“老有所養(yǎng)”，是中國古人對大同社會的夢想，也是21世紀(jì)中國共產(chǎn)黨構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政承諾。繼城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之后，中國養(yǎng)老保險體系的最后一塊空白——城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險于今年7月拉開大幕，按規(guī)劃將于明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　針對試點(diǎn)開局情況，《瞭望》新聞周刊記者日前在北京、陜西、河北、吉林、貴州等地深入調(diào)研。調(diào)研顯示，政策選擇了一個低起點(diǎn)，故而順利實(shí)施，但要走向全覆蓋，最大可能滿足民眾需求，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　——編者

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　“開天辟地以來沒有的好事?！闭劦匠擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保?，陜西省商洛市商州區(qū)陳塬街道辦陳塬社區(qū)62歲的老人陳謙榮很興奮。

　　說起城居保，同樣年過花甲的牛培華語帶哽咽，她住在陜西省興平市十一公司社區(qū)，今年8月初，當(dāng)?shù)卣块T下發(fā)城居保養(yǎng)老金銀行卡，牛培華等老人自發(fā)扭起了秧歌，“黨和政府沒把我們遺忘?！?/P>

　　城居保，曾是中國養(yǎng)老保險體系的最后一個“盲點(diǎn)”，今年7月1日開始的試點(diǎn)，使這一格局得到改變，它針對的是城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定群體。按照國務(wù)院部署，到2012年，這一群體的養(yǎng)老保險將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　為了全覆蓋，政策選擇了一個低起點(diǎn)。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，各地可視情提高；個人繳費(fèi)亦從每年100元起步，財(cái)政補(bǔ)貼最低為每人每年30元。是故，部分民眾覺得待遇偏低，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度。

　　即使是一個低起點(diǎn)，各地配套資金能否到位，仍是政策出臺之初的一大懸疑。根據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在多地的調(diào)研，試點(diǎn)工作資金保障有力，一些財(cái)政能力并不突出的地方政府也能“咬緊牙關(guān)”確保資金到位。

　　綜觀之，城居保開局，整體較為順利。

　　多一分保障，多一分希望

　　本刊記者在各試點(diǎn)地區(qū)采訪過程中，所到之處都能感受到民眾對城居保的擁護(hù)，尤其是已滿60歲的老年人，每每為之落淚。按中央政策，他們無需繳費(fèi)，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　70歲的羅應(yīng)碧是貴州省貞豐縣珉谷鎮(zhèn)老城社區(qū)居民，3個兒子、4個女兒都沒有正式工作，長期以來，僅有大兒子每月給她約一百元錢。丈夫去世后，給她留下每月310元撫恤金。這兩項(xiàng)就曾是她的全部生活來源。她得糖尿病20多年，每月光吃藥就得花兩三百元，吃飯需一百多元，日子過得緊巴巴。

　　從今年7月開始，她便多了一項(xiàng)收入，55元的城居保，她說：“最起碼能多買一些小菜（蔬菜）了?！?/P>

　　由于子女生活困難等原因，當(dāng)前許多城市老年居民陷在養(yǎng)老困境中。此番被納入社會養(yǎng)老保險體系，使其老年生活多了一份保障。許多老人表示，城居保數(shù)額雖然不大，手里多一些活錢，感覺活得更有尊嚴(yán)。

　　陜西省咸陽市秦都區(qū)釣臺辦事處的老人趙天生說，過去有時候看到街上有賣鏡糕之類的小吃，想吃卻不好意思問兒子要錢?，F(xiàn)在政府給發(fā)了養(yǎng)老金，每個月多了80元收入，還能給孫子買點(diǎn)東西吃，覺得很有面子。

　　一些與子女不和的老人在領(lǐng)到養(yǎng)老金時，甚至激動地說：“有了養(yǎng)老金，比養(yǎng)兒子強(qiáng)?！?/P>

　　城居保試點(diǎn)工作啟動后，還與原有的社會救助政策產(chǎn)生了“疊加保障”效應(yīng)。一些低保戶就表示，有了養(yǎng)老金后他們生活更有保障，也讓他們對于未來生活更有信心。

　　今年77歲的宋秀珍，是陜西省興平市西關(guān)社區(qū)的老困難戶。她說，老伴去世20多年了，雖然育有兩兒兩女，但經(jīng)濟(jì)收入都不高，日子過得十分艱難，近幾年自己不僅有了每個月260元的低保，現(xiàn)在還有80元的養(yǎng)老金，“要是沒有黨的好政策，我早就死了?！?/P>

