“老有所養(yǎng)”，是中國(guó)古人對(duì)大同社會(huì)的夢(mèng)想，也是21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政承諾。繼城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后一塊空白——城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于今年7月拉開(kāi)大幕，按規(guī)劃將于明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　針對(duì)試點(diǎn)開(kāi)局情況，《瞭望》新聞周刊記者日前在北京、陜西、河北、吉林、貴州等地深入調(diào)研。調(diào)研顯示，政策選擇了一個(gè)低起點(diǎn)，故而順利實(shí)施，但要走向全覆蓋，最大可能滿(mǎn)足民眾需求，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　——編者

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　“開(kāi)天辟地以來(lái)沒(méi)有的好事?！闭劦匠擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居?！保?，陜西省商洛市商州區(qū)陳塬街道辦陳塬社區(qū)62歲的老人陳謙榮很興奮。

　　說(shuō)起城居保，同樣年過(guò)花甲的牛培華語(yǔ)帶哽咽，她住在陜西省興平市十一公司社區(qū)，今年8月初，當(dāng)?shù)卣块T(mén)下發(fā)城居保養(yǎng)老金銀行卡，牛培華等老人自發(fā)扭起了秧歌，“黨和政府沒(méi)把我們遺忘?！?/P>

　　城居保，曾是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的最后一個(gè)“盲點(diǎn)”，今年7月1日開(kāi)始的試點(diǎn)，使這一格局得到改變，它針對(duì)的是城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定群體。按照國(guó)務(wù)院部署，到2012年，這一群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為了全覆蓋，政策選擇了一個(gè)低起點(diǎn)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，各地可視情提高；個(gè)人繳費(fèi)亦從每年100元起步，財(cái)政補(bǔ)貼最低為每人每年30元。是故，部分民眾覺(jué)得待遇偏低，對(duì)參保抱猶豫和觀望態(tài)度。

　　即使是一個(gè)低起點(diǎn)，各地配套資金能否到位，仍是政策出臺(tái)之初的一大懸疑。根據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在多地的調(diào)研，試點(diǎn)工作資金保障有力，一些財(cái)政能力并不突出的地方政府也能“咬緊牙關(guān)”確保資金到位。

　　綜觀之，城居保開(kāi)局，整體較為順利。

　　多一分保障，多一分希望

　　本刊記者在各試點(diǎn)地區(qū)采訪(fǎng)過(guò)程中，所到之處都能感受到民眾對(duì)城居保的擁護(hù)，尤其是已滿(mǎn)60歲的老年人，每每為之落淚。按中央政策，他們無(wú)需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　70歲的羅應(yīng)碧是貴州省貞豐縣珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)居民，3個(gè)兒子、4個(gè)女兒都沒(méi)有正式工作，長(zhǎng)期以來(lái)，僅有大兒子每月給她約一百元錢(qián)。丈夫去世后，給她留下每月310元撫恤金。這兩項(xiàng)就曾是她的全部生活來(lái)源。她得糖尿病20多年，每月光吃藥就得花兩三百元，吃飯需一百多元，日子過(guò)得緊巴巴。

　　從今年7月開(kāi)始，她便多了一項(xiàng)收入，55元的城居保，她說(shuō)：“最起碼能多買(mǎi)一些小菜（蔬菜）了?！?/P>

　　由于子女生活困難等原因，當(dāng)前許多城市老年居民陷在養(yǎng)老困境中。此番被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使其老年生活多了一份保障。許多老人表示，城居保數(shù)額雖然不大，手里多一些活錢(qián)，感覺(jué)活得更有尊嚴(yán)。

　　陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)釣臺(tái)辦事處的老人趙天生說(shuō)，過(guò)去有時(shí)候看到街上有賣(mài)鏡糕之類(lèi)的小吃，想吃卻不好意思問(wèn)兒子要錢(qián)。現(xiàn)在政府給發(fā)了養(yǎng)老金，每個(gè)月多了80元收入，還能給孫子買(mǎi)點(diǎn)東西吃，覺(jué)得很有面子。

　　一些與子女不和的老人在領(lǐng)到養(yǎng)老金時(shí)，甚至激動(dòng)地說(shuō)：“有了養(yǎng)老金，比養(yǎng)兒子強(qiáng)?！?/P>

　　城居保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，還與原有的社會(huì)救助政策產(chǎn)生了“疊加保障”效應(yīng)。一些低保戶(hù)就表示，有了養(yǎng)老金后他們生活更有保障，也讓他們對(duì)于未來(lái)生活更有信心。

　　今年77歲的宋秀珍，是陜西省興平市西關(guān)社區(qū)的老困難戶(hù)。她說(shuō)，老伴去世20多年了，雖然育有兩兒兩女，但經(jīng)濟(jì)收入都不高，日子過(guò)得十分艱難，近幾年自己不僅有了每個(gè)月260元的低保，現(xiàn)在還有80元的養(yǎng)老金，“要是沒(méi)有黨的好政策，我早就死了?！?/P>

　　城居保的到來(lái)，不僅宋秀珍這樣的老人受益，也讓許多中年困難居民看到了老有所養(yǎng)的希望。

　　延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)低保戶(hù)張玉玲說(shuō)，全家靠丈夫打零工為生，一個(gè)月只有幾百元收入，這次聽(tīng)說(shuō)了國(guó)家開(kāi)辦城居保的消息，連忙跑到社區(qū)來(lái)參保，給自己和丈夫都辦了100元最低檔次的，將來(lái)家里經(jīng)濟(jì)條件好了之后再提高檔次。

　　對(duì)城居保，除了歡呼聲，亦有猶疑和更高期望。

　　貴州省貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)一街居民龔洪偉今年66歲，老兩口靠在街上賣(mài)雜貨為生。老龔患有腰椎間盤(pán)突出多年，老伴也體弱多病，兩人每月光是藥錢(qián)就要600多元。他說(shuō)：“我也不要求過(guò)高，但是現(xiàn)在物價(jià)實(shí)在太高了，每個(gè)月55元有點(diǎn)少，希望國(guó)家能把待遇再提高一點(diǎn)，每個(gè)月百把塊錢(qián)我們手頭就寬裕些。”

　　由于覺(jué)得待遇偏低，一些居民對(duì)是否參保猶豫不決，即使參保也往往選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。河北省贊皇縣壇山崗社區(qū)33歲的居民向東，目前經(jīng)營(yíng)一家小型超市，年收入2萬(wàn)元左右。他表示，自己只打算投100元最低檔次的城居保，因?yàn)檎呖赡茈S時(shí)有變化，而且投多了收益并不見(jiàn)得很多。

　　“政府給上了年紀(jì)的老人發(fā)錢(qián)，別看一個(gè)人只發(fā)幾十塊，但全國(guó)那么多人，政府要拿出很多錢(qián)才行，所以不管給發(fā)多少錢(qián)都是高興的。”陜西省商洛市商州區(qū)陳塬街道辦陳塬社區(qū)居民陳謙榮說(shuō)，“相信隨著國(guó)家的發(fā)展，給老年人發(fā)的養(yǎng)老錢(qián)會(huì)逐步提高的?！?/P>

