11月7日，江西省九江市地處貧困山區(qū)的大港小學114名孩子吃上了免費午餐（上）
河北部分小學生吃上免費午餐（左下）
  在11月9日開通免費午餐前，廣西柳州市融安縣大良鎮(zhèn)中心小學的孩子們經(jīng)常吃的是黃豆飯（右下）

江西省九江市，地處貧困山區(qū)的大港小學114名孩子吃上了免費午餐

　　[導讀]貴州省今年有66個縣作為“學生營養(yǎng)改善計劃”的中央試點縣。而據(jù)調(diào)查，這些學校食堂缺的是鍋碗瓢盆等，相關部門期望民間公益組織能將款項用于此。然而，民間公益組織表達了不同的看法，除了因為募捐來的錢都是定向捐贈，還有對政策執(zhí)行力度的擔憂。

　　貴州省今年有66個縣作為國家160億元“學生營養(yǎng)改善計劃”的中央試點縣，明年將全面覆蓋。而據(jù)當?shù)毓娼M織調(diào)查，現(xiàn)在這些學校食堂缺的是鍋碗瓢盆、蒸飯工具、消毒柜等，相關部門期望民間公益組織能將款項用于此。

　　然而，也有民間公益組織表達了不同的看法，除了因為募捐來的錢都是定向捐贈，還有對政策執(zhí)行力度的擔憂……

　　10月26日，國務院決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央每年撥款160多億元為農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，政策約惠及680個縣市的2600萬在校學生。根據(jù)規(guī)劃，貴州省今年有66個縣作為“學生營養(yǎng)改善計劃”的中央試點縣，明年上半年貴州省將做到全覆蓋。

　　近日，在貴州省政府召開的一次分管教育副市長緊急會議上提出，“在明年年初，貴州農(nóng)村學校要實現(xiàn)建‘校校有食堂、人人有飯吃’的目標”.與此同時，鄧飛的“免費午餐”團隊近日也傳出，他們的目標是在全國建立300所免費午餐學校。

　　兩個目標似乎有資源重疊之嫌，是否能同時實現(xiàn)前景不明。很顯然，政府與民間公益在某個層面還沒達成一致，但雙方普遍認為目標是一致的，仍需要多層面的溝通和合作。

　　由民間力量推動的“免費午餐”到國務院啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，被普遍認為是民間公益的一次階段性勝利。但歡呼過后，疑問仍存：僅半年的“免費午餐”實踐能否為“營養(yǎng)改善計劃”提供操作樣本？而在政府計劃之外，民間公益力量又該何去何從？
目前，“免費午餐”項目依然在勸募中。

　　分歧初現(xiàn)

　　11月16日，號稱由“貴州山區(qū)希望工程基金”援建的首所“希望食堂”在惠水縣田鄉(xiāng)冗普小學低調(diào)開餐，并沒有媒體前往，貴州省青少年發(fā)展基金會僅派出了副秘書長張雨梅參加了開幕儀式，秘書長楊震因為在貴陽連續(xù)有幾場重要會議而未能前往。

　　貴州山區(qū)希望工程基金是在貴州省省長趙克生的期望和關注下成立的，其目的是助力貴州基礎教育事業(yè)發(fā)展，支持貴州山區(qū)農(nóng)村學校開展“六小工程”--“小廚房”、“小食堂”、“小澡堂”、“小寢室”、“小操場”、“小醫(yī)院”建設。由共青團貴州省委、貴州省青少年發(fā)展基金會、貴州省春暉行動發(fā)展基金會、貴州省青年志愿服務基金會聯(lián)合發(fā)起。

在楊震參加的幾場重要會議中，其中一場是“山區(qū)希望工程基金”監(jiān)察委員會會議，公務員、媒體、企業(yè)、捐贈人、志愿者等代表出席了這次會議。監(jiān)察委員會是為了實現(xiàn)基金會提出的“零提留管理、全透明運行”而設立的。

　　會議中一個重要議題就是“政府、基金會如何與民間組織的合作”.貴州省一位領導曾在一份批示中指出，“‘免費午餐’應該是政府與民間組織合力辦”,然而如何“合力辦”成為了目前的關鍵。

