今年，山東省安丘市發(fā)起一場備受爭議的“十大最差公務(wù)員”評選，安丘并非先行者，10年來，它的師傅們各處開鑼：汕頭市達濠區(qū)選出兩到五個“大壞蛋”，重慶市合川區(qū)選出顆“鴨蛋”，濟寧市痛打10只“死老虎”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)也知道，我頂多就是抽根煙?！?/P>

　　老劉皺了皺眉，掏出一根將軍牌點燃，“只要把經(jīng)濟搞好了就是最好。”

　　“不惹麻煩是最好。”

　　街道辦的老張連續(xù)8年被評為單位先進，心里一點也不緊張。

　　9月，山東省安丘市2300名公務(wù)員中的一分子——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老劉和老張?zhí)谷幻鎸χ北肌澳甓茸畈罟珓?wù)員”評選而來的媒體記者。

　　11月中旬，山東省安丘市委組織部組織科工作人員在接受《新周刊》記者采訪時，僅表示：“評選標(biāo)準(zhǔn)還在研究中，年底出結(jié)果，以后評不評，還不方便說。”

　　誰是安丘1/2300？

　　2010年是山東省安丘市“作風(fēng)建設(shè)年”，評選“最差公務(wù)員”是其中的一項內(nèi)容。

　　“最差公務(wù)員”評選最早起源于2006年“愛我安丘，加快發(fā)展”運動中安丘市委書記王繼懷的一次講話。

　　王“語重心長”地接連反問臺下干部：在剛剛結(jié)束的濰坊市第六次加快發(fā)展現(xiàn)場點評會議上，安丘的位次仍居下游。是安丘經(jīng)濟基礎(chǔ)薄、資源稟賦弱、區(qū)位優(yōu)勢差，還是干部水平低？根子在哪里？和先進地區(qū)相比，我們就差在思想解放的程度不夠大，干事創(chuàng)業(yè)的勇氣不夠足，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境不夠好，培強做大的辦法不夠多！?

　　王邊說邊數(shù)起手指頭：安丘有6個“山東名牌”、8種“山東著名商標(biāo)”，全國最大的鋼管鐵塔制造企業(yè)，是日本、韓國的“菜籃子”?！耙唤M獨特的優(yōu)勢被王繼懷如數(shù)家珍般地擺出來，部分經(jīng)濟職能部門的負(fù)責(zé)人已經(jīng)汗顏”，當(dāng)?shù)孛襟w這樣寫道。

　　2010年春節(jié)，安丘市經(jīng)濟工作會議上，有領(lǐng)導(dǎo)便鄭重提出將今年定為“作風(fēng)建設(shè)年”，下決心徹底解決干部作風(fēng)中存在的突出問題，為實現(xiàn)“后發(fā)趕超”、重新邁進全國百強縣提供堅強保障。評選“最差公務(wù)員”首次提上日程。

　　3月，安丘市紀(jì)委便牽頭組織考察團跑到濟寧考察。6、7月，安丘市委組織部、紀(jì)委擬定出一份《年度最差公務(wù)人員評選辦法》，劍指全市2300名公務(wù)員，稱將對評選出的10名最差公務(wù)人員進行公開通報，構(gòu)成違紀(jì)的將予紀(jì)律處分，組織部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“安丘這樣一個縣級市是一個很典型的熟人社會，大家低頭不見抬頭見，通報名字事關(guān)面子問題，算是比較嚴(yán)厲的懲罰了?！?/P>

　　至今，安丘市《年度最差公務(wù)人員評選辦法》仍在被反復(fù)修改，“最差公務(wù)員”評選群眾監(jiān)督評議300人（120名企業(yè)代表，100名人大代表、黨代表、政協(xié)委員，80名基層群眾)仍在被反復(fù)甄選。

　　安丘市評選“最差公務(wù)員”引發(fā)熱議，有評論者認(rèn)為這是一種社會監(jiān)督，有評論者認(rèn)為這是一場高明的“忽悠”，是長官意志的羞辱，公務(wù)員隊伍“沒有最差、只有更差”，它強化了“清道夫標(biāo)準(zhǔn)”，容易出現(xiàn)攤派，讓老實人吃虧。