　　填一個(gè)空白，圓一個(gè)承諾

　　時(shí)下激動(dòng)全國(guó)多地人心的城居保，在多年期待之后，終于今年7月落地。

　　新時(shí)期中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，始于1990年代出臺(tái)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼而有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定的群眾，長(zhǎng)期以來(lái)游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。

　　針對(duì)這部分群體，中共十七屆五中全會(huì)、“十二五”規(guī)劃綱要、今年政府工作報(bào)告和今年7月實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法都提出，要建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　6月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一錘定音，確定自今年7月1日起，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)工作，這不是一次嘗試性的試點(diǎn)，而是勢(shì)在必行，試點(diǎn)范圍即覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，且要求2012年就要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后不久，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》即公開(kāi)發(fā)布。城居保大幕由是揭開(kāi)。

　　城居保試點(diǎn)正式啟動(dòng)不久，據(jù)本刊記者在全國(guó)多地的調(diào)研，各地對(duì)這項(xiàng)工作均高度重視，陜西、貴州、河北等省相繼以全省電視電話(huà)會(huì)、工作會(huì)議等形式對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并及時(shí)制定了符合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)和本地實(shí)際的試點(diǎn)方案，明確了繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及政府的補(bǔ)貼額度。

　　本刊記者在各地看到，目前各地從市、區(qū)（縣）到街辦、社區(qū)都已廣泛動(dòng)員起來(lái)，將城居保試點(diǎn)作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。進(jìn)社區(qū)宣傳動(dòng)員、為適齡老人發(fā)放養(yǎng)老金、給參保對(duì)象辦理手續(xù)……許多基層社保工作人員在工作量驟然加大的情況下仍情緒高昂，稱(chēng)這是為老百姓辦好事“忙得有價(jià)值”。

　　吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王寶龍說(shuō)，敦化市2011年初就把城居保試點(diǎn)工作列為向全市人民承諾的十件民生實(shí)事之一，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　全面啟動(dòng)城居保試點(diǎn)工作，最為關(guān)鍵的問(wèn)題是各地配套資金能否及時(shí)足額到位。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府全額補(bǔ)貼，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月55元，與新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)一致，給予全額補(bǔ)助；對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省級(jí)政府確定。

　　陜西省在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初就高度重視資金問(wèn)題，并將省、市相關(guān)配套資金算清楚，讓各市做到心中有數(shù)。與此同時(shí)還召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)，給各市市長(zhǎng)念“緊箍咒”，敦促他們落實(shí)市縣配套資金。

　　各市則將試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)考核體系，通過(guò)與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書(shū)的辦法確保資金落實(shí)等重要工作的推進(jìn)。

　　咸陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)馬健煒說(shuō)，在此次試點(diǎn)中，咸陽(yáng)市符合繳費(fèi)和領(lǐng)取條件的居民超過(guò)20萬(wàn)人，2011年市、縣兩級(jí)財(cái)政共需補(bǔ)貼2.5億元左右，目前這些資金都已經(jīng)到位。

　　由于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)了部分補(bǔ)貼資金，基層政府在壓力減輕的情況下資金落實(shí)較為積極。

　　貴州省貞豐縣位于黔西南州東部，屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣?？h社保局局長(zhǎng)王發(fā)武說(shuō)，去年貞豐成為新農(nóng)保國(guó)家試點(diǎn)縣，縣里從財(cái)政擠出300多萬(wàn)元，自發(fā)啟動(dòng)了城居保，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和30元的繳費(fèi)補(bǔ)助全部由縣財(cái)政承擔(dān)。今年被列為城居保試點(diǎn)縣后，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大減輕，縣里只需為每個(gè)參保對(duì)象承擔(dān)10元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　據(jù)計(jì)算，貞豐縣今年財(cái)政安排150萬(wàn)元資金，就可完全可以支付全縣7869名城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　試點(diǎn)之初，在中央補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付還未到位的情況，許多地方政府還先期墊付資金，以確保60歲以上老人及時(shí)拿到養(yǎng)老金。

　　條件差?；荆瑮l件好可延伸

　　對(duì)于此次試點(diǎn)工作，各地政府均充滿(mǎn)信心，表示能夠按計(jì)劃完成既定目標(biāo)。河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)張軍說(shuō)，通過(guò)初步摸底，河北省符合城居保參保條件居民有200萬(wàn)人。根據(jù)計(jì)劃，河北省2011年底新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)試點(diǎn)縣達(dá)到106個(gè)，占總數(shù)的62%，并將于2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　貴州省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)謝丹青說(shuō)，2009年開(kāi)始，貴州省內(nèi)修文、興仁、貞豐等12個(gè)縣區(qū)市自費(fèi)開(kāi)展了城居保試點(diǎn)。今年73個(gè)縣啟動(dòng)試點(diǎn)，明年將實(shí)現(xiàn)88個(gè)縣的全覆蓋。

　　“?；?、廣覆蓋”之外，國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)還規(guī)定了城居保的另兩項(xiàng)基本原則：“有彈性、可持續(xù)”。比如提出：有條件的地方，城居保應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。因此，借著此次城居保試點(diǎn)的“東風(fēng)”，全國(guó)有多個(gè)地區(qū)決定直接啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化工作。

　　陜西省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)楊若飛說(shuō)，陜西省從今年7月1日起全面整合了新農(nóng)保和城居保，統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大了財(cái)政補(bǔ)助力度。2012年6月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，全省將有2242萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民享受到這一惠民政策，其中農(nóng)村應(yīng)參保1619萬(wàn)人，享受養(yǎng)老金370萬(wàn)人；城鎮(zhèn)應(yīng)參保185萬(wàn)人，享受養(yǎng)老金68萬(wàn)人。

　　而北京市已在2009年率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋。北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)隗淑容說(shuō)，城居保延續(xù)了新農(nóng)保的制度模式，打破了戶(hù)籍界限，只要是北京市戶(hù)籍的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　截至2011年5月，北京全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到168萬(wàn)人，累計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)17.8萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金14.6億元。

　　為了更加有效地體現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，在中央要求的55元基準(zhǔn)上，多地在試點(diǎn)工作中提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。如陜西省除經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的陜南三市外，其余所有市都提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，大都從80到100元不等，最高的西安市為每月120元。

　　提高部分，需由地方財(cái)政埋單。如咸陽(yáng)市城居保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，僅此一項(xiàng)，該市財(cái)政今年就多支出1.5億元。咸陽(yáng)市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“給老百姓花的錢(qián)，勒緊褲腰帶也要給。”

　　吉林省敦化市還按年齡規(guī)定不同基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，60至69周歲老人每人每月可領(lǐng)取60元，70至79歲以上老人可領(lǐng)70元，80歲以上老人可領(lǐng)80元。

　　為減輕困難群體的參保負(fù)擔(dān)，各地均出臺(tái)了特殊補(bǔ)助政策。如河北省贊皇縣年財(cái)政收入為2.8億元左右，在財(cái)政緊張的情況下該縣自我加碼，對(duì)全縣現(xiàn)有的950名殘疾人的參保繳費(fèi)，于原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再多給予每年19元的補(bǔ)貼，此外，獨(dú)生子女、計(jì)劃生育后遺癥、計(jì)劃生育有死亡子女的家庭，夫妻雙方每人給予每年每人20元的補(bǔ)貼。

