我國注冊(cè)青年志愿者達(dá)3392萬人 期待志愿服務(wù)立法

　　導(dǎo)讀]據(jù)悉，目前全國注冊(cè)青年志愿者人數(shù)達(dá)3392萬人，建立各類志愿服務(wù)站(服務(wù)中心、服務(wù)基地)17.5萬個(gè)。目前，我國志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)理解程度、公眾參與程度和法律保障力度仍然不足，志愿服務(wù)立法的發(fā)展不平衡、位階不夠高，許多矛盾和問題亟待解決

　　11月25日，北京市地壇公園。

　　雖然正值寒氣襲人的冬季，但這一天，地壇公園里卻涌動(dòng)著一股暖流。北京市第二批經(jīng)過認(rèn)定的10支專業(yè)志愿者隊(duì)伍在公眾面前集體亮相，并展示了各自的特色志愿服務(wù)項(xiàng)目。志愿者們的精彩展示吸引了不少市民駐足觀看，而他們倡導(dǎo)的志愿服務(wù)精神也在此刻廣為傳播。

　　為了迎接"12·5"國際志愿者日，北京市委社會(huì)工委、北京團(tuán)市委、北京市志愿者聯(lián)合會(huì)共同舉辦此次專業(yè)志愿者隊(duì)伍主題展示宣傳活動(dòng)。

　　近年來，隨著志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者的身影越來越多地活躍在各個(gè)領(lǐng)域，他們用熱情的服務(wù)為社會(huì)奉獻(xiàn)著愛心。與此同時(shí)，如何使志愿服務(wù)更加規(guī)范有序也成為公眾關(guān)注的話題。

　　志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速

　　記者近日從團(tuán)中央志愿者工作部了解到，自1993年團(tuán)中央在全國范圍內(nèi)發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動(dòng)以來，青年志愿服務(wù)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，社會(huì)參與面從大學(xué)生等青年群體逐步擴(kuò)大到中老年等各個(gè)年齡段，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

　　據(jù)悉，目前全國注冊(cè)青年志愿者人數(shù)已達(dá)到3392萬人，建立各類志愿服務(wù)站（服務(wù)中心、服務(wù)基地）17.5萬個(gè)。

　　項(xiàng)目是志愿服務(wù)的載體。青年志愿服務(wù)涵蓋了社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)、應(yīng)急救援、海外服務(wù)、對(duì)外交流等7大領(lǐng)域，其中既有較大社會(huì)影響的全國性項(xiàng)目，也有各地、各行業(yè)、各條戰(zhàn)線結(jié)合實(shí)際開展的項(xiàng)目；既有長(zhǎng)期開展的專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，也有大量的圍繞一般性社會(huì)公益、便于廣大青年志愿者參與的短期甚至一次性的服務(wù)項(xiàng)目。目前，各級(jí)共青團(tuán)組織正在積極推進(jìn)共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃、大型賽會(huì)志愿服務(wù)工作等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　地方立法助力志愿服務(wù)

　　志愿服務(wù)立法是志愿服務(wù)發(fā)展到一定階段的必然要求。

　　1999年，廣東省出臺(tái)了全國第一部志愿服務(wù)地方性法規(guī)--《廣東省青年志愿服務(wù)條例》；2003年，黑龍江省人大常委會(huì)審議通過《黑龍江省志愿服務(wù)條例》；為推動(dòng)奧運(yùn)志愿服務(wù)工作，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》于2007年12月5日起施行……

　　來自團(tuán)中央的統(tǒng)計(jì)顯示，目前已有18個(gè)省、區(qū)、市以及成都、杭州、濟(jì)南等十幾個(gè)較大的市出臺(tái)了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。

　　"志愿服務(wù)立法是為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供法律保障的基礎(chǔ)。"中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，實(shí)踐證明，志愿服務(wù)立法不僅有利于引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，提高志愿服務(wù)效率和質(zhì)量，更有利于維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿者組織的有效管理，促使志愿服務(wù)管理機(jī)構(gòu)積極履行職能，從而防范和化解可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，減少各種矛盾和糾紛，把志愿服務(wù)活動(dòng)納入法治軌道。通過專門的志愿服務(wù)立法來規(guī)范和保障志愿服務(wù)活動(dòng)已成為一個(gè)世界潮流。

