扶貧開(kāi)發(fā)由解決溫飽轉(zhuǎn)為提高發(fā)展能力

　　國(guó)務(wù)院新聞辦16日發(fā)表《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建對(duì)其進(jìn)行了解讀。

　　范小建說(shuō),截至2010年底，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》確定的目標(biāo)和任務(wù)已全面完成,我國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得了新進(jìn)展，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題基本解決，走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

　　白皮書(shū)指出，十年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)取得的巨大成就主要有：農(nóng)村貧困人口大幅度下降，從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年的2688萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重從10.2%下降到2.8%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高，2001-2010年，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1276元增加到3273元，年均增長(zhǎng)11%（未扣除物價(jià)因素）。同時(shí)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，基本公共服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)不斷提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化。

　　范小建表示，雖然我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成就，但仍需清醒地看到，新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)依舊十分艱巨。

　　首先，扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大。按照國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2010年扶貧對(duì)象2688萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.8%，比例雖然不高，但規(guī)模不小。如果參考所謂“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)模會(huì)更大。

　　其次，特殊貧困矛盾突出。特殊貧困現(xiàn)象在西部地區(qū)，主要是集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)；在中部集中在老區(qū)和山區(qū)；東部有少量的連片貧困區(qū)，主要是內(nèi)部發(fā)展差距問(wèn)題。特殊類型貧困地區(qū)是扶貧任務(wù)最艱巨的地方。

　　同時(shí),返貧壓力也很大。在我國(guó)現(xiàn)有貧困人口當(dāng)中，有2/3屬于返貧性質(zhì)，十分脆弱,處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。市場(chǎng)沖擊成為返貧的重要因素，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)貧困地區(qū)影響很大。同時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在的貧困人口,相當(dāng)一部分分布在自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重、生態(tài)非常脆弱的地方，而且防災(zāi)抗災(zāi)能力相對(duì)不足，在氣候變暖、極端氣候事件頻發(fā)的情況下，這些人很容易返貧。

　　還有就是收入差距擴(kuò)大、相對(duì)貧困凸顯問(wèn)題。2010年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距達(dá)到1.3萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入水平差距擴(kuò)大到3.23:1。同時(shí),農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在擴(kuò)大，2010年農(nóng)村內(nèi)部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。在收入差距逐步拉大的同時(shí),城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也不小。這些問(wèn)題越來(lái)越引發(fā)我們的困擾與擔(dān)憂。

　　據(jù)新華社電

（責(zé)任編輯；姬明華）