　　吉林省和龍市居民薛汝海也享受到了特殊政策。今年59歲的薛汝海由于第二腰椎骨折，屬于三級(jí)殘疾，妻子因?yàn)閮鰝l(fā)炎手腳截肢屬于一級(jí)殘疾，夫婦倆以前靠每月280元的低保度日。不久前他和妻子都參加了城居保，妻子的保費(fèi)由政府代繳，自己的則由政府代繳一半。

　　“現(xiàn)在政策好了，我們沒(méi)能力工作，但有低保最起碼能活下去。政府這次又給了養(yǎng)老保險(xiǎn)，給了我們很大的生活希望?！毖θ旰Ｕf(shuō)?！?/P>

　　走向全覆蓋

　　試點(diǎn)情況反映四大基礎(chǔ)性工作有待完善：建立信息聯(lián)查機(jī)制，暢通險(xiǎn)種對(duì)接，充實(shí)基層平臺(tái)，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　從2010年10月十七屆五中全會(huì)明確決策城居保，到2011年7月試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)，僅用了半年多時(shí)間，而全覆蓋之日，亦近在2012年。高層決心之大、力度之強(qiáng)，可見(jiàn)一斑。

　　同時(shí)，既稱(chēng)試點(diǎn)，便意味著當(dāng)前并非萬(wàn)事俱備，有待試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，待全覆蓋時(shí)推廣之、完善之。

　　《瞭望》新聞周刊根據(jù)在全國(guó)多地的調(diào)研，梳理出城居保試點(diǎn)工作中面臨的四大基礎(chǔ)性難題，供各方參考。

　　建立信息聯(lián)查機(jī)制

　　確保參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要保障。

　　按照國(guó)家規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不能享受雙重待遇，然而目前實(shí)際情況并非全然如此。"從新農(nóng)保實(shí)施情況，已經(jīng)出現(xiàn)不少重復(fù)參保的問(wèn)題。很多在城里領(lǐng)取養(yǎng)老金的居民，在農(nóng)村同時(shí)領(lǐng)取一份新農(nóng)保的錢(qián)。"北方某省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于全國(guó)聯(lián)查機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，參保人員的信息往往只能在本縣范圍內(nèi)比對(duì)、甄別，條件好一些的地區(qū)可以將數(shù)據(jù)拿到市里去比對(duì)，而在全省范圍內(nèi)比對(duì)尚無(wú)法執(zhí)行。

　　受訪(fǎng)的基層社保工作人員也說(shuō)，從技術(shù)上講，可以將數(shù)據(jù)拿到市里進(jìn)行查詢(xún)，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　在貴州，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城居保的數(shù)據(jù)分別在兩處登記，兩個(gè)部門(mén)相互沒(méi)有建立信息互動(dòng)平臺(tái)，很難互相查詢(xún)。貴州省貴陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局總會(huì)計(jì)師肖建波說(shuō)，辦理城居保的工作人員無(wú)權(quán)限進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，如果兩個(gè)系統(tǒng)都要查看勢(shì)必加大工作量，因此也會(huì)給重復(fù)參保帶來(lái)可能。

　　陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心社保科長(zhǎng)郭戰(zhàn)峰也說(shuō)，城居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)信息系統(tǒng)尚未打通，有可能出現(xiàn)養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行審核的情況。

　　一方面是技術(shù)手段有局限，另一方面是試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，加上與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為法定強(qiáng)制責(zé)任不一樣，城居保屬自愿參保，不要求參保率，在此情況下，個(gè)別地方對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底急于交差，乃至敷衍了事。

　　北方某省一名社保工作人員說(shuō)，甄別參保對(duì)象有"余地"，某街道辦一開(kāi)始報(bào)的名單人數(shù)偏大，社保局幾經(jīng)篩選、比對(duì)，把數(shù)字減下來(lái)，但因信息聯(lián)查技術(shù)水平低，對(duì)從外地轉(zhuǎn)來(lái)的人員無(wú)法甄別，還有進(jìn)一步排查的"余地"。

　　吉林省長(zhǎng)春市延壽社區(qū)書(shū)記劉鳳娟說(shuō)，因?yàn)槌擎?zhèn)居民居住分散、流動(dòng)性大，很難做到一家一戶(hù)排查，即使見(jiàn)到人，也有一些居民不說(shuō)實(shí)話(huà)，目前采用查戶(hù)籍檔案，以及公示等手段，還不能很好完成篩選和甄別。

　　吉林省敦化市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王寶龍希望國(guó)家能開(kāi)發(fā)一種智能軟件或系統(tǒng)，將新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城居保三個(gè)險(xiǎn)種的參保對(duì)象信息在全國(guó)范圍內(nèi)打通，方便相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)和甄別工作。

　　今年7月27日，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)坦陳：要建立一個(gè)完善的信息化平臺(tái)還需要時(shí)間，所以從目前來(lái)看還很難避免重復(fù)參保，但一項(xiàng)名為"金保工程"的全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)已在建立當(dāng)中。

　　受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，信息化是一個(gè)"卡脖子"工程，大量工作如不依靠信息系統(tǒng)很難順利完成，有必要構(gòu)建覆蓋全省乃至全國(guó)的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享。

　　首先，可以建立人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建成統(tǒng)一完整、覆蓋全省乃至全國(guó)的、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一信息入口、統(tǒng)一建設(shè)資金的"六統(tǒng)一"。

　　目前，河北省已經(jīng)落實(shí)專(zhuān)網(wǎng)軟件建設(shè)經(jīng)費(fèi)1230萬(wàn)元、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.28億元來(lái)實(shí)施類(lèi)似項(xiàng)目。

　　其次，在構(gòu)建高統(tǒng)籌層次的信息聯(lián)查機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)注意整合各個(gè)險(xiǎn)種資源，打通渠道、防止浪費(fèi)。肖建波說(shuō)，流動(dòng)就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象，因?yàn)檎咩暯訂?wèn)題造成退?，F(xiàn)象層出不窮，偏離了養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民的初衷，應(yīng)該盡快加以彌補(bǔ)。

　　貴州省納雍縣人力資源和社會(huì)保障局信息中心主任王忠說(shuō)，當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)從2002年就起步了，生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種使用的都是不同的信息系統(tǒng)，各自為政，互不兼容，造成很大的浪費(fèi)，希望國(guó)家在社保信息化建設(shè)時(shí)能有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

　　暢通險(xiǎn)種對(duì)接

　　城居保推行后，有一類(lèi)居民選擇了駐足觀望：下崗后交不起每年幾千元的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但若要改投城居保，又會(huì)丟掉賬戶(hù)內(nèi)累積了若干年的政府補(bǔ)貼。

　　長(zhǎng)春市民錢(qián)春麗是位靠打零工賺錢(qián)的殘疾人，目前月收入在1000元左右，屬于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體參保人員。按照標(biāo)準(zhǔn)，今年她最少要為自己繳納4286.4元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。"我一年收入才1萬(wàn)多元，還要供孩子上學(xué)，這么高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)真是有點(diǎn)承受不起了。"錢(qián)春麗說(shuō)。

　　長(zhǎng)春市延壽社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站站長(zhǎng)楊力建說(shuō)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年遞增很快，個(gè)體參保繳費(fèi)壓力越來(lái)越大，在該社區(qū)，40歲以下的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體繳費(fèi)者欠繳情況很明顯。