　　一方面，國家160億元的投入可能需要地方政府高達600億元來做硬件配套。以貴州為例，貴州省預計在5年內(nèi)投入120億元用于學校的食堂等基礎設施建設，這120億元將由省財政投入的100億元和社會公開募集的20億元組成，民間組織在這個過程中能發(fā)揮的空間非常大；另一方面，從目前民間組織募集的大量資金看，按照定向捐贈協(xié)議，這部分錢只能全部用在午餐上，不得挪為他用。

　　雙方在這點上產(chǎn)生了第一個分歧。根據(jù)規(guī)劃，貴州省今年有66個縣作為“學生營養(yǎng)改善計劃”的中央試點縣，到了明年上半年，整個貴州省將做到全覆蓋?！皩W生吃飯在明年將不成為問題，現(xiàn)在這些學校缺乏的是基礎設施，民間公益組織應該將力量集中在這里”,楊震根據(jù)目前的形勢分析認為。

　　“‘山區(qū)希望工程基金’今年計劃在貴州省100個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學建成愛心食堂，到了明年，地方政府將食堂、宿舍等學校設施納入到財政預算后，會加快‘學生營養(yǎng)改善計劃’的實施，現(xiàn)在這些食堂缺的是鍋碗瓢盆、蒸飯工具、消毒柜等，我們期望民間組織能將款項用于此”.楊震曾向“午餐計劃”的梁樹新表達這樣的意向，并向“午餐計劃”的捐贈者征求意見，據(jù)說得到了大部分捐贈者的認同。

　　然而，也有民間公益組織表達了不同的看法，除了因為募捐來的錢都是定向捐贈，他們普遍表現(xiàn)出了對政策執(zhí)行力度的擔憂，“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學很容易得到這樣的資源，但仍有一些很偏遠的村小學因為人數(shù)少、位置偏，這類學校很容易被‘遺忘’掉，我們隨時要遺漏補缺”.“免費午餐”在貴州的總負責沈雁冰和《都市快報》記者馮志剛就是其中的代表，《都市快報》在這場“免費午餐運動”中募得630多萬元，目前僅花去100來萬。

　　“即便做到了680個縣的全覆蓋，國內(nèi)其他地區(qū)依然有需要午餐資助的學校，‘免費午餐’勸募來的款項不會用不完?！编囷w對《公益時報》記者說。

　　從志愿者到合作伙伴

　　鄧飛已成為“免費午餐”的一個符號，在鎂光燈的聚焦下，人們往往容易忽視他背后的那個團隊。10月24日，“免費午餐”在貴州的第一所學校黔西沙壩小學被爆出虛報人數(shù)，這不僅看出免費午餐的監(jiān)管如何艱難，也讓鄧飛背后那些“小”人物走進公眾視野。

　　“免費午餐”項目主要以兩種方式展開，一是與當?shù)卣献?，將善款打入當?shù)亟逃块T賬戶，并由當?shù)卣賳T對學校進行監(jiān)督；另一種是將善款經(jīng)由當?shù)亟逃块T發(fā)至目標學校，并聘請當?shù)貝坌慕M織的志愿者進行監(jiān)督、管理、執(zhí)行。

　　王遠貴是貴州愛心之家的創(chuàng)始人，長期負責為貴州農(nóng)村小學招募支教老師，也是“免費午餐”在貴州的戰(zhàn)略合作伙伴。而最開始，他和“免費午餐”團隊中的大多數(shù)人一樣，只是一名捐時間、捐智慧甚至還要搭錢的志愿者。

　　王遠貴非常忙，每個月有20多天在外面，或明察或暗訪，目前工作主要在兩塊，一塊是審查提交申請“免費午餐”的學校，另一方面是監(jiān)督已開餐的學校。

　　由于“免費午餐”的名聲越來越盛，貴州當?shù)厣暾埖男W也在逐步增加，王遠貴就需要根據(jù)這些提交的申請去到各地考察。王遠貴會根據(jù)“免費午餐”的準入條件，“抽查有多少學生不回家吃飯、學校的基本設施建設和態(tài)度、學校有沒有虛報人數(shù)、當?shù)匚飪r水平等等，工作需要非常細，畢竟民間力量目前只能解決一部分最急需的學生”。

　　“最難的還是監(jiān)督這塊，監(jiān)督不僅僅是單純的監(jiān)督，其背后諸多的牽扯讓監(jiān)督有時很難進行下去”,王遠貴在經(jīng)歷沙壩小學的虛報人數(shù)后這樣認為，他在事后被“免費午餐”給予了內(nèi)部警告。