　　城居保的到來，不僅宋秀珍這樣的老人受益，也讓許多中年困難居民看到了老有所養(yǎng)的希望。

　　延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)低保戶張玉玲說，全家靠丈夫打零工為生，一個月只有幾百元收入，這次聽說了國家開辦城居保的消息，連忙跑到社區(qū)來參保，給自己和丈夫都辦了100元最低檔次的，將來家里經(jīng)濟(jì)條件好了之后再提高檔次。

　　對城居保，除了歡呼聲，亦有猶疑和更高期望。

　　貴州省貞豐縣龍場鎮(zhèn)一街居民龔洪偉今年66歲，老兩口靠在街上賣雜貨為生。老龔患有腰椎間盤突出多年，老伴也體弱多病，兩人每月光是藥錢就要600多元。他說：“我也不要求過高，但是現(xiàn)在物價實(shí)在太高了，每個月55元有點(diǎn)少，希望國家能把待遇再提高一點(diǎn)，每個月百把塊錢我們手頭就寬裕些。”

　　由于覺得待遇偏低，一些居民對是否參保猶豫不決，即使參保也往往選擇最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。河北省贊皇縣壇山崗社區(qū)33歲的居民向東，目前經(jīng)營一家小型超市，年收入2萬元左右。他表示，自己只打算投100元最低檔次的城居保，因?yàn)檎呖赡茈S時有變化，而且投多了收益并不見得很多。

　　“政府給上了年紀(jì)的老人發(fā)錢，別看一個人只發(fā)幾十塊，但全國那么多人，政府要拿出很多錢才行，所以不管給發(fā)多少錢都是高興的?！标兾魇∩搪迨猩讨輩^(qū)陳塬街道辦陳塬社區(qū)居民陳謙榮說，“相信隨著國家的發(fā)展，給老年人發(fā)的養(yǎng)老錢會逐步提高的。”

　　填一個空白，圓一個承諾

　　時下激動全國多地人心的城居保，在多年期待之后，終于今年7月落地。

　　新時期中國養(yǎng)老保險體系，始于1990年代出臺的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繼而有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但城鎮(zhèn)無業(yè)或就業(yè)極不穩(wěn)定的群眾，長期以來游離在養(yǎng)老保險體系之外。

　　針對這部分群體，中共十七屆五中全會、“十二五”規(guī)劃綱要、今年政府工作報告和今年7月實(shí)施的社會保險法都提出，要建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

　　6月1日，國務(wù)院常務(wù)會議一錘定音，確定自今年7月1日起，啟動城居保試點(diǎn)工作，這不是一次嘗試性的試點(diǎn)，而是勢在必行，試點(diǎn)范圍即覆蓋全國60%的地區(qū)，且要求2012年就要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　國務(wù)院常務(wù)會議后不久，《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》即公開發(fā)布。城居保大幕由是揭開。

　　城居保試點(diǎn)正式啟動不久，據(jù)本刊記者在全國多地的調(diào)研，各地對這項(xiàng)工作均高度重視，陜西、貴州、河北等省相繼以全省電視電話會、工作會議等形式對試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，并及時制定了符合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)和本地實(shí)際的試點(diǎn)方案，明確了繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及政府的補(bǔ)貼額度。

　　本刊記者在各地看到，目前各地從市、區(qū)（縣）到街辦、社區(qū)都已廣泛動員起來，將城居保試點(diǎn)作為重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。進(jìn)社區(qū)宣傳動員、為適齡老人發(fā)放養(yǎng)老金、給參保對象辦理手續(xù)……許多基層社保工作人員在工作量驟然加大的情況下仍情緒高昂，稱這是為老百姓辦好事“忙得有價值”。

　　吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市人力資源和社會保障局副局長王寶龍說，敦化市2011年初就把城居保試點(diǎn)工作列為向全市人民承諾的十件民生實(shí)事之一，成立了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　全面啟動城居保試點(diǎn)工作，最為關(guān)鍵的問題是各地配套資金能否及時足額到位。

　　國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府全額補(bǔ)貼，其中，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月55元，與新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)一致，給予全額補(bǔ)助；對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省級政府確定。