　　城居保出臺(tái)后，各地很多居民都去基層部門(mén)打聽(tīng)能否更換參保。陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)居民王明為一名下崗工人，他希望國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)政策，解決像他這樣原有保險(xiǎn)中斷后無(wú)力續(xù)繳，但又無(wú)法參加城居保的問(wèn)題。

　　即便是可更換參保，還將面臨待遇下降的風(fēng)險(xiǎn)。城居保與企業(yè)職工保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，目前政策尚不明朗。

　　城居保與新農(nóng)保的接續(xù)政策也存在空白。吉林省和龍市社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)劉煥軍表示，隨著吉林省城鎮(zhèn)化步伐的加快，每年這個(gè)邊境城市都有大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，而他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系卻難以接續(xù)。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，參保人欠繳或中斷繳費(fèi)不利于社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政策銜接的長(zhǎng)期空白則會(huì)導(dǎo)致老百姓對(duì)制度的信心下降。

　　對(duì)一些地方的低保戶(hù)而言，他們另有一種擔(dān)心。

　　長(zhǎng)春市綠園區(qū)46歲居民李林提出了這樣的疑惑："按照目前的低保政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)金需要計(jì)入申請(qǐng)低保待遇家庭收入。假如我每個(gè)月領(lǐng)取350元低保金，當(dāng)我開(kāi)始領(lǐng)取每月60元養(yǎng)老金的時(shí)候，我的低保金是不是就要變成290元了？"

　　城居保政策是否應(yīng)該與低保制度疊加享受，一些試點(diǎn)地區(qū)做法不一。在貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)，凡是參加三種養(yǎng)老保險(xiǎn)中任意一種的居民，都不能被納入低保。而在吉林省和龍市，低保待遇和養(yǎng)老金可以疊加領(lǐng)取。

　　多位受訪(fǎng)基層社保工作人員認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保待遇不沖突，疊加之后可以更好保障低收入群體生活。"國(guó)家出臺(tái)惠民政策，應(yīng)該搞‘加法’而不是‘減法’。"貴州省貞豐縣社保局局長(zhǎng)王發(fā)武說(shuō)。

　　而華中師范大學(xué)社會(huì)福利研究中心副主任梅志罡認(rèn)為，低保政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不宜搞待遇疊加，如果一位享受低保政策的居民每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，應(yīng)該通過(guò)補(bǔ)差的形式使其收入達(dá)到最低保障水平。

　　對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)三大養(yǎng)老保險(xiǎn)之間以及與低保等社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的銜接，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授李文祥、華中師范大學(xué)社會(huì)福利研究中心副主任梅志罡、貴州大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸衛(wèi)群等專(zhuān)家以及一些受訪(fǎng)基層社保工作人員建議：

　　首先，盡快實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種全國(guó)信息平臺(tái)對(duì)接，研究制定各險(xiǎn)種繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，可視需要成立統(tǒng)籌性組織機(jī)構(gòu)。參保人員信息可通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)驗(yàn)證，避免重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象；個(gè)人賬戶(hù)通過(guò)平臺(tái)銜接直接轉(zhuǎn)換，不僅個(gè)人繳費(fèi)要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政府補(bǔ)貼資金也應(yīng)該一并轉(zhuǎn)移，對(duì)繳費(fèi)年限補(bǔ)償?shù)仁乱艘惨⒑线m標(biāo)準(zhǔn)。

　　這里面又先要解決各地利益不均衡的問(wèn)題。"例如一個(gè)人在廣州參保，個(gè)人支付的金額多，政府補(bǔ)貼的額度也高，但一旦回到貴州，要享受同等待遇，政府很難承受得起。"梅志罡說(shuō)。

　　其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與低保等社會(huì)救助、社會(huì)福利制度銜接方面，疊加領(lǐng)取不盡合理，但也不宜實(shí)行不可疊加領(lǐng)取的"一刀切"政策，可根據(jù)居民平均收入制定固定百分比的保障線(xiàn)，允許各地根據(jù)本地實(shí)際情況執(zhí)行不同政策，避免降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　　充實(shí)基層平臺(tái)

　　近年來(lái)國(guó)家對(duì)社保工作力度加大，基層社保工作量呈現(xiàn)"井噴"態(tài)勢(shì)，但受經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)辦平臺(tái)薄弱、經(jīng)辦人員待遇差等制約，一些地方面臨留不住人才、服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等尷尬。

　　在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至連基本的辦公場(chǎng)地、設(shè)備都要"借、挪、找"。

　　貴州省貞豐縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)有近4萬(wàn)人口，其中城鎮(zhèn)居民1800人。龍場(chǎng)鎮(zhèn)人力資源與社會(huì)保障所位于鎮(zhèn)信用社二樓，5個(gè)人擠在兩間辦公室，加上一間與信用社合用的會(huì)議室，總共只有70多平方米，要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城居保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)仲裁等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在所長(zhǎng)楊元會(huì)看來(lái)，這個(gè)借來(lái)的場(chǎng)地都算好的了，"以前在鎮(zhèn)大綜合辦公室，連個(gè)業(yè)務(wù)都沒(méi)法辦理。"

　　國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貴州省納雍縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張升科說(shuō)，過(guò)去全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有社保機(jī)構(gòu)，今年7月1日全縣城居保、新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有落實(shí)辦公場(chǎng)地，能騰出一間辦公室就算不錯(cuò)了。

　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書(shū)記王向前說(shuō)，社區(qū)每年只有5000元經(jīng)費(fèi)，從事參保經(jīng)辦工作很難，不僅不能多印宣傳單子，有時(shí)候連制作一個(gè)200元的標(biāo)語(yǔ)都沒(méi)有錢(qián)。

　　吉林省敦化市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)王寶龍說(shuō)，現(xiàn)階段當(dāng)?shù)貨](méi)有統(tǒng)一的電腦辦公軟件，只能以簡(jiǎn)單的電子表格形式進(jìn)行辦理業(yè)務(wù)，信息的準(zhǔn)確性、安全性沒(méi)有保障，無(wú)法與社保、公安、銀行的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

　　城居保等惠民政策雖深受百姓歡迎，在一些地方卻面臨著具體工作沒(méi)人愿意做的尷尬。由于任務(wù)重、待遇低、保障差，一些地方基層社保工作人才流失嚴(yán)重，而主要依靠公益性崗位增加人員的辦法，又存在流動(dòng)性大和管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　貴州人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)何文江說(shuō)，貴州省要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心人員編制可根據(jù)任務(wù)量按5至8人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)編制總額內(nèi)核定，但就新農(nóng)保試點(diǎn)縣情況看，編制內(nèi)人數(shù)縣級(jí)平均3.3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1.2人，個(gè)別縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一個(gè)編制內(nèi)工作人員。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省光是新農(nóng)保一塊，編制內(nèi)社保工作人員人均管理應(yīng)參保人員就達(dá)到7800人，"人手不足，工作疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)下一步全面開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)居民服務(wù)的需要。"何文江說(shuō)。

　　王寶龍介紹，受人員編制限制，敦化市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所人員幾乎全部是公益崗位，工資水平僅限溫飽且沒(méi)有經(jīng)費(fèi)配套。勞動(dòng)保障人員身兼數(shù)職，待遇低下，收入支出不成比例，導(dǎo)致他們工作積極主動(dòng)性不高，不同程度影響到工作效率。

　　北京市勞動(dòng)服務(wù)管理中心副書(shū)記張健說(shuō)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所是公認(rèn)的工作量最大、待遇最低的崗位，都不愿意去，"有一個(gè)社保所所長(zhǎng)已經(jīng)辭職了3次都沒(méi)辭成，因?yàn)橐恢闭也坏浇犹娴娜恕?

