2011年，對于中國的慈善組織來說，是充滿挑戰(zhàn)的一年。

　　今年6月，郭美美將她的包在微博上秀了秀，便引發(fā)了中國慈善領(lǐng)域的一場風(fēng)暴。這場風(fēng)暴先是席卷了中國紅十字總會，之后，中國青少年發(fā)展基金會、河南宋慶齡基金會、中國婦女發(fā)展基金會等眾多慈善組織被逐一卷入。

　　不論是商業(yè)系統(tǒng)紅十字會的“博愛小站”項目、青基會的中非希望工程項目、河南宋慶齡基金會捐款放貸等事件，一切的質(zhì)疑和問責(zé)，都指向慈善機構(gòu)的透明度和公信力。

　　慶幸地是，危機中也孕育著機遇，對于中國的公益組織而言，此番“危機”更是發(fā)展的大好契機。

　　危機中醞釀改革

　　雖然中國慈善事業(yè)尚未完全擺脫“郭美美”、“盧美美”、“尚德門”等事件的影響，多家大型的公益組織也承認(rèn)受這些事件影響，2011年的籌款額度并未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但令人仍然充滿振奮和期待的是，眾多的慈善組織已經(jīng)不再將目光投向外界，去抱怨或者指責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫和網(wǎng)友的非理性，而是將眼光投向內(nèi)部，開始重新審視自身，并且采取了完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強機構(gòu)透明度等種種措施。

　　中國紅十字會的“變革”最引人注目，郭美美事件后，中國紅十字會痛定思痛，開始著手一系列改革，這些改革直指機構(gòu)的公信力、透明度的建設(shè)。

　　尤其是最近兩個月來，中國紅十字會內(nèi)部多次傳出加強改革的聲音。在12月7日和8日舉行的中國紅十字會第九屆理事會第三次會議上，中國紅十字總會常務(wù)副會長趙白鴿在工作報告中系統(tǒng)闡述了改革思路，提出將紅會納入國家發(fā)改委綜合改革試點等多項措施。

　　另外，中國紅十字總會還呼吁各級紅會開通微博，做好信息披露，做好與公眾的溝通；中國紅十字會常務(wù)副會長更是呼吁要選擇好省級紅會的常務(wù)副會長，不看年齡看能力。這些舉動都在表明紅會正在變革當(dāng)中。中國青少年發(fā)展基金會則聲明加入《公益與商業(yè)合作九大行為準(zhǔn)則》，承諾向社會公開商業(yè)合作內(nèi)容。

　　面對公益行業(yè)和同行慈善機構(gòu)變革的壓力，越來越多的慈善組織開始加入到變革行動之中。

　　勢在必行之路

　　對于中國慈善事業(yè)的未來發(fā)展之路，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，慈善機構(gòu)應(yīng)該不斷增強自身獨立性和透明度。

　　郭美美事件之后不久，2011年7月，民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-015）》，對“十二五”期間加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務(wù)有輪廓性的描繪，較為引人注目的表述有，“引導(dǎo)公益慈善組織公平、有序競爭”,“完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制”.應(yīng)該說，如果這些目標(biāo)實現(xiàn)，則當(dāng)前面臨的幾個重要問題，諸如中國慈善的信任危機、民間慈善的準(zhǔn)入門檻、政府在慈善事業(yè)中的角色，都將順勢得到解決。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝建議，慈善機構(gòu)要重新恢復(fù)公眾的信心，一方面需要自律，通過完善治理結(jié)構(gòu)、提升公開透明度和管理效率恢復(fù)公眾的信心，另一方面也需要來自政府的監(jiān)督、公眾和媒體的監(jiān)督及獨立第三方的評估。只有如此，才能恢復(fù)公眾的信任。僅僅公開透明是不夠的，公開透明只是基礎(chǔ)。