　　陜西省在試點(diǎn)工作啟動之初就高度重視資金問題，并將省、市相關(guān)配套資金算清楚，讓各市做到心中有數(shù)。與此同時還召開省政府常務(wù)會，給各市市長念“緊箍咒”，敦促他們落實(shí)市縣配套資金。

　　各市則將試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)考核體系，通過與各區(qū)縣簽訂責(zé)任書的辦法確保資金落實(shí)等重要工作的推進(jìn)。

　　咸陽市人力資源和社會保障局局長馬健煒說，在此次試點(diǎn)中，咸陽市符合繳費(fèi)和領(lǐng)取條件的居民超過20萬人，2011年市、縣兩級財(cái)政共需補(bǔ)貼2.5億元左右，目前這些資金都已經(jīng)到位。

　　由于國家和省級財(cái)政承擔(dān)了部分補(bǔ)貼資金，基層政府在壓力減輕的情況下資金落實(shí)較為積極。

　　貴州省貞豐縣位于黔西南州東部，屬于國家扶貧工作重點(diǎn)縣?？h社保局局長王發(fā)武說，去年貞豐成為新農(nóng)保國家試點(diǎn)縣，縣里從財(cái)政擠出300多萬元，自發(fā)啟動了城居保，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和30元的繳費(fèi)補(bǔ)助全部由縣財(cái)政承擔(dān)。今年被列為城居保試點(diǎn)縣后，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大減輕，縣里只需為每個參保對象承擔(dān)10元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　據(jù)計(jì)算，貞豐縣今年財(cái)政安排150萬元資金，就可完全可以支付全縣7869名城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　試點(diǎn)之初，在中央補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移支付還未到位的情況，許多地方政府還先期墊付資金，以確保60歲以上老人及時拿到養(yǎng)老金。

　　條件差?；荆瑮l件好可延伸

　　對于此次試點(diǎn)工作，各地政府均充滿信心，表示能夠按計(jì)劃完成既定目標(biāo)。河北省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長張軍說，通過初步摸底，河北省符合城居保參保條件居民有200萬人。根據(jù)計(jì)劃，河北省2011年底新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)試點(diǎn)縣達(dá)到106個，占總數(shù)的62%，并將于2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　貴州省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長謝丹青說，2009年開始，貴州省內(nèi)修文、興仁、貞豐等12個縣區(qū)市自費(fèi)開展了城居保試點(diǎn)。今年73個縣啟動試點(diǎn)，明年將實(shí)現(xiàn)88個縣的全覆蓋。

　　“?；?、廣覆蓋”之外，國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見還規(guī)定了城居保的另兩項(xiàng)基本原則：“有彈性、可持續(xù)”。比如提出：有條件的地方，城居保應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。因此，借著此次城居保試點(diǎn)的“東風(fēng)”，全國有多個地區(qū)決定直接啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化工作。

　　陜西省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長楊若飛說，陜西省從今年7月1日起全面整合了新農(nóng)保和城居保，統(tǒng)一了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大了財(cái)政補(bǔ)助力度。2012年6月實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，全省將有2242萬名城鄉(xiāng)居民享受到這一惠民政策，其中農(nóng)村應(yīng)參保1619萬人，享受養(yǎng)老金370萬人；城鎮(zhèn)應(yīng)參保185萬人，享受養(yǎng)老金68萬人。

　　而北京市已在2009年率先全國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋。北京市人力資源和社會保障局居民養(yǎng)老保險處處長隗淑容說，城居保延續(xù)了新農(nóng)保的制度模式，打破了戶籍界限，只要是北京市戶籍的城鄉(xiāng)居民，都可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　截至2011年5月，北京全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到168萬人，累計(jì)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)17.8萬人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金14.6億元。

　　為了更加有效地體現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)，在中央要求的55元基準(zhǔn)上，多地在試點(diǎn)工作中提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度。如陜西省除經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的陜南三市外，其余所有市都提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，大都從80到100元不等，最高的西安市為每月120元。

　　提高部分，需由地方財(cái)政埋單。如咸陽市城居保和新農(nóng)合的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，僅此一項(xiàng)，該市財(cái)政今年就多支出1.5億元。咸陽市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“給老百姓花的錢，勒緊褲腰帶也要給?！?/P>

　　吉林省敦化市還按年齡規(guī)定不同基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，60至69周歲老人每人每月可領(lǐng)取60元，70至79歲以上老人可領(lǐng)70元，80歲以上老人可領(lǐng)80元。