　　“輿論不會中止我們的決心和行動，屆時我們一定會選出10名最差公務(wù)員，我們歡迎外界的監(jiān)督?！卑睬鹗形M織部的一位負(fù)責(zé)人肯定地說。

　　痛打“死老虎”

　　中國最早開始“最差公務(wù)員”評選的，是廣東省汕頭市達濠區(qū)政府（2003年已合并為濠江區(qū)政府）。

　　1999年6月開始，達濠區(qū)政府為配合當(dāng)時正在深入開展的整頓機關(guān)作風(fēng)活動，決定在黨群機關(guān)、人大、政協(xié)、檢察院、法院、街道辦事處及列入國家公務(wù)員管理的科級事業(yè)單位中開展公務(wù)員“評佳評差”活動，在2000年2月，共選出8名“最佳公務(wù)員”和5名“最差公務(wù)員”，并對外公布和作出處分。按照規(guī)定，包括一位副局長在內(nèi)的5名“最差公務(wù)員”必須離崗接受培訓(xùn)，然后給予重新考核，合格的安排工作，不合格的予以辭退；官員則需調(diào)離崗位或降職。
　
　　2001年，達濠區(qū)再評出3名有違法違紀(jì)行為、政治思想覺悟不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作責(zé)任心不強、各方面表現(xiàn)差的“最差公務(wù)員”。這3人被列入機構(gòu)改革分流對象，其中一人因涉嫌詐騙行為，移交政法機關(guān)處理。2002年，達濠區(qū)第三次評出“最差公務(wù)員”，不過這一次人數(shù)僅有2人，一個是因偷埋親屬尸體違反殯改《條例》，一個是因在處理村民糾紛時態(tài)度粗暴造成不良影響。

　　當(dāng)時有報道稱，“最差公務(wù)員”評選抑制了衙門作風(fēng)，提高了辦事效率，密切了干群關(guān)系，提高了干部素質(zhì)?！扒皟赡暝u出的8名最差公務(wù)員，除2名移交司法機關(guān)處理外，其他同志通過離崗培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)和同事關(guān)心幫助，都努力克服缺點，已全部脫掉了‘帽子’。其中一名民警，因工作成績突出，還得到上級嘉獎?！?

　　到2003年，達濠區(qū)與河浦區(qū)合并為濠江區(qū)，“最差公務(wù)員”評選進行3年后宣告終結(jié)。

　　直到2009年2月，山東省濟寧市披紅戴綠、大張旗鼓表彰了“十佳中層干部”，同時通過播放暗訪錄像，點名通報了2008年10名“最差干部”，“最差公務(wù)員”評選再度成為媒體焦點。

　　“十差干部”來自公檢法已查辦的16名候選人，他們都是“死老虎”，大部分來自城建、稅務(wù)、財政、交通、公安等部門，全部已受到法律制裁和紀(jì)律處分，其中市建委城市建設(shè)綜合開發(fā)中心原主任宋偉、市交通局稽查支隊一中隊原負(fù)責(zé)人郝留柱等8人，都因經(jīng)濟問題已進入司法程序。其中有1人被“雙開”，另外1人受到黨內(nèi)警告處分。

　　“樹立正反典型，效果很好?！鄙綎|省濟寧市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《新周刊》采訪時表示，“我們每年都會進行類似的評選，但評選對象會根據(jù)作風(fēng)建設(shè)的需要來決定，2008年是評十差干部，2009年是評最差服務(wù)窗口，2010年是評最差基層單位?！?/P>

　　一顆“鴨蛋”

　　2009年2月，就在山東省濟寧市評出10名“最差干部”的同時，重慶市合川區(qū)也下發(fā)《合川區(qū)服務(wù)發(fā)展最佳公務(wù)員和最差公務(wù)員評選辦法（試行）》，稱從2009年，將評選最佳和最差公務(wù)員，由老百姓對公務(wù)員“打分”，不滿意率達50%的將調(diào)整工作崗位。