　　中國慈善組織的發(fā)展需要一個過程和時間，且不論現(xiàn)在慈善組織改革的結(jié)果如何，首先在姿態(tài)上，他們給了公眾以希望和信心。

郭美美炫富，引發(fā)一場慈善風(fēng)暴

　　案例一：郭美美引發(fā)紅會系統(tǒng)大變革

　　郭美美事件到底是什么？趙白鴿說，很簡單，“紅會批準(zhǔn)商業(yè)紅會，商業(yè)紅會沒有投一分錢情況下，自己找企業(yè)，但沒有品牌管理。然后有個王鼎公司，王鼎公司有個王軍，王軍再有個郭美美，就這么個故事。”

　　由于引發(fā)一場慈善風(fēng)暴，郭美美被評為2011年網(wǎng)絡(luò)紅人。

　　2011年6月20日，新浪認(rèn)證微博昵稱為“郭美美baby”用戶在網(wǎng)上公然炫耀其奢華生活，自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”,并稱自己是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”而在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。

　　隨之，郭美美會推動了中國紅十字會乃至整個官辦慈善組織反思和改革。

　　目前，中國紅十字會表示，對于商業(yè)系統(tǒng)紅十字會審計結(jié)果將擇時發(fā)布，中國紅十字會對于自身改革的大幕也已拉開。

　　郭美美牽出商紅會

　　6月22日，中國紅十字會發(fā)表聲明稱中國紅十字會沒有“紅十字商會”機構(gòu)，也未設(shè)“商業(yè)總經(jīng)理”職位，更沒有“郭美美”其人。新浪也對實名認(rèn)證有誤致歉。

　　但紅十字系統(tǒng)確實有“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會”.商業(yè)系統(tǒng)紅十字會，是中國商業(yè)聯(lián)合會根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》成立。

　　據(jù)報道，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會成立于2000年底，自成立至2005年，辦公經(jīng)費和工作人員差旅費均由北京王鼎市場營銷咨詢有限公司承擔(dān)。

　　盡管目前商業(yè)系統(tǒng)紅十字會還未取得獨立法人資格，但按紅十字法和紅十字會章程，可在商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展募捐工作。

　　成立以來，收到捐款總額100多萬元。顯然，“紅十字商會”指的應(yīng)該是“商業(yè)系統(tǒng)紅十字會”.

　　商紅會活動被暫停

　　6月28日，中國紅十字會總會以郭美美虛構(gòu)事實、擾亂公共秩序為由向公安機關(guān)報案。

　　7月1日，中國紅十字會總會在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于“暫停中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會一切活動”的聲明，對“郭美美事件”采取實質(zhì)性措施。

　　7月3日，商業(yè)系統(tǒng)紅十字會關(guān)聯(lián)公司中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司法人代表翁濤接受媒體采訪時稱，郭美美男友是中紅博愛股東王軍。郭美美炫富事件后，王軍已辭去董事職務(wù)。

　　7月31日，“中國紅十字會總會捐贈信息發(fā)布平臺”緊急上線試運行，首先發(fā)布青海玉樹地震捐贈收支和資助使用有關(guān)情況。但其中捐款信息并不完整、準(zhǔn)確，捐款用途未說明，捐款總額和使用都缺乏第三方監(jiān)管。

　　紅會思變

　　紅會沒有因此停止思索和改變。

　　10月10日，中國紅十字會總會網(wǎng)站發(fā)出新聞，趙白鴿同志當(dāng)選中國紅十字會常務(wù)副會長。

　　紅會開始改革，以期加大透明度和公信力，贏得公眾信任。

　　趙白鴿說，明年爭取國務(wù)院出臺《關(guān)于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步明確紅十字事業(yè)地位和作用、明確紅十字會與政府、企業(yè)、社會關(guān)系，明確中國紅十字會定位、職責(zé)、財政保障、隊伍建設(shè)等事宜。

　　另一改革重大舉措是建立全國聯(lián)網(wǎng)“中國紅十字會綜合管理信息系統(tǒng)”,這個系統(tǒng)將實現(xiàn)紅十字會系統(tǒng)接受捐贈款物及使用信息化管理，實現(xiàn)捐款捐物透明化。

　　案例二、盧美美掀起“中非希望工程”風(fēng)波

盧俊卿（左）和盧星宇（右）

　　就“中非希望工程”而言，盧美美和盧俊卿在這個公益項目上扮演的角色并不應(yīng)受到指責(zé)--只要行善，都值得鼓勵。但即使環(huán)繞著溫暖的慈善光環(huán)，商業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則也依然要遵守，一旦有證據(jù)證明盧俊卿身后的企業(yè)協(xié)會確有違法行為，依然要接受法律的懲罰。

　　2011年12月16日，“中非希望工程”獲得由某媒體主辦的“XX公益項目創(chuàng)新獎”.