　　為減輕困難群體的參保負(fù)擔(dān)，各地均出臺了特殊補(bǔ)助政策。如河北省贊皇縣年財(cái)政收入為2.8億元左右，在財(cái)政緊張的情況下該縣自我加碼，對全縣現(xiàn)有的950名殘疾人的參保繳費(fèi)，于原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再多給予每年19元的補(bǔ)貼，此外，獨(dú)生子女、計(jì)劃生育后遺癥、計(jì)劃生育有死亡子女的家庭，夫妻雙方每人給予每年每人20元的補(bǔ)貼。

　　吉林省和龍市居民薛汝海也享受到了特殊政策。今年59歲的薛汝海由于第二腰椎骨折，屬于三級殘疾，妻子因?yàn)閮鰝l(fā)炎手腳截肢屬于一級殘疾，夫婦倆以前靠每月280元的低保度日。不久前他和妻子都參加了城居保，妻子的保費(fèi)由政府代繳，自己的則由政府代繳一半。

　　“現(xiàn)在政策好了，我們沒能力工作，但有低保最起碼能活下去。政府這次又給了養(yǎng)老保險，給了我們很大的生活希望?！毖θ旰Ｕf。□

　　走向全覆蓋

　　試點(diǎn)情況反映四大基礎(chǔ)性工作有待完善：建立信息聯(lián)查機(jī)制，暢通險種對接，充實(shí)基層平臺，加強(qiáng)基金管理和監(jiān)督

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　從2010年10月十七屆五中全會明確決策城居保，到2011年7月試點(diǎn)工作的正式啟動，僅用了半年多時間，而全覆蓋之日，亦近在2012年。高層決心之大、力度之強(qiáng)，可見一斑。

　　同時，既稱試點(diǎn)，便意味著當(dāng)前并非萬事俱備，有待試點(diǎn)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，待全覆蓋時推廣之、完善之。

　　《瞭望》新聞周刊根據(jù)在全國多地的調(diào)研，梳理出城居保試點(diǎn)工作中面臨的四大基礎(chǔ)性難題，供各方參考。

　　建立信息聯(lián)查機(jī)制

　　確保參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的重要保障。

　　按照國家規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人員不能享受雙重待遇，然而目前實(shí)際情況并非全然如此。"從新農(nóng)保實(shí)施情況，已經(jīng)出現(xiàn)不少重復(fù)參保的問題。很多在城里領(lǐng)取養(yǎng)老金的居民，在農(nóng)村同時領(lǐng)取一份新農(nóng)保的錢。"北方某省人力資源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于全國聯(lián)查機(jī)制還沒有建立起來，參保人員的信息往往只能在本縣范圍內(nèi)比對、甄別，條件好一些的地區(qū)可以將數(shù)據(jù)拿到市里去比對，而在全省范圍內(nèi)比對尚無法執(zhí)行。

　　受訪的基層社保工作人員也說，從技術(shù)上講，可以將數(shù)據(jù)拿到市里進(jìn)行查詢，但費(fèi)時費(fèi)力。

　　在貴州，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城居保的數(shù)據(jù)分別在兩處登記，兩個部門相互沒有建立信息互動平臺，很難互相查詢。貴州省貴陽市人力資源和社會保障局總會計(jì)師肖建波說，辦理城居保的工作人員無權(quán)限進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險系統(tǒng)，如果兩個系統(tǒng)都要查看勢必加大工作量，因此也會給重復(fù)參保帶來可能。

　　陜西省咸陽市秦都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心社保科長郭戰(zhàn)峰也說，城居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險兩個信息系統(tǒng)尚未打通，有可能出現(xiàn)養(yǎng)老金重復(fù)領(lǐng)取而無法對其進(jìn)行審核的情況。

　　一方面是技術(shù)手段有局限，另一方面是試點(diǎn)工作時間緊、任務(wù)重，加上與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險為法定強(qiáng)制責(zé)任不一樣，城居保屬自愿參保，不要求參保率，在此情況下，個別地方對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底急于交差，乃至敷衍了事。

　　北方某省一名社保工作人員說，甄別參保對象有"余地"，某街道辦一開始報的名單人數(shù)偏大，社保局幾經(jīng)篩選、比對，把數(shù)字減下來，但因信息聯(lián)查技術(shù)水平低，對從外地轉(zhuǎn)來的人員無法甄別，還有進(jìn)一步排查的"余地"。

