受困于政策指導(dǎo)缺位，糾結(jié)于是否接受捐贈(zèng)，“轉(zhuǎn)正”半年后坤叔企盼—— 
 
 
     2011年11月14日，在湖南鳳凰臘爾山希望小學(xué)，坤叔為資助學(xué)生送來(lái)毛衣。新華社發(fā)
  
     “轉(zhuǎn)正”后的坤叔并沒(méi)有如釋重負(fù)的快感，反而壓力更大。高笑 攝

　　上周末，記者再次見(jiàn)到坤叔時(shí)，恰逢他以前資助過(guò)、如今在東莞打工的鳳凰女孩龍平鳳回來(lái)探望。坤叔有點(diǎn)興奮地告訴記者，“這是我最早幫的一批孩子，現(xiàn)在終于熬出頭了”。

　　坤叔，是人們對(duì)66歲張坤的尊稱。他所帶領(lǐng)的公益團(tuán)隊(duì)助學(xué)23年，資助學(xué)生數(shù)千，但因?yàn)楦鞣N理由，曾被注冊(cè)部門(mén)拒之門(mén)外。

　　直到去年9月29日，南方日?qǐng)?bào)一篇《坤叔公益團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”受挫背后》的報(bào)道帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。接踵而至的省委書(shū)記批示、有關(guān)部門(mén)國(guó)慶假期加班、助學(xué)團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)正……坤叔多次用“幸運(yùn)”來(lái)注解這段經(jīng)歷。

　　近半年過(guò)去，從草根組織轉(zhuǎn)身成“正規(guī)軍”，坤叔多年夙愿達(dá)成的同時(shí)，開(kāi)啟了廣東社會(huì)管理創(chuàng)新改革的新篇章。

　　但有些出人意料的是，坤叔坦言，“轉(zhuǎn)正后并沒(méi)有開(kāi)展更多的善行?！薄跋乱徊皆鯓幼?，真的很迷茫。”坤叔苦笑。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 謝苗楓 評(píng)論員 朱迅垚 全媒體記者 高笑

　　坤叔說(shuō)——

　　◎想對(duì)得起社會(huì)的期待，對(duì)得起轉(zhuǎn)正的結(jié)果，但最好有具體指導(dǎo)文件明確，我們哪些可以做，哪些不可以做

　　◎如果接受社會(huì)捐贈(zèng)，是不是就一定要聽(tīng)命于人，如果要違背我們20多年的做法，那么我寧愿維持現(xiàn)狀

　　監(jiān)管者說(shuō)——

　　◎在先行先試和依法辦事之間，我們的確希望能依法行政，有例可循

　　◎培育扶持和規(guī)范管理缺一不可，不能偏頗，這才是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)

　　1    轉(zhuǎn)正篇

　　七年六挫

　　坤叔注冊(cè)走進(jìn)死胡同

　　東莞市天海大廈的外墻已經(jīng)有點(diǎn)舊，一樓接待客人的木沙發(fā)縮在一角，空蕩蕩的大堂顯不出曾經(jīng)“踏破門(mén)檻”的熱鬧。倒是大廈門(mén)楣上掛著的“東莞市千分一公益服務(wù)中心”（以下簡(jiǎn)稱“千分一”）的牌子澄澄發(fā)亮。

　　1988年，做建材的東莞民營(yíng)企業(yè)家坤叔，在幫女兒回復(fù)歌迷信件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了貧困學(xué)生的求助，并由此開(kāi)始了一場(chǎng)“收不住”的自發(fā)助學(xué)之旅。1999年，坤叔投資的最后一單生意——天海大廈建成，關(guān)掉了建材生意的他，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的生意也摘掉，這座大廈為他的商人身份畫(huà)上了句號(hào)，繼而開(kāi)啟了他的專業(yè)助學(xué)路。

　　坤叔每月花10元租金，租回天海大廈二樓的一個(gè)110多平方米的房間，作為“千分一”的辦公室，也是助學(xué)者和被助學(xué)者的聯(lián)絡(luò)站。大廈的其他收入成了貧苦孩子的糖果、衣服，還有去探望孩子的各種車(chē)水雜費(fèi)，“我自己一個(gè)月就花500元”。