　　一度被稱為“盧美美”,飽受網(wǎng)友質(zhì)疑的盧星宇在當(dāng)天手捧獎杯，大方對媒體表示：中非希望工程是合法、合理運營慈善事業(yè)，沒有動用國家財政資金，也沒有公開向民眾募捐。其募捐團隊沒有一分錢提成，工作費用全由父親無償資助。

　　盧星宇認(rèn)為，前段的質(zhì)疑是個很大的誤讀。

　　“盧美美”一夜成名

　　今年8月16日，網(wǎng)友關(guān)注北京農(nóng)民工子弟學(xué)校遭拆遷時，發(fā)現(xiàn)“中非希望工程”項目。據(jù)報道，“中非希望工程”將在10年內(nèi)為非洲捐建1000所希望小學(xué)，耗資約為20億元。執(zhí)行主席盧星宇。

　　網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)盧星宇也開設(shè)實名認(rèn)證微博，其微博ID為“盧星宇-吸血鬼美人魚”,認(rèn)證信息為：全球華商未來領(lǐng)袖俱樂部秘書長、中非希望工程執(zhí)行主席兼秘書長。

　　很快，盧星宇更多詳細(xì)信息被曝光：1987年出生，美國加州州立大學(xué)傳媒專業(yè)畢業(yè)，系億萬富翁盧俊卿之女。盧俊卿是華商500強俱樂部主席，天九儒商投資集團董事局主席，世界杰出華商協(xié)會（下稱世華會）執(zhí)行主席。

　　就這樣，“盧美美”一夜成名，風(fēng)頭甚至蓋過郭美美。

　　盧俊卿財富大揭底

　　盧俊卿也被媒體進行大起底。盧俊卿，四川廣元人，出生于1962年12月。據(jù)官方網(wǎng)站介紹，“世界杰出華商協(xié)會”是以華商500強為核心，以華人億萬富翁為主體的球性華商組織。

　　但很快有媒體報道：世界杰出華商協(xié)會是香港公司，五年前在北京市工商局，以法人代表韓薇名義，盧家注冊了一家香港世界杰出華商協(xié)會有限公司北京代表處。

　　另據(jù)媒體調(diào)查，盧俊卿在香港注冊包括“世界杰出華商協(xié)會有限公司”在內(nèi)18家公司，均由一家咨詢中介公司代為注冊。

　　前員工稱，世華會以協(xié)會名義開展評選和會議，評選收費數(shù)萬元不等。據(jù)媒體調(diào)查，會費多進入天九儒商投資集團等盧及其家人控制企業(yè)賬戶。面對這些信息，盧俊卿進行澄清同時，稱要起訴媒體。

　　公益被商業(yè)利益綁架？

　　媒體則指責(zé)青基會：這是另一個商業(yè)利益“綁架”慈善公益案例。

　　據(jù)了解，2010年12月17日，世華會、青基會簽訂合作協(xié)議，成立“中非希望工程”專項基金。不久后，華商協(xié)會將項目首期捐款600萬元匯入青基會賬戶，其中500萬元來自銀賽控股集團。

　　銀賽控股集團董事長李建華兒子李照，擔(dān)任“中非希望工程”副主席。

　　涂猛強調(diào)，世華會負(fù)責(zé)籌集資金，青基會負(fù)責(zé)基金管理。另青基會在其官方網(wǎng)站強調(diào)希望工程資助重點在中國，與世華會是公益合作。

　　案例三、河南宋慶齡基金會的商業(yè)運作

各種商業(yè)行為讓河南宋慶齡基金會陷入輿論漩渦

　　對于慈善機構(gòu)應(yīng)該采用何種方式增值保值，目前相關(guān)法規(guī)條款并無詳細(xì)規(guī)定。但有一點可以肯定：無論采用何種方式，無論什么人都不能違背慈善組織的使命和宗旨，從中謀求個人利益。

　　河南省宋慶齡基金會隸屬于河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，是一家成立于1992年公募基金會，其注冊業(yè)務(wù)范圍是“募集發(fā)展資金，資助兒童、文教、科技和福利事業(yè)”.