　　吉林省長春市延壽社區(qū)書記劉鳳娟說，因?yàn)槌擎?zhèn)居民居住分散、流動性大，很難做到一家一戶排查，即使見到人，也有一些居民不說實(shí)話，目前采用查戶籍檔案，以及公示等手段，還不能很好完成篩選和甄別。

　　吉林省敦化市人力資源和社會保障局副局長王寶龍希望國家能開發(fā)一種智能軟件或系統(tǒng)，將新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城居保三個險種的參保對象信息在全國范圍內(nèi)打通，方便相關(guān)部門進(jìn)行查詢和甄別工作。

　　今年7月27日，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞接受中國政府網(wǎng)專訪時坦陳：要建立一個完善的信息化平臺還需要時間，所以從目前來看還很難避免重復(fù)參保，但一項(xiàng)名為"金保工程"的全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)已在建立當(dāng)中。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，信息化是一個"卡脖子"工程，大量工作如不依靠信息系統(tǒng)很難順利完成，有必要構(gòu)建覆蓋全省乃至全國的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源的共享。

　　首先，可以建立人力資源和社會保障業(yè)務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建成統(tǒng)一完整、覆蓋全省乃至全國的、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一信息入口、統(tǒng)一建設(shè)資金的"六統(tǒng)一"。

　　目前，河北省已經(jīng)落實(shí)專網(wǎng)軟件建設(shè)經(jīng)費(fèi)1230萬元、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.28億元來實(shí)施類似項(xiàng)目。

　　其次，在構(gòu)建高統(tǒng)籌層次的信息聯(lián)查機(jī)制過程中，應(yīng)注意整合各個險種資源，打通渠道、防止浪費(fèi)。肖建波說，流動就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象，因?yàn)檎咩暯訂栴}造成退?，F(xiàn)象層出不窮，偏離了養(yǎng)老保險惠民的初衷，應(yīng)該盡快加以彌補(bǔ)。

　　貴州省納雍縣人力資源和社會保障局信息中心主任王忠說，當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)從2002年就起步了，生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險五大險種使用的都是不同的信息系統(tǒng)，各自為政，互不兼容，造成很大的浪費(fèi)，希望國家在社保信息化建設(shè)時能有一個統(tǒng)籌規(guī)劃，做好長遠(yuǎn)打算。

　　暢通險種對接

　　城居保推行后，有一類居民選擇了駐足觀望：下崗后交不起每年幾千元的職工養(yǎng)老保險，但若要改投城居保，又會丟掉賬戶內(nèi)累積了若干年的政府補(bǔ)貼。

　　長春市民錢春麗是位靠打零工賺錢的殘疾人，目前月收入在1000元左右，屬于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體參保人員。按照標(biāo)準(zhǔn)，今年她最少要為自己繳納4286.4元的養(yǎng)老保險。"我一年收入才1萬多元，還要供孩子上學(xué)，這么高的養(yǎng)老保險費(fèi)真是有點(diǎn)承受不起了。"錢春麗說。

　　長春市延壽社區(qū)勞動保障服務(wù)站站長楊力建說，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)年遞增很快，個體參保繳費(fèi)壓力越來越大，在該社區(qū)，40歲以下的職工養(yǎng)老保險個體繳費(fèi)者欠繳情況很明顯。

　　城居保出臺后，各地很多居民都去基層部門打聽能否更換參保。陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)居民王明為一名下崗工人，他希望國家能夠出臺相關(guān)政策，解決像他這樣原有保險中斷后無力續(xù)繳，但又無法參加城居保的問題。

　　即便是可更換參保，還將面臨待遇下降的風(fēng)險。城居保與企業(yè)職工保險如何轉(zhuǎn)移，目前政策尚不明朗。

　　城居保與新農(nóng)保的接續(xù)政策也存在空白。吉林省和龍市社會保險局副局長劉煥軍表示，隨著吉林省城鎮(zhèn)化步伐的加快，每年這個邊境城市都有大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，而他們的養(yǎng)老保險關(guān)系卻難以接續(xù)。

　　在受訪專家看來，參保人欠繳或中斷繳費(fèi)不利于社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，政策銜接的長期空白則會導(dǎo)致老百姓對制度的信心下降。