　　“我們畢業(yè)還沒(méi)有找到工，也可以借住在這里?！?0歲的龍平鳳是坤叔早期資助的孩子之一，當(dāng)年在鳳凰山江鎮(zhèn)讀小學(xué)三年級(jí)，直到去年在東莞聯(lián)合技工學(xué)校畢業(yè)后，在一家茶館找到一份茶藝生的工作，坤叔對(duì)她的正式資助才結(jié)束，但有困難的時(shí)候都可以隨時(shí)來(lái)找他。

　　龍平鳳是近4000名被坤叔救助的貧苦孩子中的一員。

　　20多年助學(xué)以來(lái)，從個(gè)人慢慢發(fā)展到團(tuán)隊(duì)，坤叔及其團(tuán)隊(duì)盡管在民間贏得了無(wú)數(shù)口碑，但在官方話語(yǔ)中卻始終默默無(wú)聞。

　　由于團(tuán)隊(duì)沒(méi)有合法身份，自發(fā)形成的“千分一”公益理念只能口口相傳，“每次團(tuán)隊(duì)核心成員聚會(huì)討論時(shí)都不敢超過(guò)20人”。

　　“2000年，團(tuán)中央要給我們頒獎(jiǎng)，臨時(shí)想了個(gè)名叫‘坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)’，當(dāng)時(shí)確實(shí)有種名不正言不順的感覺(jué)?！崩な逭f(shuō)，“更重要的是我年紀(jì)大了，沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)，我怕一些事情將來(lái)慢慢就淡了、丟了。”

　　于是，2005年起，坤叔開(kāi)始向東莞民政部門(mén)申請(qǐng)組織的身份認(rèn)證。當(dāng)時(shí)的情況是，像助學(xué)團(tuán)隊(duì)這樣的公共服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，必須先找到一個(gè)主管單位，才能向有關(guān)部門(mén)提出注冊(cè)申請(qǐng)。

　　關(guān)工委、教育局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委、政協(xié)、個(gè)體協(xié)會(huì)……找過(guò)多少部門(mén)“婆家”，他自己都不太記得，就記著幾乎如出一轍的答復(fù)：我們管不著你。

　　“當(dāng)時(shí)我已經(jīng)灰心了，注冊(cè)不注冊(cè)沒(méi)有關(guān)系了，但大家還是鼓動(dòng)我再試試?！?011年8月5日，東莞出臺(tái)社會(huì)組織登記新政，不僅無(wú)須掛靠主管單位，民辦非企業(yè)類(lèi)組織的注冊(cè)資金門(mén)檻更是從最初的3萬(wàn)元降到了1萬(wàn)元。

　　8月9日，坤叔抱著一堆登記資料來(lái)到東莞民間組織管理局，與局長(zhǎng)利偉中探討注冊(cè)事宜。坤叔欲取名“東莞千分一公益協(xié)會(huì)”，這個(gè)名稱寄托了一個(gè)美好的愿景：如果每個(gè)人都拿出自己收入的千分之一去幫助有需要的人，那么全世界沒(méi)有哪個(gè)人得不到幫助。

　　這是一場(chǎng)愉快的會(huì)面，雙方都以為“松綁”后會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　 然而，幾天后，坤叔被告知，因登記機(jī)關(guān)認(rèn)為“千分一”有可能會(huì)讓公眾誤解為“硬性攤派”、“強(qiáng)迫捐款”等，違背了慈善自愿的原則，不能用。

　　申請(qǐng)7年的第六次“閉門(mén)羹”，坤叔公益團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”之路似乎走進(jìn)了一條死胡同。

　　誰(shuí)料，2011年9月29日，省委書(shū)記汪洋在《南方日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《坤叔公益團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”受挫背后》一文上做出批示“很為坤叔的公益團(tuán)隊(duì)?wèi)崙嵅黄健?，要求立即派工作組到東莞，解決“千分一”登記問(wèn)題。

　　“7年?duì)幦。粋€(gè)多鐘頭就搞定了?！?0月1日下午，一張《民辦非企業(yè)單位登記批準(zhǔn)通知書(shū)》放到了坤叔的面前，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”注冊(cè)成功，坤叔感覺(jué)“有點(diǎn)暈”。

