上海靜安大火災(zāi)民追問善款去向，申請公開捐贈(zèng)信息

　　2010年11月21日，上海靜安火災(zāi)發(fā)生的第七天，數(shù)千市民自發(fā)從各地趕到事故現(xiàn)場，有序悼念遇難者

　　羊城晚報(bào)記者 孫毅蕾

　　上海靜安大火過去已經(jīng)10個(gè)月了，4000多萬飽含愛心的社會(huì)捐款去向再次引發(fā)人們對這場火災(zāi)的關(guān)注。9月4日，21名災(zāi)民代表委托的律師袁裕來在微博上發(fā)布捐款統(tǒng)計(jì)表格，并發(fā)出“上海大火案4000多萬元善款去向不明，我們正在追尋，請你轉(zhuǎn)發(fā)支持”的呼吁，這條消息迅速引發(fā)網(wǎng)友圍觀。

　　災(zāi)民追問善款去向

　　去年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路728號一幢28層高的公寓起火，事故中死亡58人，受傷71人，受災(zāi)家庭156戶，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.58億元。

　　根據(jù)袁裕來律師公布的統(tǒng)計(jì)表，事故發(fā)生以來，上海市慈善基金會(huì)等單位共收到社會(huì)捐款共計(jì)4000多萬元。

　　災(zāi)民王閧告訴記者，他們根據(jù)媒體和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開信息，作出了以上統(tǒng)計(jì)。公開披露的各界捐款總額達(dá)到4480萬元，但同樣根據(jù)媒體公開披露的數(shù)字，目前發(fā)放到災(zāi)民手中的善款，只有“420萬元”。

　　除了捐款外，一些定向物品捐贈(zèng)也存在遲遲不落實(shí)的情況。王閧介紹，比如中國扶貧基金會(huì)募捐箱管理辦公室曾在2010年11月25日向每戶受災(zāi)居民捐贈(zèng)了兩床羊絨被，然而到今年5月14日，早已度過了寒冬，才陸續(xù)發(fā)放到居民手中。另外，災(zāi)民們迄今未拿到中國電信上海公司定向捐贈(zèng)每戶的一部手機(jī)。

　　這些捐款捐物，基本都明確了捐贈(zèng)對象是大火中的受災(zāi)群眾、老人或者受災(zāi)家庭。由于大多數(shù)住戶都尚未簽訂賠償協(xié)議，也沒有領(lǐng)取賠償金，所以這些災(zāi)民在失去住所的情況下，非常需要救助，不少人至今都在租住的臨時(shí)住所內(nèi)，艱難度日。

　　攤到每戶應(yīng)分30萬

　　災(zāi)民們自己也對從火災(zāi)善后處理小組處收到的款物進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。“我們大家把收到的款物都放在一起統(tǒng)計(jì)，大概實(shí)際收到一共有七八百萬。這其中還包括了太平洋產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)放的保險(xiǎn)理賠款?！蓖蹰{介紹，與媒體公布的社會(huì)捐贈(zèng)相比，災(zāi)民實(shí)際拿到手的少得可憐?！氨热缇瘋鋮^(qū)司令部捐了60萬，我們每戶發(fā)了800元，156戶也就是12萬多。比如慈善基金會(huì)，給每戶發(fā)了1萬。老年基金會(huì)，給每位健在的老人發(fā)了1萬，遇難的老人發(fā)了2萬。全部加起來，每一戶人家最多收到捐款不超5萬。具體會(huì)根據(jù)每戶人員傷亡不同有變化，我們家有3人遇難，也沒超過這個(gè)數(shù)。但如果按4000多萬捐款算，平均每戶應(yīng)該分到30多萬?！?/P>

　　值得一提的是，火災(zāi)發(fā)生后，靜安區(qū)許多國企和大型機(jī)構(gòu)，都收到了相關(guān)“捐款通知”。這些企業(yè)的捐款少則幾十萬，多則幾百萬，并沒有列入以上捐款統(tǒng)計(jì)。

　　“這種捐贈(zèng)幾乎是面對面的，中間只隔了一個(gè)環(huán)節(jié)，怎么也到不了災(zāi)民手里呢？”袁裕來律師發(fā)問。

　　信息披露極為有限

　　大火之后，媒體紛紛報(bào)道社會(huì)捐助的情況，但對于這些款項(xiàng)的具體數(shù)額、使用情況，官方一直沒有系統(tǒng)公布。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等披露的善款信息極為有限。

