今年，山東省安丘市發(fā)起一場(chǎng)備受爭(zhēng)議的“十大最差公務(wù)員”評(píng)選，安丘并非先行者，10年來，它的師傅們各處開鑼：汕頭市達(dá)濠區(qū)選出兩到五個(gè)“大壞蛋”，重慶市合川區(qū)選出顆“鴨蛋”，濟(jì)寧市痛打10只“死老虎”。

　　“領(lǐng)導(dǎo)也知道，我頂多就是抽根煙?！?/P>

　　老劉皺了皺眉，掏出一根將軍牌點(diǎn)燃，“只要把經(jīng)濟(jì)搞好了就是最好?！?/P>

　　“不惹麻煩是最好?！?/P>

　　街道辦的老張連續(xù)8年被評(píng)為單位先進(jìn)，心里一點(diǎn)也不緊張。

　　9月，山東省安丘市2300名公務(wù)員中的一分子——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老劉和老張?zhí)谷幻鎸?duì)直奔“年度最差公務(wù)員”評(píng)選而來的媒體記者。

　　11月中旬，山東省安丘市委組織部組織科工作人員在接受《新周刊》記者采訪時(shí)，僅表示：“評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)還在研究中，年底出結(jié)果，以后評(píng)不評(píng)，還不方便說?！?/P>

　　誰是安丘1/2300？

　　2010年是山東省安丘市“作風(fēng)建設(shè)年”，評(píng)選“最差公務(wù)員”是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　“最差公務(wù)員”評(píng)選最早起源于2006年“愛我安丘，加快發(fā)展”運(yùn)動(dòng)中安丘市委書記王繼懷的一次講話。

　　王“語重心長(zhǎng)”地接連反問臺(tái)下干部：在剛剛結(jié)束的濰坊市第六次加快發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)議上，安丘的位次仍居下游。是安丘經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、資源稟賦弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，還是干部水平低？根子在哪里？和先進(jìn)地區(qū)相比，我們就差在思想解放的程度不夠大，干事創(chuàng)業(yè)的勇氣不夠足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境不夠好，培強(qiáng)做大的辦法不夠多！?

　　王邊說邊數(shù)起手指頭：安丘有6個(gè)“山東名牌”、8種“山東著名商標(biāo)”，全國最大的鋼管鐵塔制造企業(yè)，是日本、韓國的“菜籃子”?！耙唤M獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)被王繼懷如數(shù)家珍般地?cái)[出來，部分經(jīng)濟(jì)職能部門的負(fù)責(zé)人已經(jīng)汗顏”，當(dāng)?shù)孛襟w這樣寫道。

　　2010年春節(jié)，安丘市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，有領(lǐng)導(dǎo)便鄭重提出將今年定為“作風(fēng)建設(shè)年”，下決心徹底解決干部作風(fēng)中存在的突出問題，為實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”、重新邁進(jìn)全國百強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)保障。評(píng)選“最差公務(wù)員”首次提上日程。

　　3月，安丘市紀(jì)委便牽頭組織考察團(tuán)跑到濟(jì)寧考察。6、7月，安丘市委組織部、紀(jì)委擬定出一份《年度最差公務(wù)人員評(píng)選辦法》，劍指全市2300名公務(wù)員，稱將對(duì)評(píng)選出的10名最差公務(wù)人員進(jìn)行公開通報(bào)，構(gòu)成違紀(jì)的將予紀(jì)律處分，組織部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“安丘這樣一個(gè)縣級(jí)市是一個(gè)很典型的熟人社會(huì)，大家低頭不見抬頭見，通報(bào)名字事關(guān)面子問題，算是比較嚴(yán)厲的懲罰了?！?/P>

　　至今，安丘市《年度最差公務(wù)人員評(píng)選辦法》仍在被反復(fù)修改，“最差公務(wù)員”評(píng)選群眾監(jiān)督評(píng)議300人（120名企業(yè)代表，100名人大代表、黨代表、政協(xié)委員，80名基層群眾)仍在被反復(fù)甄選。

　　安丘市評(píng)選“最差公務(wù)員”引發(fā)熱議，有評(píng)論者認(rèn)為這是一種社會(huì)監(jiān)督，有評(píng)論者認(rèn)為這是一場(chǎng)高明的“忽悠”，是長(zhǎng)官意志的羞辱，公務(wù)員隊(duì)伍“沒有最差、只有更差”，它強(qiáng)化了“清道夫標(biāo)準(zhǔn)”，容易出現(xiàn)攤派，讓老實(shí)人吃虧。

