《2011年度中國慈善透明度報告》發(fā)布，八成受訪公眾不滿“慈善透明度”

　　本報訊 2011年，全國1000家公益慈善組織的透明度平均得分是33分（按百分制計算）。8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降；84%受訪者表示不滿意。

　　這一“成績單”，來自民政部下屬的中民慈善捐助信息中心昨天發(fā)布的《2011年度中國慈善透明度報告》。在慈善透明指數(shù)排名前100名的公益慈善組織中，上海真愛夢想公益基金會（非公募）居榜首，其次是中國人口福利基金會（公募），中國紅十字基金會（公募）位居第三。

　　慈善事業(yè)今年經(jīng)歷了“郭美美”、尚德詐捐門等系列慈善危機。報告稱，續(xù)半年之久的媒體“透明問責(zé)風(fēng)暴”中暴露出來的一系列的涉及公益慈善組織的社會公共事件，將“慈善透明”這一行業(yè)和專業(yè)問題推到了社會公眾面前，成為本年度中國的最大社會熱點問題之一。

　　在此背景下，中民慈善中心的研究團隊，對全國1000家各類公益慈善組織開展信息公開的完整性、及時性、準確性和易得性考察。中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平坦言，如果及格線是平均分33分，今年考察的1000家公益慈善組織，及格率為48%左右；如果以60分為及格線，及格率僅為8.2%。

　　今年是中民慈善捐助信息中心第三次發(fā)布“年度中國慈善透明報告”，調(diào)查樣本包括1000家公益慈善組織和社會公眾。

　　■ 疑問

　　33分是否意味中國慈善很差

　　專家稱，應(yīng)從募捐能力等方面判斷慈善組織工作水平

　　“慈善透明指數(shù)”體系由四方面內(nèi)容構(gòu)成，完整性（59個指標，滿分70分）、及時性（5個指標，滿分10分）、準確性（3個指標，滿分10分）、易得性（4個指標，滿分10分）、共包含71個指標，總分為100分。此次中國1000家公益慈善組織平均得分為33分，是否意味中國慈善工作做得很差呢？ 對此，中民慈善捐助信息中心主任彭建梅指出，慈善信息公開的透明度，只是公益慈善組織的發(fā)展評估的一個方面。慈善組織做得好不好，還要看它的募捐能力、資源是否有合理配置、慈善項目執(zhí)行效果等諸多方面。當(dāng)然，透明度反應(yīng)了一個慈善組織的基本能力。

　　中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平也同時提醒，公眾更應(yīng)該關(guān)注慈善信息公開的“效力”，即信息披露對資源配置的作用究竟有多大。也就是說，透明度提高，怎樣轉(zhuǎn)化為一個公益慈善組織的募捐效率和行為規(guī)范的直接推動力。

　　因此，《2010年度中國慈善透明度報告》也向政府提出建議，政府對慈善公益組織的成長，應(yīng)有實質(zhì)支持。

　　■ 前瞻

　　慈善信息公開有望立法規(guī)范

　　民政部明年有望出臺《慈善捐助信息公開管理辦法》

　　本月中旬，民政部公布醞釀兩年的《公益慈善捐助信息公開指引》，引發(fā)社會關(guān)注，其中規(guī)定：公益慈善組織接收日常捐贈后的公開時限為15個工作日；重大事件募捐信息，應(yīng)在72小時內(nèi)公開。

　　不過，該《指引》因無強制性條款和罰則，也引發(fā)公眾對規(guī)范執(zhí)行效果的疑慮。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中昨日表示，《指引》是一個慈善行業(yè)的指導(dǎo)性文件，民政部將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)征集社會各界的意見和建議，研究制訂《慈善捐助信息公開管理辦法》，作為部頒規(guī)章，從立法角度，對慈善信息公開，進行剛性規(guī)范，有強制效力要求行業(yè)內(nèi)所有公益慈善組織執(zhí)行。

　　他透露，由于行業(yè)法規(guī)需要經(jīng)過一系列立法程序，所需時間較長。民政部爭取在明年出臺該《辦法》。

　　徐建中還透露，明年，民政部會推動慈善行業(yè)信息公開標準的建立，告訴公益慈善組織，哪些信息須及時公開，哪些信息公眾最關(guān)注，為公益慈善組織開展信息公開，提供自我評估的依據(jù)和工具，實現(xiàn)慈善信息公開的可行性和可操作性。