　　“你們同意了，我們很感激！”當(dāng)晚6時(shí)，坤叔在微博發(fā)布了團(tuán)隊(duì)在驚喜中獲“轉(zhuǎn)正”的消息。這一刻，距他開(kāi)始助學(xué)過(guò)去了整整23年。

　　2   名分篇

　　正式掛牌 是否接受捐贈(zèng)很糾結(jié)

　　2011年12月1日，坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”終于手續(xù)備齊，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”在天海大廈正式掛牌。

　　“我們做了20多年‘烏合之眾’，突然有了‘名分’，反倒有點(diǎn)不適應(yīng)。”坤叔說(shuō)，轉(zhuǎn)正后的第一個(gè)月，每天都有記者來(lái)找他，最多的一天要接待3撥不同地方來(lái)的媒體。

　　“別人可能認(rèn)為我們比較多波折，又比較戲劇化，事實(shí)上我也不覺(jué)得什么，就是比較幸運(yùn)而已。”話雖這樣說(shuō)，但“名噪一時(shí)”的轟動(dòng)還是帶來(lái)了鯰魚(yú)效應(yīng)。

　　坤叔說(shuō)，有了合法身份后至今，“千分一”團(tuán)隊(duì)又從湖南鳳凰、江西尋烏領(lǐng)回了400多名貧困學(xué)生的資料，并將孩子們的資料掛在網(wǎng)站上。

    “以前我們不敢多領(lǐng)，怕不能成功認(rèn)助，辜負(fù)了別人?！彼f(shuō)，經(jīng)媒體曝光后，很多善心人也來(lái)找到他，“過(guò)去平均兩至三天才成功認(rèn)助1名孩子，現(xiàn)在每天約能認(rèn)助3名孩子”。

　　這個(gè)速度，坤叔感覺(jué)有點(diǎn)“到頂了”。

　　“逐一核實(shí)、登記資料、放到網(wǎng)上，我們運(yùn)作一名孩子的資料起碼要花3個(gè)小時(shí)”，坤叔說(shuō)，由于團(tuán)隊(duì)里只有他是專職助學(xué)，大量的基礎(chǔ)工作都是他本人完成，“到最后找到人認(rèn)助這名孩子，把雙方成功搭上線形成對(duì)子，大約需要5天”。

　　今年3月初，一位來(lái)自深圳松崗的文女士想認(rèn)助1名學(xué)生，但她對(duì)坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)的操作完全陌生，所以有許多問(wèn)題咨詢，什么時(shí)候可以一道隨行、買(mǎi)些什么給孩子、怎樣過(guò)賬、錢(qián)經(jīng)不經(jīng)過(guò)“千分一”的賬戶等等，問(wèn)得特別細(xì)。

　　“我和她在QQ上聊了3個(gè)晚上，每晚都到凌晨三四點(diǎn)，最后她才認(rèn)助了鳳凰1名四年級(jí)小學(xué)生?！崩な逭f(shuō)，但令他高興的是，成功牽手一個(gè)孩子后，文女士馬上就發(fā)動(dòng)了她的6個(gè)朋友，再認(rèn)助了16名學(xué)生，“也不問(wèn)問(wèn)題了”。

　　半年下來(lái)，坤叔逐漸習(xí)慣了這樣的工作強(qiáng)度。

　　不僅網(wǎng)上咨詢的人多了，還有很多人經(jīng)過(guò)天海大廈，看到“千分一”的牌子就直接走上二樓找坤叔?！坝械木桢X(qián)，讓我們幫忙買(mǎi)些文具用品，有的捐些舊衣服，讓我們幫忙送到孩子們的手中。”

　　更有一些團(tuán)隊(duì)想把坤叔拉進(jìn)去，壯大聲勢(shì)?！坝袀€(gè)叫民間致富QQ群的，開(kāi)群兩三天就喊我進(jìn)去?！崩な逭f(shuō)，他第一天入群就有幾個(gè)人提出來(lái)，說(shuō)“千分一”現(xiàn)在注冊(cè)了，有實(shí)力了，要給任務(wù)，一個(gè)月內(nèi)資助多少學(xué)生。

