[導讀]國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強社會組織建設(shè)的工作思路，社會組織面臨著難得的發(fā)展機遇。

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強社會組織建設(shè)的工作思路，社會組織面臨著難得的發(fā)展機遇

　　觀察近年來全國兩會代表委員議案提案的集中度，可以發(fā)現(xiàn)，大力培育社會組織、發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用等方面的建議熱度迅速升高。尤其是一系列涉及社會組織的新聞事件，進一步推高了公眾對于社會組織健康發(fā)展的關(guān)注度。社會各界對于加快培育社會組織，加強管理規(guī)范，為社會組織健康發(fā)展增添驅(qū)動力的共識逐漸凝聚。

　　溫家寶總理3月5日所作的政府工作報告說：“推進依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務、責任、法治、廉潔政府?！蓖瑫r，社會組織發(fā)展和規(guī)范也被納入“當前和今后一段時期深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”之一。

　　面對公眾的高度關(guān)注和社會管理創(chuàng)新的迫切需要，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強社會組織建設(shè)的工作思路，民政部也按中央部署將促進社會組織健康發(fā)展列入民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。近日，《瞭望》新聞周刊對民政部民間組織管理局局長孫偉林進行了專訪。在他看來，當前我國“社會組織正面臨著難得的發(fā)展機遇”。

　　難得的發(fā)展機遇

　　《瞭望》：在民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，對社會組織發(fā)展的總體要求是什么?

　　孫偉林：總體要求是落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，一手積極引導發(fā)展，一手嚴格依法管理，發(fā)揮社會組織在社會管理服務中的協(xié)同作用。

　　作為主管部門，我們首先要做好政策引導。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍，建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系。建立政府資助機制，推行政府購買社會組織服務，扶持社會組織發(fā)展公益項目，實施社會組織孵化培育工程。引導社會組織參與社會管理，支持社會組織進入群眾生產(chǎn)生活性服務領(lǐng)域。制定社會組織人才政策，健全和落實社會組織從業(yè)人員職稱評定、薪酬待遇、社會保險等政策。

　　其次，做好培育發(fā)展。重點培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務類社會組織。推進社會組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務主管職能一體化，推行社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。推動縣(市、區(qū))社會組織培育和發(fā)展，發(fā)揮其直接提供服務、直接反映訴求、參與基層社會管理的積極作用。

　　其三，抓好管理監(jiān)督。完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織監(jiān)管體系。加強社會組織黨建工作，保證社會組織的正確方向。健全社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、查處退出等制度。形成登記審批、日常監(jiān)管、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會組織管理機制。制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，實行社會組織分類評估制度，完善失信懲罰機制。引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性，增強透明度和公信力。

　　《瞭望》：總體來看，未來幾年社會組織發(fā)展將出現(xiàn)哪些亮點?

　　孫偉林：國家“十二五”規(guī)劃綱要首次設(shè)專章闡述未來五年加強社會組織建設(shè)的工作思路，社會組織面臨著難得的發(fā)展機遇。根據(jù)民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)，其亮點主要有四：

　　一是加大對社會組織的培育和扶持力度，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍，建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系。二是建立政府資助機制，推行政府購買社會組織服務，扶持社會組織發(fā)展公益項目，實施社會組織培育工程。三是引導社會組織參與社會管理，支持社會組織進入群眾生產(chǎn)生活性服務領(lǐng)域。四是加強社會組織人才隊伍建設(shè)，擴大社會組織負責人培訓力度和范圍，健全和落實社會組織從業(yè)人員職稱評定、薪酬待遇、社會保險等政策。

　　落實扶持政策

　　《瞭望》：規(guī)劃有哪些優(yōu)惠政策措施?

　　孫偉林：近年來，民政部和有關(guān)部門從財政、稅收等方面出臺了一些扶持社會組織發(fā)展的配套政策。為貫徹落實《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，構(gòu)建社會組織稅收優(yōu)惠政策體系，民政部、財政部、國家稅務總局共同努力，出臺了《關(guān)于公益性捐贈所得稅稅前扣除有關(guān)問題的通知》《基金會公益性捐贈稅前扣除資格審核工作實施方案》和《社會團體公益性捐贈稅前扣除資格認定工作指引》等文件，協(xié)調(diào)出臺社會組織自身收入免稅和資格認定的政策，初步建立了以民政部門的年檢、評估為依托的民政、財政、稅收三部門相互配合的社會組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管體制。

　　我們認為，推動建立統(tǒng)一、合理、普惠的社會組織稅收優(yōu)惠政策體系，首先應進一步擴大社會組織所得稅優(yōu)惠的范圍和幅度，其次應在對社會組織流轉(zhuǎn)稅減免方面實現(xiàn)一定的突破。而社會組織稅收優(yōu)惠體系的建立和完善，需要登記管理部門的積極推動，更需要財政、稅收等相關(guān)部門的大力支持，相互配合。

　　《瞭望》：規(guī)劃提到，要建立政府資助機制，推行政府購買社會組織服務，扶持社會組織發(fā)展公益項目，實施社會組織孵化培育工程。這方面的發(fā)展重點是什么?

　　孫偉林：社會組織培育工程是一項系統(tǒng)性的工作?！笆濉睍r期，民政部門將進一步加大對社會組織發(fā)展的資金支持力度，建立利用財政資金支持社會組織參與社會服務的機制，推廣利用彩票公益金購買社會組織服務的成功經(jīng)驗;進一步加大對社會組織的宣傳力度，加強對服務能力強、公信力高、影響力大的社會組織服務品牌的宣傳推廣，引導社會組織大力發(fā)展公益項目，搭建國家級公益項目展示交流平臺;進一步鼓勵、支持和指導各地建立社會組織培育支持基地、設(shè)立社會組織發(fā)展基金、實施社會組織培育發(fā)展項目等，通過這些措施，進一步增強社會組織綜合實力，提高服務國家經(jīng)濟社會建設(shè)的能力和水平。

　　《瞭望》：規(guī)劃提到，要制定社會組織人才政策，健全和落實社會組織從業(yè)人員職稱評定、薪酬待遇、社會保險等政策。這方面有哪些措施?