　　■ 分析

　　透明度上升滿意度下降

　　對2010年亦有考察的99家公益慈善組織跟蹤監(jiān)測顯示，今年，這些組織的透明度明顯提高4個百分點。但同時，公眾對公益慈善組織“透明”情況的滿意度，卻下降了1個百分點。

　　調(diào)查顯示，84%的受調(diào)查公眾，對慈善透明度，表示不滿意。不滿意的主要表現(xiàn)，是認為公益慈善組織的財務(wù)信息（如年度財務(wù)報告）和業(yè)務(wù)信息（如目前募捐合作伙伴、募捐工作成本及開支），披露不夠及時、完整。

　　中民慈善中心分析認為，造成上述結(jié)果的原因，一方面與今年持續(xù)的慈善問責(zé)風(fēng)暴，和網(wǎng)民對整個社會誠信的質(zhì)疑情緒漫延有關(guān)；另一方面，也說明包括捐贈人、受益人在內(nèi)的社會公眾權(quán)利意識、問責(zé)意識提高較快，微博等新媒體技術(shù)更推動了要求信息最大化和不斷追問的社會氣氛，而公益慈善組織的透明建設(shè)速度，趕不上公眾對慈善信息公開的需求進步。

　　八成公眾想了解財務(wù)信息

　　公眾對慈善組織的信息的關(guān)注點上，也有所變化。84%的公眾希望了解財務(wù)信息，82%的人還希望了解業(yè)務(wù)信息。而去年分別是73%和79%。

　　由此看以看出，與往年相比，公眾更加關(guān)注公益慈善組織的財務(wù)信息（如機構(gòu)人力及行政成本、審計報告等）和業(yè)務(wù)信息（如求助信息、籌款活動、資金使用情況等）。這說明網(wǎng)絡(luò)公眾對信息的核心內(nèi)容關(guān)注度越來越高，公眾的對公益慈善信息的專業(yè)性也在提高。

　　而對1000家公益慈善組織樣本的監(jiān)測顯示，公益慈善組織在以上四個方面，基本信息表現(xiàn)最好，業(yè)務(wù)信息次之，治理信息和財務(wù)信息較差。

　　報告指出，與公眾的要求相比，公益慈善行業(yè)的整體表現(xiàn)仍有較大差距。

　　80家慈善組織主動曬賬本

　　郭美美事件、河南宋基會事件，都帶來公眾對公益慈善組織財務(wù)狀況的擔(dān)憂。捐款會不會被挪用，甚至從事其他無關(guān)的商業(yè)投資？

　　《2011年度中國慈善透明度報告》顯示，99家固定監(jiān)測公益慈善組織，在上述核心信息的披露方面，已有較大進步。其中，財務(wù)信息披露的進步最大，透明指數(shù)提高26.9分。也就是說，有更多組織完整披露了自己的年度財務(wù)報告，也就是“曬賬本”，告訴公眾“錢究竟花在哪兒，怎么花的”。

　　中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平說，今年，中心考察的全國1000家公益慈善組織中，有80家全文公布了年度財報。這些勇于詳細“曬賬本”的慈善組織，主要是基金會，包括公眾熟悉并關(guān)注的中國紅十字基金會、中國青少年發(fā)展基金會。

　　劉佑平坦言，公益慈善組織的上述進步，與公眾關(guān)注和社會聚焦分不開。

　　慈善透明指數(shù)排名（部分）

　　1 上海真愛夢想公益基金會 非公募基金會

　　2 中國人口福利基金會 公募基金會

　　3 中國紅十字基金會 公募基金會

　　4 中國青少年發(fā)展基金會 公募基金會

　　5 中國兒童少年基金會 公募基金會

　　6 云南大益愛心基金會 非公募基金會

　　7 浙江省愛心事業(yè)基金會 公募基金會

　　8 中華社會救助基金會 公募基金會

　　9 廣東省源本善慈善基金會 非公募基金會

　　10 泰州市殘疾人福利基金會 公募基金會

　　15 中國殘疾人福利基金會 公募基金會

　　17 中華少年兒童慈善救助基金會 公募基金會

　　23 中華慈善總會 慈善會

　　37 中國西部人才開發(fā)基金會 公募基金會

　　38 中國紅十字會 紅十字會

　　39 中國婦女發(fā)展基金會 公募基金會

　　44 中國社會福利基金會 公募基金會

　　50 中國下一代教育基金會 公募基金會

　　55 北京市紅十字基金會 公募基金會

　　97 中國宋慶齡基金會 公募基金會

　　本版稿件采寫/本報記者 魏銘言

（責(zé)任編輯：李明俐）