　　“輿論不會(huì)中止我們的決心和行動(dòng)，屆時(shí)我們一定會(huì)選出10名最差公務(wù)員，我們歡迎外界的監(jiān)督?！卑睬鹗形M織部的一位負(fù)責(zé)人肯定地說。

　　痛打“死老虎”

　　中國最早開始“最差公務(wù)員”評(píng)選的，是廣東省汕頭市達(dá)濠區(qū)政府（2003年已合并為濠江區(qū)政府）。

　　1999年6月開始，達(dá)濠區(qū)政府為配合當(dāng)時(shí)正在深入開展的整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，決定在黨群機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、檢察院、法院、街道辦事處及列入國家公務(wù)員管理的科級(jí)事業(yè)單位中開展公務(wù)員“評(píng)佳評(píng)差”活動(dòng)，在2000年2月，共選出8名“最佳公務(wù)員”和5名“最差公務(wù)員”，并對(duì)外公布和作出處分。按照規(guī)定，包括一位副局長(zhǎng)在內(nèi)的5名“最差公務(wù)員”必須離崗接受培訓(xùn)，然后給予重新考核，合格的安排工作，不合格的予以辭退；官員則需調(diào)離崗位或降職。
　
　　2001年，達(dá)濠區(qū)再評(píng)出3名有違法違紀(jì)行為、政治思想覺悟不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、各方面表現(xiàn)差的“最差公務(wù)員”。這3人被列入機(jī)構(gòu)改革分流對(duì)象，其中一人因涉嫌詐騙行為，移交政法機(jī)關(guān)處理。2002年，達(dá)濠區(qū)第三次評(píng)出“最差公務(wù)員”，不過這一次人數(shù)僅有2人，一個(gè)是因偷埋親屬尸體違反殯改《條例》，一個(gè)是因在處理村民糾紛時(shí)態(tài)度粗暴造成不良影響。

　　當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱，“最差公務(wù)員”評(píng)選抑制了衙門作風(fēng)，提高了辦事效率，密切了干群關(guān)系，提高了干部素質(zhì)?！扒皟赡暝u(píng)出的8名最差公務(wù)員，除2名移交司法機(jī)關(guān)處理外，其他同志通過離崗培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)和同事關(guān)心幫助，都努力克服缺點(diǎn)，已全部脫掉了‘帽子’。其中一名民警，因工作成績(jī)突出，還得到上級(jí)嘉獎(jiǎng)。”

　　到2003年，達(dá)濠區(qū)與河浦區(qū)合并為濠江區(qū)，“最差公務(wù)員”評(píng)選進(jìn)行3年后宣告終結(jié)。

　　直到2009年2月，山東省濟(jì)寧市披紅戴綠、大張旗鼓表彰了“十佳中層干部”，同時(shí)通過播放暗訪錄像，點(diǎn)名通報(bào)了2008年10名“最差干部”，“最差公務(wù)員”評(píng)選再度成為媒體焦點(diǎn)。

　　“十差干部”來自公檢法已查辦的16名候選人，他們都是“死老虎”，大部分來自城建、稅務(wù)、財(cái)政、交通、公安等部門，全部已受到法律制裁和紀(jì)律處分，其中市建委城市建設(shè)綜合開發(fā)中心原主任宋偉、市交通局稽查支隊(duì)一中隊(duì)原負(fù)責(zé)人郝留柱等8人，都因經(jīng)濟(jì)問題已進(jìn)入司法程序。其中有1人被“雙開”，另外1人受到黨內(nèi)警告處分。

　　“樹立正反典型，效果很好?！鄙綎|省濟(jì)寧市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《新周刊》采訪時(shí)表示，“我們每年都會(huì)進(jìn)行類似的評(píng)選，但評(píng)選對(duì)象會(huì)根據(jù)作風(fēng)建設(shè)的需要來決定，2008年是評(píng)十差干部，2009年是評(píng)最差服務(wù)窗口，2010年是評(píng)最差基層單位?！?/P>

　　一顆“鴨蛋”

　　2009年2月，就在山東省濟(jì)寧市評(píng)出10名“最差干部”的同時(shí)，重慶市合川區(qū)也下發(fā)《合川區(qū)服務(wù)發(fā)展最佳公務(wù)員和最差公務(wù)員評(píng)選辦法（試行）》，稱從2009年，將評(píng)選最佳和最差公務(wù)員，由老百姓對(duì)公務(wù)員“打分”，不滿意率達(dá)50%的將調(diào)整工作崗位。