　　對一些地方的低保戶而言，他們另有一種擔(dān)心。

　　長春市綠園區(qū)46歲居民李林提出了這樣的疑惑："按照目前的低保政策，養(yǎng)老保險金需要計(jì)入申請低保待遇家庭收入。假如我每個月領(lǐng)取350元低保金，當(dāng)我開始領(lǐng)取每月60元養(yǎng)老金的時候，我的低保金是不是就要變成290元了？"

　　城居保政策是否應(yīng)該與低保制度疊加享受，一些試點(diǎn)地區(qū)做法不一。在貴州省貴陽市南明區(qū)，凡是參加三種養(yǎng)老保險中任意一種的居民，都不能被納入低保。而在吉林省和龍市，低保待遇和養(yǎng)老金可以疊加領(lǐng)取。

　　多位受訪基層社保工作人員認(rèn)為，養(yǎng)老保險和低保待遇不沖突，疊加之后可以更好保障低收入群體生活。"國家出臺惠民政策，應(yīng)該搞‘加法’而不是‘減法’。"貴州省貞豐縣社保局局長王發(fā)武說。

　　而華中師范大學(xué)社會福利研究中心副主任梅志罡認(rèn)為，低保政策和養(yǎng)老保險政策不宜搞待遇疊加，如果一位享受低保政策的居民每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，應(yīng)該通過補(bǔ)差的形式使其收入達(dá)到最低保障水平。

　　對于如何實(shí)現(xiàn)三大養(yǎng)老保險之間以及與低保等社會救助和社會福利制度的銜接，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授李文祥、華中師范大學(xué)社會福利研究中心副主任梅志罡、貴州大學(xué)社會學(xué)系教授陸衛(wèi)群等專家以及一些受訪基層社保工作人員建議：

　　首先，盡快實(shí)現(xiàn)各險種全國信息平臺對接，研究制定各險種繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，可視需要成立統(tǒng)籌性組織機(jī)構(gòu)。參保人員信息可通過全國聯(lián)網(wǎng)平臺驗(yàn)證，避免重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象；個人賬戶通過平臺銜接直接轉(zhuǎn)換，不僅個人繳費(fèi)要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政府補(bǔ)貼資金也應(yīng)該一并轉(zhuǎn)移，對繳費(fèi)年限補(bǔ)償?shù)仁乱艘惨⒑线m標(biāo)準(zhǔn)。

　　這里面又先要解決各地利益不均衡的問題。"例如一個人在廣州參保，個人支付的金額多，政府補(bǔ)貼的額度也高，但一旦回到貴州，要享受同等待遇，政府很難承受得起。"梅志罡說。

　　其次，在養(yǎng)老保險政策與低保等社會救助、社會福利制度銜接方面，疊加領(lǐng)取不盡合理，但也不宜實(shí)行不可疊加領(lǐng)取的"一刀切"政策，可根據(jù)居民平均收入制定固定百分比的保障線，允許各地根據(jù)本地實(shí)際情況執(zhí)行不同政策，避免降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　　充實(shí)基層平臺

　　近年來國家對社保工作力度加大，基層社保工作量呈現(xiàn)"井噴"態(tài)勢，但受經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)辦平臺薄弱、經(jīng)辦人員待遇差等制約，一些地方面臨留不住人才、服務(wù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等尷尬。

　　在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)甚至連基本的辦公場地、設(shè)備都要"借、挪、找"。

　　貴州省貞豐縣龍場鎮(zhèn)有近4萬人口，其中城鎮(zhèn)居民1800人。龍場鎮(zhèn)人力資源與社會保障所位于鎮(zhèn)信用社二樓，5個人擠在兩間辦公室，加上一間與信用社合用的會議室，總共只有70多平方米，要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城居保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、就業(yè)培訓(xùn)、勞動仲裁等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。在所長楊元會看來，這個借來的場地都算好的了，"以前在鎮(zhèn)大綜合辦公室，連個業(yè)務(wù)都沒法辦理。"

　　國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貴州省納雍縣人力資源和社會保障局局長張升科說，過去全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有社保機(jī)構(gòu)，今年7月1日全縣城居保、新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動后，有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有落實(shí)辦公場地，能騰出一間辦公室就算不錯了。

　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書記王向前說，社區(qū)每年只有5000元經(jīng)費(fèi)，從事參保經(jīng)辦工作很難，不僅不能多印宣傳單子，有時候連制作一個200元的標(biāo)語都沒有錢。