　　對(duì)前述問(wèn)題，受訪(fǎng)人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃基層社保平臺(tái)建設(shè)。貴州省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)謝丹青建議，對(duì)于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道平臺(tái)建設(shè)這塊，國(guó)家出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)并出資拿大頭，在人員編制、硬件建設(shè)等方面進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，并考慮政策向中西部貧困地區(qū)傾斜。

　　延安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心主任溫泉說(shuō)，國(guó)家規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政解決，但由于各地財(cái)力不一樣，列支經(jīng)費(fèi)的情況也不同，特別是城居保這一塊，主要靠各個(gè)社區(qū)承擔(dān)參保經(jīng)辦工作，基本上沒(méi)有額外的經(jīng)費(fèi)，"這樣的做法一年兩年可以，長(zhǎng)期肯定不行。"

　　對(duì)于如何抓好經(jīng)辦隊(duì)伍，吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授李文祥建議，由地方社保部門(mén)提出方案，確定相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)撥付；加大培訓(xùn)社區(qū)專(zhuān)職社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)理員工作，使他們熟悉和掌握社保業(yè)務(wù)；聘用社區(qū)服務(wù)人員，輔助專(zhuān)門(mén)工作人員進(jìn)行各種日常事務(wù)的處理以及服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。

　　管好"保命錢(qián)"

　　盡管數(shù)額較低，對(duì)很多生活困難人員而，城居保往往是一筆"保命錢(qián)"。管好這筆"保命錢(qián)"，國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)有特別強(qiáng)調(diào)。

　　按照國(guó)務(wù)院要求，各試點(diǎn)地區(qū)對(duì)城居保基金管理出臺(tái)了相關(guān)政策，基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨(dú)記賬、核算。

　　然而，但在對(duì)養(yǎng)老基金的實(shí)際管理中，一定程度上呈現(xiàn)出分散化和碎片化的狀態(tài)，對(duì)基金的安全運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。

　　河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)張軍說(shuō)，城居保覆蓋人口總數(shù)相對(duì)較少，基金管理層級(jí)低且分散，基金管理成本相對(duì)較高。由于社?；鸾y(tǒng)籌主要以縣級(jí)為主，這就意味著城居保基金也實(shí)際掌握在多達(dá)2000多個(gè)的縣級(jí)政府手中。

　　陜西咸陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)馬健煒也表示，資金的歸集和管理都放在縣一級(jí)進(jìn)行，雖然管理起來(lái)較為容易，但不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌使用，不利于改善參差不齊的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。另外資金越分散，越難以完全杜絕資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，有個(gè)別試點(diǎn)縣出現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金未及時(shí)撥付到位，挪用個(gè)人賬戶(hù)資金墊支的情況。

　　河北省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)閆新生說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)化管理服務(wù)存在不規(guī)范之處，比如，很多新農(nóng)保試點(diǎn)縣還是農(nóng)村代辦員直接收錢(qián)，交到金融機(jī)構(gòu)，資金安全容易出現(xiàn)問(wèn)題。

　　此外，城居?；疬€面臨保值增值困難。目前，城居保基金參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。而專(zhuān)業(yè)人士指出，我國(guó)長(zhǎng)期出現(xiàn)實(shí)際負(fù)利率現(xiàn)象，通貨膨脹率與一年期存款利率與之差在今年年中最高擴(kuò)大至約3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際負(fù)利率對(duì)基金收益的蠶食顯而易見(jiàn)。

　　北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)隗淑容說(shuō)，從參保個(gè)人來(lái)看，從繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)到領(lǐng)取養(yǎng)老金至少存在15年的差異，在此期間基金的保值增值很重要，收益率低甚至貶值，意味著基金遭受損失，這將極大地影響參保熱情。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何保值增值上，國(guó)家的政策尚處于"空白地帶"。

　　李文祥說(shuō)，儲(chǔ)蓄積累式的投資增值政策難以滿(mǎn)足養(yǎng)老基金健康發(fā)展的要求，應(yīng)參照社保資金投資模式，建立基金投資新制度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆€(wěn)健型證券投資或是購(gòu)買(mǎi)金融理財(cái)產(chǎn)品等投資方式，提高基金積累的增值率，保障基金保值增值，防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　"社保基金的投資，首先要保證安全。"中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)研究中心副主任馬淑華說(shuō)，社保投資收益不能只看負(fù)利率，現(xiàn)在資本市場(chǎng)還不很健全，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。尤其要考慮社保資金投資由哪一級(jí)政府做，"如果讓縣或市去投資，可能早就折騰沒(méi)了"，社保資金投資可能需要更高層級(jí)政府、更好的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)去管理，在以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，缺少專(zhuān)業(yè)人才的情況下，絕不把錢(qián)交給基層去投資。

　　梅志罡說(shuō)，我國(guó)對(duì)社?；鸬墓芾硪蟊Ｖ翟鲋岛偷惋L(fēng)險(xiǎn)，但目前未出臺(tái)完備的法律，已出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法只涉及到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至主要涉及規(guī)模以上企業(yè)，涉及小企業(yè)時(shí)都論述模糊。他建議，要保證基金安全，一是法制化，二是管理透明化，便于群眾監(jiān)督。

　　閆新生認(rèn)為，養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)入市場(chǎng)是遲早的事，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌符合我國(guó)行政體制的特點(diǎn)，目前也具備實(shí)施條件，應(yīng)作為現(xiàn)實(shí)的理性選擇予以穩(wěn)定，這樣既能降低管理費(fèi)用和監(jiān)管難度，還可以使基金形成"合力"。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)也提出，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，城居保基金管理應(yīng)逐步提高管理層次，有條件的地方可直接實(shí)行省級(jí)管理。

　　李文祥認(rèn)為，防止養(yǎng)老金被擠占挪用，根本在于將養(yǎng)老保障對(duì)象納入監(jiān)督者行列，在規(guī)范基金會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上建立基金監(jiān)督制度，成立財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的基金監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督和管理，真正做到公開(kāi)、公平、透明?！?/P>

　　新農(nóng)保反觀之下

　　與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民具有居住分散、生活成本較高、人員構(gòu)成復(fù)雜變數(shù)大等特點(diǎn)，使得城居保在宣傳發(fā)動(dòng)、入戶(hù)調(diào)查、擴(kuò)面征繳等過(guò)程中面臨更多新挑戰(zhàn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，顧名思義，為城鎮(zhèn)居民而設(shè)計(jì)，但在人力資源和社會(huì)保障部，具體負(fù)責(zé)這一工作的是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司，該司下設(shè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處。

　　該司司長(zhǎng)游鈞今年7月在接受中國(guó)政府網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)解釋緣由，2009年國(guó)務(wù)院實(shí)施新農(nóng)保時(shí)就著手研究城居保，發(fā)現(xiàn)兩者針對(duì)對(duì)象很相似，"收入極其不穩(wěn)定"。