　　評(píng)選對(duì)象主要針對(duì)直接面向老百姓服務(wù)的公務(wù)員群體，合川3000多名公務(wù)員中有2/3將接受測(cè)評(píng)。評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)包括：不依法履行職責(zé)；服務(wù)態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴，工作推諉扯皮，辦事拖拉；違反廉政紀(jì)律，吃拿卡要；嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度等。

　　發(fā)起人是“博士書記”合川區(qū)委書記王作安?！拔姨崆案嬖V了你底線，過了底線就要下課，下了課就不要怨別人。評(píng)最差并非是要整多少干部下課，目的在于起到震懾作用。目前合川需要發(fā)展，在動(dòng)車組團(tuán)隊(duì)里每人都是發(fā)動(dòng)機(jī)，要將每個(gè)人激發(fā)起來才能快速運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　2010年4月，王作安給合川區(qū)13名年度服務(wù)發(fā)展“最佳”公務(wù)員頒發(fā)榮譽(yù)證書，“最差公務(wù)員”空缺。合川官方解釋，根據(jù)“在接受企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的民意測(cè)評(píng)中不滿意率在50%以上或不滿意率連續(xù)兩年在30%以上”的標(biāo)準(zhǔn)，沒有公務(wù)員達(dá)到服務(wù)發(fā)展最差公務(wù)員候選人的基本條件，未評(píng)選出“最差”公務(wù)員，對(duì)3名民意測(cè)評(píng)“不滿意率”排名相對(duì)高的人員，向本人發(fā)出書面警示，告知所在單位，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)與其談話，指出不足，促其整改。

　　王說：“最差公務(wù)員不能理解為末位淘汰，只要大家都做好了工作，最差公務(wù)員空缺也是可能的。一句話，不是要人人自危，而是讓大家有緊迫感，以增強(qiáng)干工作的積極性。”

　　“今年，我們還沒開展這項(xiàng)工作?！焙洗▍^(qū)人力社保局在接受《新周刊》采訪時(shí)表示。最佳最差公務(wù)員評(píng)選僅持續(xù)了一年。

　　除重慶外，吉林省長(zhǎng)白山縣寶泉山鎮(zhèn)也在2009年10月發(fā)起 “全鎮(zhèn)最差公務(wù)員” 評(píng)選，評(píng)選主要針對(duì)全鎮(zhèn)33名公務(wù)員，寶泉山鎮(zhèn)紀(jì)檢專職副書記沈殿春說：“我們這個(gè)做法的目的就是讓‘先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)’。”至今，“全鎮(zhèn)最差公務(wù)員”結(jié)果尚未公布。

　　“這事有問題，有問題，要慎重，要慎重?！?/P>

　　國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心主任許曉平在電話那頭喃喃自語。

　　“評(píng)最差公務(wù)員有兩個(gè)問題，一是標(biāo)準(zhǔn)很難掌握。怎么衡量，誰去評(píng)？老百姓評(píng)？公務(wù)員那么多，誰認(rèn)識(shí)幾個(gè)，誰比誰更好一點(diǎn)很難說。二是，政府的人自己評(píng)，容易惡化組織的人際環(huán)境，還會(huì)出現(xiàn)攤派、拉票的問題?！?/P>

　　許曉平說：“評(píng)選最差公務(wù)員動(dòng)機(jī)是為了提高效率，改進(jìn)政府服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心。我們?cè)O(shè)身處地想，假如孩子是一個(gè)學(xué)校班里面最差的學(xué)生，你愿意評(píng)嗎？哪怕你孩子不好，也不愿意評(píng)，對(duì)他傷害很大，人都一樣，公務(wù)員也一樣。目前的公務(wù)員年度考核，確實(shí)流于形式的不少，反正我沒有碰到過評(píng)選不稱職的。許多政策的出臺(tái)，到最后，很可能跟你的初衷是相違背的?！?/P>

　　“你心目中最好的公務(wù)員和最差的公務(wù)員分別應(yīng)該什么樣？”《新周刊》記者問。

　　許曉平沉思許久：“很難說圣人最好，魔鬼最壞，都不是絕對(duì)的?！保?文/何雄飛 楊洋）

（責(zé)任編輯：姬明華）