　　“簡(jiǎn)直是荒唐！”坤叔說(shuō)，他有點(diǎn)理解為什么政府管理部門(mén)要對(duì)社會(huì)慈善組織登記仔細(xì)核對(duì)了，“真的是龍蛇混雜，有些組織理事長(zhǎng)月薪三四萬(wàn)元，有的居然還攤派任務(wù)，很難令人信服。”

　　 最令坤叔糾結(jié)的是，隨著身份合法化，很多人賦予了“千分一”更大的期望，但“千分一”本身卻有點(diǎn)力不從心。

　　“差不多半年過(guò)去，我們沒(méi)有很大的新進(jìn)展，反倒壓力大了?！崩な甯嬖V記者，他把以往團(tuán)隊(duì)中的核心成員組成了一個(gè)理事會(huì)，參與決定今后“千分一”的事務(wù)討論。

　　 這個(gè)由21人組成的理事會(huì)已經(jīng)開(kāi)了兩次會(huì)，討論的核心內(nèi)容就是“是否應(yīng)該接受社會(huì)捐款”。每一次，贊成或反對(duì)的人都差不多對(duì)半開(kāi)。

　　“如果想幫助更多的人，我們確實(shí)需要社會(huì)捐贈(zèng)，因?yàn)槟壳暗墓芾碣M(fèi)用已經(jīng)很龐大，每年都需要20萬(wàn)元至50萬(wàn)元左右?！崩な逭f(shuō)，比如探望一次孩子，我們給每個(gè)孩子買(mǎi)3斤糖果，大約30元，現(xiàn)在有差不多1900名孩子，單是這筆開(kāi)支都要五六萬(wàn)元，“這些目前都是我們理事自己掏腰包，如果不接受社會(huì)捐款，確實(shí)很難再擴(kuò)大。如果要擴(kuò)大受助范圍，就得請(qǐng)專職的工作人員，否則我的身體撐不了多久?！?/P>

　　然而，一個(gè)曾經(jīng)撕開(kāi)過(guò)的社會(huì)捐贈(zèng)的口子卻讓坤叔團(tuán)隊(duì)“十分難受”：一名社會(huì)人士曾捐贈(zèng)3萬(wàn)多元，支持坤叔助學(xué)行為，但其聽(tīng)說(shuō)坤叔去看小孩要買(mǎi)糖果、御寒衣服，就不客氣地指出“錢(qián)要用在刀刃上”。

　　“捐贈(zèng)人說(shuō)，捐出去的錢(qián)只能是給孩子讀書(shū)用，不能涉及管理費(fèi)、禮物費(fèi)等等其他費(fèi)用。我一聽(tīng)，就氣得想跳起來(lái)打人！”坤叔說(shuō)，這些花費(fèi)雖然非學(xué)雜費(fèi)，但卻是我們希望孩子幸福所必須的。

　　“如果接受了社會(huì)捐贈(zèng)，是不是就一定要聽(tīng)命于人，如果要違背我們20多年的做法，那么我寧愿維持現(xiàn)狀?！崩な寰髲?qiáng)地說(shuō)。

　　3   新困篇

　　指引缺失培育和管理缺一不可

　　坤叔說(shuō)，轉(zhuǎn)正后的近半年，“千分一”并沒(méi)有更多的作為。

　　“我一直在想，除了維持現(xiàn)在的助學(xué)，還能做什么。”坤叔坦承社會(huì)捐贈(zèng)所帶來(lái)的風(fēng)波令他情緒受到影響，面對(duì)一些求助，“千分一”沒(méi)有資金，沒(méi)有能力解決，但也沒(méi)有辦法說(shuō)服自己放開(kāi)社會(huì)捐贈(zèng)的口子。

　　“一個(gè)慈善團(tuán)體所接受社會(huì)捐贈(zèng)的費(fèi)用怎樣用才算合規(guī)、合法，或者社會(huì)捐贈(zèng)的比例多大時(shí)須聽(tīng)從社會(huì)捐贈(zèng)者的意愿，甚至社會(huì)捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)物資時(shí)是否已經(jīng)承認(rèn)了委托等等，都沒(méi)有具體的法律條例可循?！?/P>