　　吉林省敦化市人力資源和社會保障局副局長王寶龍說，現(xiàn)階段當(dāng)?shù)貨]有統(tǒng)一的電腦辦公軟件，只能以簡單的電子表格形式進(jìn)行辦理業(yè)務(wù)，信息的準(zhǔn)確性、安全性沒有保障，無法與社保、公安、銀行的網(wǎng)絡(luò)對接。

　　城居保等惠民政策雖深受百姓歡迎，在一些地方卻面臨著具體工作沒人愿意做的尷尬。由于任務(wù)重、待遇低、保障差，一些地方基層社保工作人才流失嚴(yán)重，而主要依靠公益性崗位增加人員的辦法，又存在流動性大和管理風(fēng)險。

　　貴州人力資源和社會保障廳廳長何文江說，貴州省要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心人員編制可根據(jù)任務(wù)量按5至8人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道事業(yè)編制總額內(nèi)核定，但就新農(nóng)保試點(diǎn)縣情況看，編制內(nèi)人數(shù)縣級平均3.3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均1.2人，個別縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有一個編制內(nèi)工作人員。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省光是新農(nóng)保一塊，編制內(nèi)社保工作人員人均管理應(yīng)參保人員就達(dá)到7800人，"人手不足，工作疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)下一步全面開展對城鄉(xiāng)居民服務(wù)的需要。"何文江說。

　　王寶龍介紹，受人員編制限制，敦化市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所人員幾乎全部是公益崗位，工資水平僅限溫飽且沒有經(jīng)費(fèi)配套。勞動保障人員身兼數(shù)職，待遇低下，收入支出不成比例，導(dǎo)致他們工作積極主動性不高，不同程度影響到工作效率。

　　北京市勞動服務(wù)管理中心副書記張健說，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所是公認(rèn)的工作量最大、待遇最低的崗位，都不愿意去，"有一個社保所所長已經(jīng)辭職了3次都沒辭成，因?yàn)橐恢闭也坏浇犹娴娜恕?

　　對前述問題，受訪人士認(rèn)為，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃基層社保平臺建設(shè)。貴州省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長謝丹青建議，對于基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)街道平臺建設(shè)這塊，國家出臺指導(dǎo)意見并出資拿大頭，在人員編制、硬件建設(shè)等方面進(jìn)行長期規(guī)劃，并考慮政策向中西部貧困地區(qū)傾斜。

　　延安市養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心主任溫泉說，國家規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政解決，但由于各地財(cái)力不一樣，列支經(jīng)費(fèi)的情況也不同，特別是城居保這一塊，主要靠各個社區(qū)承擔(dān)參保經(jīng)辦工作，基本上沒有額外的經(jīng)費(fèi)，"這樣的做法一年兩年可以，長期肯定不行。"

　　對于如何抓好經(jīng)辦隊(duì)伍，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授李文祥建議，由地方社保部門提出方案，確定相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門撥付；加大培訓(xùn)社區(qū)專職社會保險協(xié)理員工作，使他們熟悉和掌握社保業(yè)務(wù)；聘用社區(qū)服務(wù)人員，輔助專門工作人員進(jìn)行各種日常事務(wù)的處理以及服務(wù)活動的開展。

　　管好"保命錢"

　　盡管數(shù)額較低，對很多生活困難人員而，城居保往往是一筆"保命錢"。管好這筆"保命錢"，國務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見時有特別強(qiáng)調(diào)。

　　按照國務(wù)院要求，各試點(diǎn)地區(qū)對城居?；鸸芾沓雠_了相關(guān)政策，基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。

　　然而，但在對養(yǎng)老基金的實(shí)際管理中，一定程度上呈現(xiàn)出分散化和碎片化的狀態(tài)，對基金的安全運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。

　　河北省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長張軍說，城居保覆蓋人口總數(shù)相對較少，基金管理層級低且分散，基金管理成本相對較高。由于社?；鸾y(tǒng)籌主要以縣級為主，這就意味著城居?；鹨矊?shí)際掌握在多達(dá)2000多個的縣級政府手中。

　　陜西咸陽市人力資源和社會保障局局長馬健煒也表示，資金的歸集和管理都放在縣一級進(jìn)行，雖然管理起來較為容易，但不利于養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌使用，不利于改善參差不齊的養(yǎng)老保險待遇。另外資金越分散，越難以完全杜絕資金被挪用的風(fēng)險。