　　單從監(jiān)督的技術(shù)來說已經(jīng)比較復雜。王遠貴在去到當?shù)貙W校后，首先要根據(jù)學校公布的某一天的情況核查食堂賬本，然后找學生、老師或者食堂工作人員核查當天的菜式是否符合，還要去縣、鄉(xiāng)的菜市場了解米價、菜價，看與賬本所記是否有出入。

　　之所以會出現(xiàn)沙壩小學虛報人數(shù)的事情，除了在人數(shù)上很難核查外，愛心之家與“免費午餐”權(quán)責不清晰是出現(xiàn)此事的最大原因，更多表現(xiàn)在了監(jiān)督成本上，雖然目前鄧飛已經(jīng)為王遠貴籌集到了工資，但之前王遠貴每次外出檢查，出差費用都是由其個人承擔，長久下來并不利于工作的開展。

　　“免費午餐”所提出的透明、公開模式與王遠貴的堅持是分不開的，即便這中間依然需要多方面的探索。近日，梁樹心的“午餐計劃”也向愛心之家和王遠貴發(fā)出邀請，希望其能成為“午餐計劃”的戰(zhàn)略合作伙伴。

　　成本優(yōu)勢

　　即便“免費午餐”已籌集了2000多萬元善款，但也只能供民間公益組織在貧困學生午餐問題上小范圍運行，與國家需要在“學生營養(yǎng)改善計劃”建立一套科學的、可持續(xù)機制相比，其力量依然顯得微乎其微。

　　在記者接觸的幾家做貧困學生午餐項目的民間公益組織幾乎都有這樣的共識，“民間公益組織的強項不在籌款，而在于人力資源、責任心等方面的優(yōu)勢，這才是與政府、基金會合作的基礎”。

　　“滴水公益”（成立于2006年4月，2010年，滴水公益在浙江省陽光教育基金會屬下設立了“滴水公益基金”）的午餐項目開始于2010年，是國內(nèi)較早關注愛心午餐的民間公益組織之一。2008年，滴水公益在汶川大地震中得到了極大鍛煉，一躍成為國內(nèi)知名的民間公益組織，其義工（在滴水公益正式注冊的志愿者）分布在全國各地。

　　滴水公益的午餐項目雛形來自于2009年實施的“雞蛋計劃”,主要通過義賣、勸募等方式籌集款項為貴州地區(qū)的小學生解決營養(yǎng)問題。在“雞蛋計劃”的實施中，滴水公益在實踐過程中逐漸發(fā)現(xiàn)，“雞蛋計劃”不僅運作難、成本高，且效果甚微，一些貧困地區(qū)的學生連基本午餐都沒有。經(jīng)過慎重考慮，滴水公益轉(zhuǎn)向免費午餐。

　　“民間公益組織最大的劣勢在于缺乏資金，所以每一分錢都不敢亂用，都要透明”,“滴水公益”負責人之一的魏均（昵稱“大北”,滴水公益創(chuàng)始人）在運行民間組織幾年后發(fā)出過這樣的感慨。為此滴水公益聯(lián)合在安順地區(qū)的義工做了細致的調(diào)研，將學校選在了關嶺縣新鋪鄉(xiāng)的江西坪小學，根據(jù)當?shù)匚飪r和學生食譜，定下了每位學生每學期220元的標準，并以一位捐贈者認捐一位學生的方式進行勸募，做到?？顚Ｓ?。

　　“滴水公益充分發(fā)揮了民間組織人力資源方面的優(yōu)勢，最大程度上控制了成本”,項目執(zhí)行者黃春梅（昵稱“天街漫雨”）這樣認為。其成本控制也體現(xiàn)在了滴水公益為江西坪小學建造的“春苗食堂”。

　　江西坪小學僅有一棟教學樓，滴水公益又不得不再為學?；I建一座食堂和基本餐飲用具。最初，學校提供了一份基本的造價單，希望滴水公益可以籌到這些錢，但滴水公益并沒有直接給錢。