　　有必要出臺(tái)全國性立法

　　目前，我國志愿服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)理解程度、公眾參與程度和法律保障力度仍然不足，志愿服務(wù)立法的發(fā)展不平衡、位階不夠高，許多矛盾和問題亟待解決，凸顯出制定國家層面的志愿服務(wù)立法，在全國范圍將志愿服務(wù)活動(dòng)納入規(guī)范化、法治化軌道，保障我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的必要性、緊迫性。

　　近幾年，在兩會(huì)期間，有不少全國人大代表和政協(xié)委員紛紛提出關(guān)于志愿服務(wù)全國立法的議案、提案以及建議。

　　莫于川表示，推動(dòng)國家層面的志愿服務(wù)立法的必要性已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同。在已有比較豐富的志愿服務(wù)專門地方立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)抓緊制定國家層面的志愿服務(wù)法。在這個(gè)問題上，尚需深化認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)、付諸行動(dòng)，大力加強(qiáng)這項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的國家立法，更有力、更持久、更規(guī)范、更有信心地推進(jìn)我國志愿服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。

　　全國性的志愿服務(wù)立法，應(yīng)當(dāng)確立怎樣的立法宗旨？

　　莫于川認(rèn)為，應(yīng)將我國志愿服務(wù)法的立法宗旨確立為："弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，保障志愿者合法權(quán)益，引導(dǎo)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)和諧、民主和文明社會(huì)建設(shè)。"在他看來，這一立法宗旨如能得到貫徹落實(shí)，將有利于深化認(rèn)識(shí)和妥善解決我國志愿服務(wù)法的諸多理論和實(shí)踐問題。

　　在談到志愿服務(wù)立法應(yīng)重點(diǎn)解決好哪些問題時(shí)，莫于川說，志愿服務(wù)，是指不以營利為目的，基于利他動(dòng)機(jī)，自愿無償?shù)刎暙I(xiàn)知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技能及時(shí)間等，以增進(jìn)他人福利，提升個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步的服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)不同于合同性、付酬性的勞動(dòng)。什么樣的人能夠成為志愿者，或者說要成為志愿者需要具備哪些資格、條件，什么樣的志愿者是法律予以保護(hù)的志愿者，這些問題都需要法律予以明確。

　　此外，他認(rèn)為，法律還應(yīng)明確志愿者與志愿者組織之間的關(guān)系。"這些問題在志愿活動(dòng)順利進(jìn)行的時(shí)候容易被忽視，一旦出現(xiàn)矛盾、損害發(fā)生，問題就暴露出來了。因此志愿者組織在招募志愿者的時(shí)候應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)計(jì)、說明，預(yù)先與志愿者作出約定。這些問題都需要法律予以明確。"莫于川說。

　　他還特別強(qiáng)調(diào)，志愿服務(wù)活動(dòng)的全過程存在各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是志愿者可能面臨風(fēng)險(xiǎn)。如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)？如何讓志愿者及時(shí)獲得適合的人身意外傷害保險(xiǎn)合同？如何對(duì)權(quán)益受損的志愿服務(wù)法律關(guān)系各方提供必要的法律救濟(jì)路徑？"這些問題需要從現(xiàn)代社會(huì)法治的角度得到系統(tǒng)研究和妥善解決。"莫于川說。

　　"志愿者雖然是自愿提供服務(wù)，但在志愿服務(wù)過程中并非不需要承擔(dān)任何義務(wù)。例如，履行志愿服務(wù)承諾，保持服務(wù)行為的連續(xù)性和可預(yù)期性；遵紀(jì)守法，維護(hù)志愿者和志愿者組織的形象和聲譽(yù)；保守志愿服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密等。"莫于川表示，志愿者僅有"好心"是不夠的，法律要確保他基于"好心"做"好事".法律明確志愿者要承擔(dān)的法律義務(wù)，可減少發(fā)生糾紛的幾率。

　　此外，莫于川認(rèn)為，法律還應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的管理和支持、志愿服務(wù)對(duì)象的條件和職責(zé)、志愿服務(wù)過程中糾紛的解決等問題加以明確。作者：朱磊

（責(zé)任編輯：曹子敏）