　　評選對象主要針對直接面向老百姓服務(wù)的公務(wù)員群體，合川3000多名公務(wù)員中有2/3將接受測評。評判標(biāo)準(zhǔn)包括：不依法履行職責(zé)；服務(wù)態(tài)度簡單粗暴，工作推諉扯皮，辦事拖拉；違反廉政紀(jì)律，吃拿卡要；嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和規(guī)章制度等。

　　發(fā)起人是“博士書記”合川區(qū)委書記王作安?！拔姨崆案嬖V了你底線，過了底線就要下課，下了課就不要怨別人。評最差并非是要整多少干部下課，目的在于起到震懾作用。目前合川需要發(fā)展，在動車組團隊里每人都是發(fā)動機，要將每個人激發(fā)起來才能快速運轉(zhuǎn)?！?/P>

　　2010年4月，王作安給合川區(qū)13名年度服務(wù)發(fā)展“最佳”公務(wù)員頒發(fā)榮譽證書，“最差公務(wù)員”空缺。合川官方解釋，根據(jù)“在接受企業(yè)和服務(wù)對象的民意測評中不滿意率在50%以上或不滿意率連續(xù)兩年在30%以上”的標(biāo)準(zhǔn)，沒有公務(wù)員達到服務(wù)發(fā)展最差公務(wù)員候選人的基本條件，未評選出“最差”公務(wù)員，對3名民意測評“不滿意率”排名相對高的人員，向本人發(fā)出書面警示，告知所在單位，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)與其談話，指出不足，促其整改。

　　王說：“最差公務(wù)員不能理解為末位淘汰，只要大家都做好了工作，最差公務(wù)員空缺也是可能的。一句話，不是要人人自危，而是讓大家有緊迫感，以增強干工作的積極性?！?/P>

　　“今年，我們還沒開展這項工作?！焙洗▍^(qū)人力社保局在接受《新周刊》采訪時表示。最佳最差公務(wù)員評選僅持續(xù)了一年。

　　除重慶外，吉林省長白山縣寶泉山鎮(zhèn)也在2009年10月發(fā)起 “全鎮(zhèn)最差公務(wù)員” 評選，評選主要針對全鎮(zhèn)33名公務(wù)員，寶泉山鎮(zhèn)紀(jì)檢專職副書記沈殿春說：“我們這個做法的目的就是讓‘先進更先進，后進趕先進’?！敝两?，“全鎮(zhèn)最差公務(wù)員”結(jié)果尚未公布。

　　“這事有問題，有問題，要慎重，要慎重?！?/P>

　　國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心主任許曉平在電話那頭喃喃自語。

　　“評最差公務(wù)員有兩個問題，一是標(biāo)準(zhǔn)很難掌握。怎么衡量，誰去評？老百姓評？公務(wù)員那么多，誰認(rèn)識幾個，誰比誰更好一點很難說。二是，政府的人自己評，容易惡化組織的人際環(huán)境，還會出現(xiàn)攤派、拉票的問題?！?/P>

　　許曉平說：“評選最差公務(wù)員動機是為了提高效率，改進政府服務(wù)意識，加強責(zé)任心。我們設(shè)身處地想，假如孩子是一個學(xué)校班里面最差的學(xué)生，你愿意評嗎？哪怕你孩子不好，也不愿意評，對他傷害很大，人都一樣，公務(wù)員也一樣。目前的公務(wù)員年度考核，確實流于形式的不少，反正我沒有碰到過評選不稱職的。許多政策的出臺，到最后，很可能跟你的初衷是相違背的?！?/P>

　　“你心目中最好的公務(wù)員和最差的公務(wù)員分別應(yīng)該什么樣？”《新周刊》記者問。

　　許曉平沉思許久：“很難說圣人最好，魔鬼最壞，都不是絕對的?！保?文/何雄飛 楊洋）

（責(zé)任編輯：姬明華）