　　孫偉林：社會組織人才發(fā)展規(guī)劃是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的重要組成部分。

　　加強社會組織人才隊伍建設(shè)，一是積極推動出臺《關(guān)于加強社會組織人才隊伍建設(shè)的意見》，研究制定配套政策。積極協(xié)調(diào)中組部、人力資源和社會保障部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部等部門出臺《意見》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，完善有關(guān)政策的銜接，疏通落實渠道。

　　二是提升社會組織各類人才的能力。大力開展對社會組織專職工作人員的教育培訓，支持和鼓勵地方建立社會組織人才培訓和繼續(xù)教育基礎(chǔ)，積極探索常規(guī)培訓、院校培訓與臨時培訓相結(jié)合的機制。制定政策措施，探索建立社會組織從業(yè)人員職業(yè)資格制度，鼓勵和引導社會組織重視和加強人力資源開發(fā)。同時，依托登記、年檢、評估、執(zhí)法等管理手段，增強社會組織專職工作人員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化水平。

　　三是充分發(fā)揮社會組織作用。研究社會組織在吸納就業(yè)、人才培養(yǎng)、人才評價和國際交流中的功能和實現(xiàn)途徑，發(fā)揮社會組織在實施人才強國戰(zhàn)略中的積極作用。

　　創(chuàng)新管理機制

　　《瞭望》：要達到形成社會組織管理機制的發(fā)展目標，應在哪些方面加大工作力度?

　　孫偉林：民政部門作為社會組織登記管理機關(guān)，擔負著重要職責?！笆濉睍r期，民政部門將積極協(xié)調(diào)和密切配合有關(guān)部門，通過構(gòu)建和落實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制，建立社會組織監(jiān)管信息平臺，健全社會組織負責人管理制度，建立社會組織資金管理制度，強化社會組織年度檢查制度，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，建立社會組織查處和推出制度等措施，形成登記審批、日常監(jiān)督、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、工作協(xié)調(diào)的社會組織管理機制。

　　《瞭望》：近年來社會組織的分類評估方面有哪些經(jīng)驗?未來還將有哪些舉措?

　　孫偉林：實行社會組織分類評估制度，是培育發(fā)展和監(jiān)督管理社會組織的重要機制創(chuàng)新。近年來，各級民政部門大力推進評估工作，取得了積極成效，積累了一些基本經(jīng)驗。

　　一是將評估工作納入法制化規(guī)范化軌道。以部門規(guī)章的形式頒布了《社會組織評估管理辦法》，制定了分類評估標準體系，使評估工作做到了有法可依、有章可循。二是建立政府指導、社會參與、獨立運作的社會組織評估機制。組建了評估委員會，成立了評估工作機構(gòu)，并十分重視評估專家隊伍建設(shè)，增強評估的權(quán)威性和公信力。三是注重政策引導。將評估等級結(jié)果與公益性捐贈稅前扣除、政府購買社會組織服務、先進社會組織表彰等措施相結(jié)合，將分類評估落到實處。四是將分類評估與日常管理有機結(jié)合，初步形成了登記、年檢、評估、執(zhí)法“四位一體”的社會組織監(jiān)督管理工作模式。

　　下一步，將不斷完善評估指標，健全評估機制，嚴肅評估紀律，增強評估工作的透明度。繼續(xù)加強評估工作隊伍建設(shè)，增強評估專家的專業(yè)性和代表性。重視評估成果運用，加大宣傳力度，通過分類評估促進社會組織健康發(fā)展。

　　《瞭望》：目前，“推進社會組織登記管理創(chuàng)新，拓展社會組織直接登記范圍，探索登記管理和業(yè)務主管職能一體化，推行社區(qū)社會組織社區(qū)備案制度”，在地方試點中有哪些可取的經(jīng)驗?

　　孫偉林：近年來，各地按照中央精神要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進社會組織管理體制機制創(chuàng)新。

　　在探索直接登記方面，為鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益類等社會組織，廣東省出臺《行業(yè)協(xié)會條例》，把業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，指導單位不再干預行業(yè)協(xié)會的人財物，不對行業(yè)協(xié)會的成立進行前置審批，行業(yè)協(xié)會直接向登記管理機關(guān)申請成立。

　　同時，廣東在行業(yè)協(xié)會實行“五自三無”改革，實現(xiàn)協(xié)會“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”以及“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職”。2010年廣東省將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會推進到異地商會、公益類和經(jīng)濟類社會組織，從今年7月1日起，所有社會組織均直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實行直接登記。

　　在推廣備案管理方面，為適應公共管理和服務重心下移，各地探索、實行由縣(區(qū)、市)民政部門統(tǒng)一備案，由街道辦事處(鎮(zhèn)政府)作為業(yè)務主管單位并履行指導監(jiān)督職責的備案管理制度，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務但又暫不具備法人條件的社區(qū)社會組織能夠取得合法地位并進入政府的管理視野。

　　上海、山東、江西、陜西、寧夏、青島等地專門出臺文件，大力推動登記和備案雙軌制，效果明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國備案的社區(qū)社會組織已超過20萬個，主要包括慈善類、文體類、科普類和為老年人、殘疾人、困難群眾提供服務的組織。作者：楊琳

（責任編輯：曹子敏）