　　城居保制度出臺(tái)后，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，亦與新農(nóng)保相一致。

　　從新農(nóng)保接手城居保，便是順理成章之事。不過(guò)，盡管有新農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)在先，許多地方社保工作人士認(rèn)為，這并不是一件容易的事。

　　他們之中一個(gè)廣泛的共識(shí)是，與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民具有居住分散、生活成本較高、人員構(gòu)成復(fù)雜變數(shù)大等特點(diǎn)，使得城居保在宣傳發(fā)動(dòng)、入戶(hù)調(diào)查、擴(kuò)面征繳等過(guò)程中面臨更多新挑戰(zhàn)。

　　"跑斷腿也見(jiàn)不到人"

　　從2009年開(kāi)始試點(diǎn)推行新農(nóng)保政策，到今年已是第三批。一些基層社保工作人員反映，農(nóng)民居住集中，多年形成了知根知底的"熟人社會(huì)"，況且有村委會(huì)這個(gè)強(qiáng)大的紐帶，為入戶(hù)調(diào)查帶來(lái)便利。但城鎮(zhèn)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居住分散且流動(dòng)性大，彼此互不了解，常常是"跑斷腿也見(jiàn)不到人"。

　　吉林省長(zhǎng)春市延壽社區(qū)書(shū)記劉鳳娟說(shuō)，城居保的政策宣傳有很大難度。從常規(guī)上看，入戶(hù)宣傳較好，但參保對(duì)象居住較為分散，分布在不同的社區(qū)，且在家時(shí)間很難掌握，同時(shí)在城市里上門(mén)對(duì)住戶(hù)進(jìn)行政策宣傳反而會(huì)讓居民產(chǎn)生一定反感情緒。

　　"有一些居民不說(shuō)實(shí)話(huà)，也讓我們很頭疼。"劉鳳娟說(shuō)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是為那些沒(méi)有工作未參保的人員設(shè)計(jì)的，可是入戶(hù)調(diào)查時(shí)，很難判斷居民到底符不符合條件，很容易就弄錯(cuò)。

　　自從8月5日開(kāi)始對(duì)參保對(duì)象摸底以來(lái)，河北省贊皇縣壇城區(qū)街道辦事處壇山崗居委會(huì)干部史國(guó)英要同時(shí)負(fù)責(zé)十多個(gè)小區(qū)的任務(wù)，"城里人老死不相往來(lái)，為了找到一戶(hù)往往要打聽(tīng)四五個(gè)人，結(jié)果敲門(mén)時(shí)正好趕上人不在家，改天還得去，這種難度比人口普查還要大，有部分人找不到最后只好根據(jù)居委會(huì)的檔案記載進(jìn)行登記。"

　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書(shū)記王向前說(shuō)，城鎮(zhèn)居民很多都沒(méi)有固定職業(yè)，靠打零工維持生活，流動(dòng)性非常強(qiáng)，要找到其進(jìn)行宣傳和參保較難。另一方面，有些城鎮(zhèn)居民由于生計(jì)等原因，只是戶(hù)口落在了社區(qū)，其家庭卻在農(nóng)村、郊區(qū)甚至外地居住，要找到其參保也有困難。

　　城鎮(zhèn)人口約3萬(wàn)人的貴州省貞豐縣，外出務(wù)工人員占10%以上，許多為舉家外出，且其中一部分人已經(jīng)在所在務(wù)工單位按靈活就業(yè)人員參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。貞豐縣社保局局長(zhǎng)王發(fā)武說(shuō)，這部分人如果回來(lái)參加城居保，在甄別方面就存在一定困難。

　　早在2009年就率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的北京市，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大對(duì)參保擴(kuò)面工作的阻礙也一直存在。北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)隗淑容說(shuō)，北京這幾年城市化進(jìn)程比較快，拆遷力度比較大，人戶(hù)分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。僅2011年上半年，由于種種原因沒(méi)有參保、新辦的參保就有2000多人。

　　"吸引力有點(diǎn)低"

　　新農(nóng)保和城居保，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，省、市、縣（區(qū)）政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)均為每人每年30元。只是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有差異：新農(nóng)保為每人每年100元至500元五個(gè)檔次，城居保為100元至1000元十個(gè)檔次。

　　與農(nóng)民不同，城鎮(zhèn)居民沒(méi)有保障基本吃飯問(wèn)題的土地，生活成本相對(duì)較高，因此普遍對(duì)參保后的待遇較為在意。而目前被部分參保對(duì)象認(rèn)為偏低的待遇，在一定程度上也影響了參保擴(kuò)面。

　　河北省遵化市人力資源和社會(huì)保障局社保中心主任陳永利算過(guò)一筆賬，按最高的1000元檔算，繳15年后，核算個(gè)人賬戶(hù)，加上現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼，最后每人每月領(lǐng)取不足170元，對(duì)城鎮(zhèn)居民"激勵(lì)性"不大。

　　62歲的胡忠也對(duì)自己的生活算過(guò)一筆賬。他是貴州省貞豐縣珉谷縝居民，一直以來(lái)在縣城做點(diǎn)小生意養(yǎng)家。老伴在5年前出了一場(chǎng)車(chē)禍，導(dǎo)致右腳殘疾失去勞動(dòng)能力。目前兩位老人靠每月238元的低保金加上110元的養(yǎng)老金為生。而其支出：一個(gè)月吃40斤米需要80多元；今年干旱后菜價(jià)上漲，光是買(mǎi)一些素瓜豆、菜豆腐，一個(gè)月下來(lái)就要300元。他說(shuō)："光靠目前的救濟(jì)金只能勉強(qiáng)維持生活，現(xiàn)在物價(jià)漲得厲害，希望養(yǎng)老金能夠再提高一些。"

　　長(zhǎng)春市民李林身有殘疾，靠打零工賺錢(qián)，"一個(gè)月60元養(yǎng)老金可以買(mǎi)30斤大米，如果城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障水平僅僅是能保證一天有一斤大米，那對(duì)我們的吸引力確實(shí)是有點(diǎn)低。"

　　76歲的貴陽(yáng)市民史愛(ài)蓮也希望能再漲點(diǎn)養(yǎng)老金待遇，"城市里消費(fèi)高，每個(gè)月光吃飯就要500元，我的身體算結(jié)實(shí)的，但也會(huì)有些小病小痛，前段時(shí)間突然腰桿痛，一去醫(yī)院就要幾百塊錢(qián)。"

　　貴州省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)謝丹青認(rèn)為，城居保從無(wú)到有，待遇從低到高，應(yīng)該是一個(gè)建制度、廣普及、再提高的過(guò)程。

　　"每月55元對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人是一筆不小的現(xiàn)金收入，但隨著物價(jià)變動(dòng)，對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言并不高。在廣覆蓋之后，可考慮在財(cái)力允許的情況下適當(dāng)提高待遇水平。"謝丹青說(shuō)。

　　"以為是街上拉保險(xiǎn)的"