　　坤叔說(shuō)，目前仍在團(tuán)隊(duì)中參與實(shí)質(zhì)助學(xué)的有900人，專職做基礎(chǔ)事務(wù)工作的只有他1人，“這顯然不夠，但下一步該怎樣走，真的很迷茫”。

　　“想對(duì)得起社會(huì)的期待，對(duì)得起轉(zhuǎn)正的結(jié)果，但沒(méi)有辦法，最好有具體指導(dǎo)文件明確我們哪些可以做，哪些不可以做?！崩な迮瓮?/P>

　　在坤叔團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”前，廣東已經(jīng)相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件，還成立了高規(guī)格省社工委。去年7月中，省委全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，大力發(fā)展有“穩(wěn)定器”之稱的社會(huì)組織。

　　不過(guò)，在政策、組織架構(gòu)上取得突破后，實(shí)際運(yùn)作中政府部門(mén)的老觀念仍是“攔路虎”。

　　“之前，我們比較謹(jǐn)慎，思想不夠解放，想漸進(jìn)推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，不敢一下子把步子邁得太大。”上周，利偉中接受記者采訪時(shí)坦承，“坤叔事件后，一下子就把思想包袱放下了，社會(huì)公益熱情也得到了釋放”。

　　據(jù)其介紹，“坤叔事件”后，東莞又有近10家社會(huì)組織提出了轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，更多的社會(huì)組織也開(kāi)始咨詢登記政策。而在審批時(shí)間上，東莞市民間管理局也給予了最快速度，自閉癥兒母親羅女士申請(qǐng)的“東莞孤獨(dú)癥患兒家長(zhǎng)互助中心”的審批僅用了4個(gè)工作日。

　　“有近40家是坤叔事件后冒出的。”利偉中說(shuō)，政策松綁至今，東莞公益、慈善類(lèi)社會(huì)組織有60家，其中已登記成立的有44家，已通過(guò)名稱核準(zhǔn)的有16家。

　　“沒(méi)有壓力是假的”，坤叔事件后，利偉中感覺(jué)“自己只是個(gè)小學(xué)生”，需要邊實(shí)踐、邊摸索、邊學(xué)習(xí)。

　　由于目前可援引的有關(guān)法律條例只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，以及廣東《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》的相關(guān)政策，但具體的工作指引卻仍然空白。于是，降低門(mén)檻后的嚴(yán)管尺度如何拿捏，考驗(yàn)著監(jiān)管者的智慧。

　　“社會(huì)組織是一把雙刃劍，如何規(guī)范管理、使其有序發(fā)展至關(guān)重要。”利偉中說(shuō)，目前，該局已接到群眾的投訴，稱個(gè)別新成立的社會(huì)組織在運(yùn)作上不規(guī)范?！暗怯洉r(shí)是無(wú)償為失業(yè)者找工作，但在實(shí)際操作中卻收取了費(fèi)用，相當(dāng)于一個(gè)職業(yè)中介。我們已經(jīng)給予其警告?！?/P>

　　利偉中坦言，半年來(lái)他最操心的是怎樣制訂監(jiān)督的措施，提高監(jiān)督的能力和水平?！霸谙刃邢仍嚭鸵婪ㄞk事之間，我的確希望能依法行政，有例可循?！?/P>

　　去年11月底，廣東對(duì)社會(huì)組織規(guī)范管理再次推出新規(guī)定，降低社會(huì)組織登記門(mén)檻。方案明確，從今年7月1日起，申請(qǐng)成立社會(huì)組織不再需要掛靠主管單位。

　　包括坤叔、利偉中在內(nèi)，許多人認(rèn)為，廣東社會(huì)組織改革的主要方向已經(jīng)清晰可辨，而“政府不止為社會(huì)組織松綁，更要為社會(huì)組織插上翅膀”，也成為更多人的新期盼。

　　“培育扶持和規(guī)范管理缺一不可，不能偏頗，這才是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。”利偉中說(shuō)。

　　總策劃：楊興鋒 張東明

　　總指揮：王垂林 陳廣騰   孫愛(ài)群 姜暉 胡鍵

　　統(tǒng)籌：梅志清 田東江 張翼飛

　　執(zhí)行：胡念飛 周虎城 曾強(qiáng)

（責(zé)任編輯：曹子敏）