猩鐣栀浰鶐淼娘L(fēng)波令他情緒受到影響，面對一些求助，“千分一”沒有資金，沒有能力解決，但也沒有辦法說服自己放開社會捐贈的口子。

　　“一個慈善團體所接受社會捐贈的費用怎樣用才算合規(guī)、合法，或者社會捐贈的比例多大時須聽從社會捐贈者的意愿，甚至社會捐贈者在捐贈物資時是否已經(jīng)承認了委托等等，都沒有具體的法律條例可循?！?/P>

　　坤叔說，目前仍在團隊中參與實質(zhì)助學(xué)的有900人，專職做基礎(chǔ)事務(wù)工作的只有他1人，“這顯然不夠，但下一步該怎樣走，真的很迷茫”。

　　“想對得起社會的期待，對得起轉(zhuǎn)正的結(jié)果，但沒有辦法，最好有具體指導(dǎo)文件明確我們哪些可以做，哪些不可以做?！崩な迮瓮?/P>

　　在坤叔團隊“轉(zhuǎn)正”前，廣東已經(jīng)相繼出臺了一系列加強社會建設(shè)文件，還成立了高規(guī)格省社工委。去年7月中，省委全會討論通過《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，大力發(fā)展有“穩(wěn)定器”之稱的社會組織。

　　不過，在政策、組織架構(gòu)上取得突破后，實際運作中政府部門的老觀念仍是“攔路虎”。

　　“之前，我們比較謹慎，思想不夠解放，想漸進推進社會組織發(fā)展，不敢一下子把步子邁得太大?！鄙现埽麄ブ薪邮苡浾卟稍L時坦承，“坤叔事件后，一下子就把思想包袱放下了，社會公益熱情也得到了釋放”。

　　據(jù)其介紹，“坤叔事件”后，東莞又有近10家社會組織提出了轉(zhuǎn)正申請，更多的社會組織也開始咨詢登記政策。而在審批時間上，東莞市民間管理局也給予了最快速度，自閉癥兒母親羅女士申請的“東莞孤獨癥患兒家長互助中心”的審批僅用了4個工作日。

　　“有近40家是坤叔事件后冒出的。”利偉中說，政策松綁至今，東莞公益、慈善類社會組織有60家，其中已登記成立的有44家，已通過名稱核準的有16家。

　　“沒有壓力是假的”，坤叔事件后，利偉中感覺“自己只是個小學(xué)生”，需要邊實踐、邊摸索、邊學(xué)習(xí)。

　　由于目前可援引的有關(guān)法律條例只有《社會團體登記管理條例》，以及廣東《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》的相關(guān)政策，但具體的工作指引卻仍然空白。于是，降低門檻后的嚴管尺度如何拿捏，考驗著監(jiān)管者的智慧。

　　“社會組織是一把雙刃劍，如何規(guī)范管理、使其有序發(fā)展至關(guān)重要?！崩麄ブ姓f，目前，該局已接到群眾的投訴，稱個別新成立的社會組織在運作上不規(guī)范。“登記時是無償為失業(yè)者找工作，但在實際操作中卻收取了費用，相當(dāng)于一個職業(yè)中介。我們已經(jīng)給予其警告?！?/P>

　　利偉中坦言，半年來他最操心的是怎樣制訂監(jiān)督的措施，提高監(jiān)督的能力和水平?！霸谙刃邢仍嚭鸵婪ㄞk事之間，我的確希望能依法行政，有例可循。”

　　去年11月底，廣東對社會組織規(guī)范管理再次推出新規(guī)定，降低社會組織登記門檻。方案明確，從今年7月1日起，申請成立社會組織不再需要掛靠主管單位。

　　包括坤叔、利偉中在內(nèi)，許多人認為，廣東社會組織改革的主要方向已經(jīng)清晰可辨，而“政府不止為社會組織松綁，更要為社會組織插上翅膀”，也成為更多人的新期盼。

　　“培育扶持和規(guī)范管理缺一不可，不能偏頗，這才是對社會負責(zé)?！崩麄ブ姓f。

　　總策劃：楊興鋒 張東明

　　總指揮：王垂林 陳廣騰   孫愛群 姜暉 胡鍵

　　統(tǒng)籌：梅志清 田東江 張翼飛

　　執(zhí)行：胡念飛 周虎城 曾強

（責(zé)任編輯：曹子敏）