　　在目前已開(kāi)展城居保試點(diǎn)的地區(qū)，普遍存在不同年齡段參保對(duì)象對(duì)政策訴求不同的狀況：60歲以上居民參保積極性非常高，對(duì)不用繳費(fèi)即可領(lǐng)取每月至少55元的養(yǎng)老金表示滿(mǎn)意；而40歲至59歲的需繳費(fèi)群體有一定參保積極性，但是對(duì)繳費(fèi)檔次的選擇較為謹(jǐn)慎；年齡層次較低的中青年群體，因?yàn)槁殬I(yè)變數(shù)大，參保積極性很低，需要探索更有吸引力的條款鼓勵(lì)其參保。

　　本刊記者在陜西、吉林、貴州等地采訪(fǎng)時(shí)了解到，這些地區(qū)目前參保工作普遍呈現(xiàn)出"領(lǐng)取多，繳費(fèi)少"的特點(diǎn)。吉林省和龍市社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)劉煥軍介紹說(shuō)，和龍市自今年6月份開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前參保人員超過(guò)80%是60歲以上可以直接領(lǐng)取待遇人員。

　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書(shū)記王向前說(shuō)，之所以出現(xiàn)領(lǐng)取比繳費(fèi)多的情況，一個(gè)原因是前者易于宣傳，一句"國(guó)家給60歲以上老人發(fā)錢(qián)了"就都明白了。但對(duì)于繳費(fèi)對(duì)象的宣傳比較難，相關(guān)政策一句兩句說(shuō)不清，"有的居民一聽(tīng)還以為是街上拉保險(xiǎn)的，扭頭就走。"

　　一些基層社保干部反映，相對(duì)于到齡老人的積極領(lǐng)取，中年人對(duì)于繳費(fèi)參保態(tài)度較為謹(jǐn)慎，許多45歲以上的中年居民大都選擇100元的最低檔次，這其中有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠的原因，也有"先占個(gè)位置再看政策變化"的心理因素。對(duì)于這部分群體，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)身邊活生生的受益事例促使他們自覺(jué)參保，而不能操之過(guò)急。

　　多位受訪(fǎng)居保覆蓋的居民中，16～30歲是參保積極性最低的群體。貴州省貞豐縣社保局局長(zhǎng)王發(fā)武分析，這部分人基本都接受過(guò)九年義務(wù)教育，懂政策，知道養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿(mǎn)15年即可，而且可以一次性繳清。另外，還有很多沒(méi)有就業(yè)的年輕人靠父母承擔(dān)生活費(fèi)用，一些父母認(rèn)為十幾歲就交納養(yǎng)老保險(xiǎn)為時(shí)過(guò)早，遲早還得找到工作。所以，針對(duì)這部分群體的激勵(lì)參保政策仍需在實(shí)踐中探索。

　　政策宣傳須有訣竅

　　一些地方的社保工作人員認(rèn)為，新農(nóng)保和城居保兩個(gè)險(xiǎn)種合并實(shí)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大勢(shì)所趨，但鑒于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民兩個(gè)人群的不同特點(diǎn)，城居保在借鑒新農(nóng)保形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，避免舊有問(wèn)題的同時(shí)，更應(yīng)該正視兩個(gè)群體的差異和不同訴求，探索制定符合城鎮(zhèn)居民需求的政策和工作方法。

　　盡管已經(jīng)輪番試點(diǎn)，新農(nóng)保對(duì)許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)依然是一個(gè)新事物，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)是推動(dòng)試點(diǎn)的重要手段。本刊記者日前在多個(gè)省份調(diào)研了解到，各試點(diǎn)地區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)效果明顯，參保率普遍在90%以上。

　　貴州省各試點(diǎn)縣組織鄉(xiāng)村干部入戶(hù)宣講政策，共向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料300多萬(wàn)份，創(chuàng)造了許多生動(dòng)活潑的宣傳方式：遵義、西秀等縣發(fā)行免費(fèi)宣傳光碟，掛歷、開(kāi)設(shè)宣傳專(zhuān)欄，鐘山區(qū)對(duì)干部職工發(fā)放倡議書(shū)，鼓勵(lì)其為在農(nóng)村的親人參保繳費(fèi)，息烽、修文、開(kāi)陽(yáng)、湄潭等縣組織編唱新農(nóng)保題材的山歌和地方戲曲，極大地?cái)U(kuò)大了新農(nóng)保的影響面。

　　然而，與農(nóng)民居住集中、生活方式相似情況特點(diǎn)不同的是，城鎮(zhèn)居民居住分散、人員流動(dòng)性大，給宣傳發(fā)動(dòng)帶來(lái)難度。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)居民居住分散的特點(diǎn)，在宣傳方式利用電視、廣播等大眾化媒體，比如在電臺(tái)開(kāi)辟"民生熱線(xiàn)"等，讓人們隨時(shí)隨處獲知信息。

　　除了宣傳方式，工作重點(diǎn)也應(yīng)該有所差異。河北省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)保處處長(zhǎng)張軍說(shuō)，通過(guò)初步判斷，45歲以下的城鎮(zhèn)居民，往往因?yàn)榭紤]到還有就業(yè)的希望，觀望情緒濃厚，加之沒(méi)有強(qiáng)制性，參保率不會(huì)太高。因此不要刻意追求參保率，工作應(yīng)先易后難，重點(diǎn)放在年齡偏大、守在家的人群，比如男滿(mǎn)50歲、女滿(mǎn)45歲以上再找工作不容易的，鼓勵(lì)他們繳費(fèi)參保。

　　宣傳發(fā)動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的選擇也很關(guān)鍵。吉林省一些基層社保干部說(shuō)，目前處于年中，正是人員流動(dòng)大的時(shí)節(jié)，有必要在春節(jié)集中探親的時(shí)候再開(kāi)展一次"集中掃尾行動(dòng)"。

　　"與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民更注意摳細(xì)節(jié)、算經(jīng)濟(jì)賬，因此在宣傳政策時(shí)應(yīng)該從參保的好處、不參保的壞處、不及時(shí)參保的弊端等方面，與群眾算好賬，消除他們的疑慮。"吉林省和龍市社保局副局長(zhǎng)劉煥軍說(shuō)。

　　合理設(shè)置激勵(lì)機(jī)制

　　按照中央規(guī)定，地方政府對(duì)新農(nóng)保和城居保險(xiǎn)種均可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，以及提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　本刊記者采訪(fǎng)中了解到，不少地區(qū)在前兩批新農(nóng)保試點(diǎn)中，都實(shí)施了激勵(lì)機(jī)制增加保障水平，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)參保。

　　吉林省通化市東昌區(qū)在中央發(fā)放每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，本級(jí)財(cái)政又增加了60元；和龍市則將政府補(bǔ)貼繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元；長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)對(duì)每人每年300元以上繳費(fèi)檔次并連續(xù)繳費(fèi)達(dá)15年的，每增加1年繳費(fèi)，補(bǔ)貼每年增加5元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元，對(duì)連續(xù)繳費(fèi)20年以上的，每增加1年繳費(fèi)，補(bǔ)貼每年增加10元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。

　　貴州省部分地區(qū)根據(jù)自身財(cái)力適當(dāng)提高了新農(nóng)保的保障水平，有的直接增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如貴陽(yáng)市每人每月增加50元，遵義縣、威寧縣、金沙縣每人每月增加5元；有的鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳，如威寧、麻江、凱里等縣對(duì)超過(guò)16年的繳費(fèi)人員，每增加1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增發(fā)1～3元。