　　據(jù)報道河南宋基會2010年末，資產(chǎn)已近30億元，在全國兩千多家慈善基金會名列第一。在該榜單上，河南宋基會已三連冠。2008年15億元、2009年21億元。

　　河南宋基會，獲得捐贈收入同樣高得驚人。其2010年捐贈收入逾10億元，全國第一，是中國紅十字基金會、中國扶貧基金會的將近兩倍。而其募捐能力也強大：2009和2008年，河南宋基會分別募得6億元和8億元。

　　然而，在公益支出榜單上，河南宋基會卻名落孫山。

　　《基金會管理條例》規(guī)定，公募基金會每年用于從事公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入70%,也就意味著河南宋基會2010年和2009年公益開支必須達(dá)到4.2億元和4.8億元，而實際情況卻僅僅只是1.4億元和8000萬元。

　　河南宋基會為何在籌集資金方面表現(xiàn)如此搶眼？2011年9月份有媒體爆出，河南宋基會利用公益資金炒豪宅牟暴利，并用善款放貸。

　　據(jù)報道，2005年，原河南省副省長、河南省宋慶齡基金會主席發(fā)起名為“鄭州新區(qū)宋慶齡基金會青少年兒童活動中心”公益項目，活動中心包括愛國主義教育基地、科技活動中心等幾十個場所。占地222畝，建筑面積16萬平方米，總投資八億元，由河南宋基會承辦。而六年過去了，該項目用地縮水到只剩1/5,其余部分則變身豪宅。

　　十余年中河南宋基會數(shù)十億元“善款”掌控在骨干員工控制公司中，公司與宋基會沒有任何股權(quán)關(guān)系。

　　據(jù)年檢報告顯示，成立十年來，河南宋基會投資的資產(chǎn)總額已從初時的千萬，增長到了現(xiàn)在的3.5億元。除了2010年實現(xiàn)266萬元的凈利潤，之前十年一直以虧損為主。據(jù)了解，大量資金都在“應(yīng)收款項”科目下面--簡單來說，就是已被借出。

　　據(jù)相關(guān)媒體報道，這些資金流入諸如河南宋基投資有限公司這樣的，以現(xiàn)任河南宋基會秘書長張悍東或下屬員工們?yōu)楣蓶|的各種“宋基系”公司，除了進行各種投資業(yè)務(wù)，甚至還有大量資金被用于放貸。

　　在十幾家宋基投資相關(guān)公司歷年的年審報告，幾乎所有公司的資產(chǎn)負(fù)債表上，其他應(yīng)收款和其他應(yīng)付款兩個科目，金額都非常巨大，少則數(shù)千萬，多則數(shù)億，但其他科目的金額，相對都比較小。

　　對照這些公司的年審報告里的明細(xì)記錄，可以看到許多借進來的錢都直接或間接地來自河南宋基會，而最終資金的去向則是五花八門，分布在房地產(chǎn)、鋼鐵、計算機網(wǎng)絡(luò)、商品貿(mào)易等諸多領(lǐng)域。

　　河南宋基會那高得讓人費解的捐款收入，其中一部分便來自于此，這也是河南宋基會的一種“商業(yè)模式”--基金放貸，捐款付息。

　　之后，又有媒體爆出，河南宋慶齡基金會以醫(yī)保之名在農(nóng)村“吸金”.通過“公益醫(yī)保”項目，在農(nóng)村地區(qū)向農(nóng)民吸金，涉嫌變相進行高息攬儲。

　　對嚴(yán)重偏離公益慈善事業(yè)的種種商業(yè)行為的種種質(zhì)疑一時間讓河南宋慶齡基金會一度陷入了輿論的漩渦。  （作者：杜志瑩 徐輝 于佳莉）

（責(zé)任編輯：曹子敏）