　　記者致電上海市慈善基金會(huì)等單位詢問善款信息，基本都沒有獲得答復(fù)。靜安區(qū)紅十字會(huì)秘書長王女士介紹，火災(zāi)發(fā)生后，通過該區(qū)紅十字會(huì)捐獻(xiàn)的，共有700多萬元，已先后分兩批全部轉(zhuǎn)交到了靜安區(qū)慈善基金會(huì)。

　　根據(jù)《財(cái)新網(wǎng)》報(bào)道，上海市慈善基金會(huì)2010年審計(jì)報(bào)告披露，該基金會(huì)在靜安大火事件中的資助支出為9883850元。上海紅十字會(huì)2010年度工作大事記透露，2010年11月16日，向靜安區(qū)紅十字會(huì)撥付第一筆緊急救助款100萬元；17日，向靜安區(qū)紅十字會(huì)撥付17個(gè)區(qū)縣紅十字會(huì)募集的火災(zāi)救助款170萬元。

　　上海市民政局官方網(wǎng)站透露，2010年11月16日，靜安區(qū)民政局在海防路421號1號樓大堂內(nèi)設(shè)立捐贈(zèng)接收點(diǎn)，以上海市慈善基金會(huì)靜安區(qū)分會(huì)的名義發(fā)出募捐《通告》，截至19日中午已接受捐款2498萬元，此后捐款信息不明。

　　在支出方面，2010年11月23日公布的遇難者人身賠償方案透露，在支付給遇難者的96萬元賠償和救助金中，包括按《侵權(quán)責(zé)任法》一次性死亡賠償約65萬元、政府綜合幫扶和社會(huì)愛心捐助等31萬元，但并未透露其中社會(huì)愛心捐助的詳細(xì)情況。

　　要求政府公開信息

　　“我們得到的款物，都是善后處理小組發(fā)放的。從來沒有人告訴我們這些慰問金和慰問物品的性質(zhì)，它們是捐贈(zèng)款物的轉(zhuǎn)交？還是政府出資的善意慰問？我們都不知道?！蓖蹰{說。

　　9月5日，袁裕來代表災(zāi)民，向上海市政府辦公廳發(fā)出了兩封申請公開捐贈(zèng)材料的申請信。信中表示，雖然上述捐款分別是由上海慈善基金會(huì)及其靜安、寶山、虹口、奉賢、浦東分會(huì)、靜安區(qū)民政局、靜安區(qū)紅十字會(huì)、中共靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的“愛國慈善基金”、市老年基金會(huì)、閔行區(qū)民政局等單位接受的，但根據(jù)《政府信息公開條例》第13條規(guī)定，收取、匯總統(tǒng)計(jì)、將捐贈(zèng)發(fā)放給災(zāi)民，顯然是火災(zāi)事故善后處置工作的重要組成部分，屬于火災(zāi)事故善后處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要職責(zé)。由于善后領(lǐng)導(dǎo)小組是上海市人民政府組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，法律責(zé)任應(yīng)由上海市人民政府承擔(dān)，所以信息公開申請是向上海市人民政府提出的。

　　記者致電上海市政府新聞發(fā)言人小組，對方表示關(guān)于“11·15火災(zāi)事故善后處理小組”的工作情況，主要由靜安區(qū)新聞辦發(fā)布。而靜安區(qū)新聞辦的有關(guān)工作人員的回復(fù)是，關(guān)于善款的使用情況，區(qū)新聞辦無權(quán)回復(fù)。

　　袁裕來介紹，我國民政部有規(guī)定，每年收到的捐贈(zèng)款物，若無特殊情況，當(dāng)年就應(yīng)該發(fā)放下去。但是，眼看火災(zāi)過去近一年，公開信息披露的捐贈(zèng)款物發(fā)放不及一成。“郭美美、盧星宇背后的有關(guān)慈善組織，公眾想去查詢詳細(xì)捐贈(zèng)流程和細(xì)節(jié)很困難。但靜安大火不一樣，它背后是一個(gè)責(zé)任事故，由政府牽頭的事故善后處理小組，被捐助人無權(quán)查詢善款去向，但善后處理小組有責(zé)任去監(jiān)督并公開這些信息。”袁裕來說。

（責(zé)任編輯：姬明華）