　　為此，黃春梅親自跑到安順地區(qū)調(diào)查當?shù)匚飪r，并將價格信息發(fā)給全國各地義工比對，得到的反饋是，很多東西從外地買來運過去反而比在當?shù)刭I便宜。以食堂為例，學校給出的磚房造價是10多萬元，滴水公益測算過后認為沒有必要建磚房，所以組織當?shù)亓x工買了復合板、水泥、沙石等運過去，加上人工工資，造價僅花去4萬元左右。最后，滴水公益將建食堂的成本縮減到了原來的一半以下。

　　2010年秋季開學，滴水公益建造的“春苗食堂”正式開餐，開餐同時，還有三位滴水公益招募的支教義工到來，這是滴水公益為保證愛心午餐做的最后一道保障。這三位支教義工除了正常的教學活動，還要負責買菜、食品安全監(jiān)督、結(jié)算等工作，每個星期都要通過網(wǎng)絡平臺將情況反饋上來供大家監(jiān)督。

　　如何合作尚無先例

　　毫無疑問，在實際操作中，民間公益力量積累了很多經(jīng)驗。

　　“‘免費午餐’應該是政府與民間組織合力辦”,那么，究竟該怎么合力辦呢？

　　從試點開始，160億元國家資助款要全面、有效落地還需要一段時間。因為關乎到祖國的下一代，加之食品安全等復雜社會問題，公眾對這么一大筆錢表現(xiàn)出了極大的關注和擔憂。按照鄧飛之前的設想，“免費午餐”所做的是一個模型，一個如何通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)資金公開、透明、實時公布的模型。他希望“在政府接手的同時，可以把這個模型復制過去，民間組織再回歸到監(jiān)督的角色。”

　　這一過程的實現(xiàn)是極其艱難的。記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，無論是免費午餐的組織者、執(zhí)行者，還是當?shù)刂驹刚?，對政府的整個建設和實施規(guī)劃一無所知，雙方在信息上無法互通有無，“你進我退、你無我上”成為民間公益組織在午餐項目上最為直接的態(tài)度。

　　一位民間公益組織的負責人這么描述目前與政府的關系，“政府掌握著全部資源，且沒有流向民間公益組織，民間公益在成本控制、運營項目、監(jiān)督等上的優(yōu)勢無法參與其中，資金不占優(yōu)勢的民間公益組織已在退出中”。

　　楊震也認為，“民間組織在實踐‘免費午餐’的過程中已經(jīng)有了一套完整的監(jiān)管、運行機制，比如說民間公益組織聘請的當?shù)刂驹刚?，隨時通過網(wǎng)絡平臺來報告項目建設的進展以進行監(jiān)督，這些經(jīng)驗都是值得我們借鑒的”。

　　而“山區(qū)希望工程基金”所提倡的“全透明運行”也正是鄧飛所設想的模型的復制，基金也在各地招募了一些監(jiān)督者，主要由教師、政府官員、當?shù)刂驹刚呓M成，效果正有待進一步驗證。但民間公益組織暫時未能在這個體系中擔任角色。

　　“山區(qū)希望工程基金”的項目僅是“學生營養(yǎng)改善計劃”中很小一部分，政府的各種建設和將來午餐的實行，都需要社會各界的監(jiān)督，民間公益組織應該是其中一個重要力量。在這個過程中，其人力資源方面的優(yōu)勢和先期累積的經(jīng)驗尤為重要。

　　此時也會產(chǎn)生一系列問題，比如民間公益組織運作項目的成本如何解決？遇到問題向誰反映？政府、基金會、民間公益組織在這樣的合作中各自要承擔什么責任和義務呢？

　　面對這一系列的提問，楊震沉思了一下，“成本問題在我們的會議中已討論過，接下來會有相關制度出來，至于政府、公益組織和民間力量的結(jié)合由來已久，但一些深層次方面的問題還沒有廣泛接觸，之前在運作過程中暴露出的問題還需要探索，希望借這次機會可以形成一個良好機制”。楊震說。

　　160億元將以何種模式運作？目前尚無消息。鄧飛在近日接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在可能性有三個，一是地方政府和學校自己做；二是中央政府招標采購，交給包括免費午餐團隊在內(nèi)的任何非政府組織來做；三是政府和非政府組織一起合力運作，比如免費午餐在湖南新晃、廣西馬山等縣的資助點，由非政府組織繼續(xù)負責管理，政府分擔部分經(jīng)費。

　　“我不知道中央會選擇哪種模式，但我希望不是第一種。”鄧飛說。（作者：戴高城）

（責任編輯：曹子敏）