　　新農(nóng)保提高保障標(biāo)準(zhǔn)了，生活成本相對(duì)較高的城鎮(zhèn)居民呼聲更高。一些符合參保條件的城鎮(zhèn)居民反映，在提高保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮到城鄉(xiāng)生活成本差別。

　　"在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼等公共財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)上一定要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，即使提高標(biāo)準(zhǔn)也要同步，不能人為地出現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村，否則兩個(gè)險(xiǎn)種合并實(shí)施很困難。"河北省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)閆新生說(shuō)，目前的政策制定要為兩個(gè)險(xiǎn)種合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)鋪平道路。

　　貴州省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)何文江說(shuō)，貴州在制定城居保政策時(shí)，與新農(nóng)保政策相比，繼續(xù)在繳費(fèi)檔次上拉大差距，最高標(biāo)準(zhǔn)比新農(nóng)保增加了800元，以適應(yīng)不同群體需要。

　　陜西省從今年7月開(kāi)始整合新農(nóng)保和城居保，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將政府補(bǔ)貼按照各地經(jīng)濟(jì)條件統(tǒng)一為每人每年30元至80元，并正在研究符合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多繳多得、長(zhǎng)繳多得激勵(lì)機(jī)制。□

　　北京一體化探索

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了養(yǎng)老制度建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別直至完全平等的趨勢(shì)，也代表了全國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢(shì)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　2009年，北京市建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)無(wú)保障老年人福利養(yǎng)老金制度以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度在內(nèi)的四位一體的養(yǎng)老保障制度體系，比全國(guó)提前3年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平表示，北京市在設(shè)計(jì)、探索城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障模式的過(guò)程中，形成諸多啟示。擁有城鄉(xiāng)統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)待遇、銜接辦法、基金管理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了養(yǎng)老制度建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別直至完全平等的趨勢(shì)，也代表了全國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢(shì)。

　　財(cái)政向困難群體傾斜

　　北京市人力資源和社會(huì)保障局居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)隗淑容說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破了城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍限制，城鄉(xiāng)居民入保均可享受政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既解決了國(guó)家給農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題，也解決了勞動(dòng)年齡內(nèi)無(wú)固定收入、沒(méi)有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等大齡城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

　　但同時(shí)面臨的難題是，制度覆蓋范圍內(nèi)符合參保條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城市生活困難補(bǔ)助對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等三類(lèi)群體受自身?xiàng)l件限制，參保繳費(fèi)仍然困難。

　　"北京市幾乎所有的區(qū)縣都面臨這一問(wèn)題，也成為了各區(qū)縣最為關(guān)注的民生問(wèn)題。"隗淑容說(shuō)，北京市為確保最困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市對(duì)重殘人、殘疾人參保繳費(fèi)給予全額或部分補(bǔ)貼，資金來(lái)源為全市殘疾人就業(yè)保障金。目前，北京市每年用于對(duì)參保殘疾人員的補(bǔ)貼為4980萬(wàn)元左右。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)了解，北京一些區(qū)縣對(duì)困難群體的補(bǔ)貼面更廣。如順義區(qū)、昌平區(qū)對(duì)于低保戶(hù)、五保戶(hù)、重殘人等群體的保費(fèi)由區(qū)政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年960元給予全額繳費(fèi)補(bǔ)貼；房山區(qū)針對(duì)困難群體多、人均收入低的實(shí)際情況，對(duì)不同人群，分門(mén)別類(lèi)地制定補(bǔ)助措施，努力讓各類(lèi)困難群體都上得起保險(xiǎn)。

　　北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)介紹，北京市近年來(lái)逐步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向人民群眾最迫切的社會(huì)保障需求傾斜，努力追求公共服務(wù)均等化。

　　2010年，北京市財(cái)政發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金6億元，福利養(yǎng)老金15億元，其中80%補(bǔ)貼資金投向了農(nóng)民，僅這兩項(xiàng)資金直接發(fā)到農(nóng)民手中的就有17億元。2010年北京市農(nóng)民人均純收入13262元，對(duì)于已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金人員，財(cái)政補(bǔ)貼分別占其收入的27%和18%，有效地保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活。

　　各險(xiǎn)種互通互聯(lián)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度銜接是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋的關(guān)鍵。隗淑容說(shuō)，目前北京在基本養(yǎng)老制度方面，已經(jīng)形成了"職工和居民"兩大體系，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，避免制度的碎片化，北京市初步完善了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障制度的銜接政策，實(shí)現(xiàn)"城保"與"農(nóng)保"、"居民"與"職工"各類(lèi)養(yǎng)老保障制度間的互聯(lián)互通，確保城鄉(xiāng)居民無(wú)論怎樣流動(dòng)，都有制度保障。

　　據(jù)隗淑容介紹， 參加新農(nóng)保后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的北京市民，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)年度城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限。反之，如先參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到退休年齡時(shí)不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的市民，也可將按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老待遇劃轉(zhuǎn)到農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每滿(mǎn)一年的繳費(fèi)年限視同新農(nóng)保一年的繳費(fèi)年限，然后按照新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定享受待遇。

　　在居民和職工兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)銜接方面，北京市規(guī)定，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　此外，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不符合領(lǐng)取條件的農(nóng)民工，也可按城保一次性待遇規(guī)定，將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按新農(nóng)保規(guī)定享受待遇。

　　從全覆蓋到逐步提高保障水平

　　截至2010年底，北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)1322.3萬(wàn)人，下一步的目標(biāo)是，在做到人群全覆蓋的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。

　　丁向陽(yáng)介紹，目前北京市農(nóng)民的參保率為92%，還有8%的農(nóng)村居民沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民由于近年來(lái)拆遷力度大，人戶(hù)分離情況較多，也存在一些參保死角。北京市將集中力量和時(shí)間，加大宣傳工作的力度，讓還沒(méi)有參保的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)到參保的好處，盡快將他們納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)"人人老有所養(yǎng)"，應(yīng)保盡保。

　　北京市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)孫彥表示，北京市在建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，2011年，充分考慮了物價(jià)上漲對(duì)居民群眾生活的影響，北京市破例兩次上調(diào)了待遇水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月330元。

　　"調(diào)整待遇水平，一是考慮整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，另外一個(gè)就是物價(jià)指數(shù)，今年和物價(jià)掛鉤上調(diào)是一種新嘗試。"孫彥說(shuō)，既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，又要確保其可持續(xù)，人保部門(mén)下一步將會(huì)研究如何增強(qiáng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)性，逐步、逐年提高保障水平。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義表示，任何一個(gè)國(guó)家在物價(jià)漲幅過(guò)快時(shí)都要考慮到社會(huì)成員的生活問(wèn)題，通常有兩種方式，一種是物價(jià)和職工工資掛鉤，還有一種是社會(huì)保障水平和物價(jià)掛鉤。

　　相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，北京市包括養(yǎng)老保障補(bǔ)貼在內(nèi)的社保支出占財(cái)政總支出的比重在10%左右，盡管比全國(guó)的比重要高一些，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的水平，并沒(méi)有給財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，卻大幅增加了農(nóng)民等困難群體的收入。

（責(zé)任編輯：李明俐）