　　據(jù)了解，有個別試點(diǎn)縣出現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金未及時撥付到位，挪用個人賬戶資金墊支的情況。

　　河北省人力資源和社會保障廳副廳長閆新生說，養(yǎng)老保險基金的社會化管理服務(wù)存在不規(guī)范之處，比如，很多新農(nóng)保試點(diǎn)縣還是農(nóng)村代辦員直接收錢，交到金融機(jī)構(gòu)，資金安全容易出現(xiàn)問題。

　　此外，城居?；疬€面臨保值增值困難。目前，城居?；饏⒖贾袊嗣胥y行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。而專業(yè)人士指出，我國長期出現(xiàn)實(shí)際負(fù)利率現(xiàn)象，通貨膨脹率與一年期存款利率與之差在今年年中最高擴(kuò)大至約3個百分點(diǎn)，實(shí)際負(fù)利率對基金收益的蠶食顯而易見。

　　北京市人力資源和社會保障局居民養(yǎng)老保險處處長隗淑容說，從參保個人來看，從繳納養(yǎng)老保險到領(lǐng)取養(yǎng)老金至少存在15年的差異，在此期間基金的保值增值很重要，收益率低甚至貶值，意味著基金遭受損失，這將極大地影響參保熱情。而在養(yǎng)老保險基金如何保值增值上，國家的政策尚處于"空白地帶"。

　　李文祥說，儲蓄積累式的投資增值政策難以滿足養(yǎng)老基金健康發(fā)展的要求，應(yīng)參照社保資金投資模式，建立基金投資新制度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆€(wěn)健型證券投資或是購買金融理財(cái)產(chǎn)品等投資方式，提高基金積累的增值率，保障基金保值增值，防范基金支付風(fēng)險。

　　"社?；鸬耐顿Y，首先要保證安全。"中國社會保險研究中心副主任馬淑華說，社保投資收益不能只看負(fù)利率，現(xiàn)在資本市場還不很健全，投資風(fēng)險很大。尤其要考慮社保資金投資由哪一級政府做，"如果讓縣或市去投資，可能早就折騰沒了"，社保資金投資可能需要更高層級政府、更好的專業(yè)機(jī)構(gòu)去管理，在以縣級統(tǒng)籌為主，缺少專業(yè)人才的情況下，絕不把錢交給基層去投資。

　　梅志罡說，我國對社保基金的管理要求保值增值和低風(fēng)險，但目前未出臺完備的法律，已出臺的社會保險法只涉及到職工養(yǎng)老保險，甚至主要涉及規(guī)模以上企業(yè)，涉及小企業(yè)時都論述模糊。他建議，要保證基金安全，一是法制化，二是管理透明化，便于群眾監(jiān)督。

　　閆新生認(rèn)為，養(yǎng)老金要實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)入市場是遲早的事，實(shí)行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌符合我國行政體制的特點(diǎn)，目前也具備實(shí)施條件，應(yīng)作為現(xiàn)實(shí)的理性選擇予以穩(wěn)定，這樣既能降低管理費(fèi)用和監(jiān)管難度，還可以使基金形成"合力"。

　　事實(shí)上，國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見也提出，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，城居保基金管理應(yīng)逐步提高管理層次，有條件的地方可直接實(shí)行省級管理。

　　李文祥認(rèn)為，防止養(yǎng)老金被擠占挪用，根本在于將養(yǎng)老保障對象納入監(jiān)督者行列，在規(guī)范基金會計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上建立基金監(jiān)督制度，成立財(cái)政、審計(jì)、勞動保障等部門和社會公眾代表參加的基金監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督和管理，真正做到公開、公平、透明?！?/P>

　　新農(nóng)保反觀之下

　　與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民具有居住分散、生活成本較高、人員構(gòu)成復(fù)雜變數(shù)大等特點(diǎn)，使得城居保在宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、擴(kuò)面征繳等過程中面臨更多新挑戰(zhàn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，顧名思義，為城鎮(zhèn)居民而設(shè)計(jì)，但在人力資源和社會保障部，具體負(fù)責(zé)這一工作的是農(nóng)村社會保險司，該司下設(shè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險處。

　　該司司長游鈞今年7月在接受中國政府網(wǎng)采訪時解釋緣由，2009年國務(wù)院實(shí)施新農(nóng)保時就著手研究城居保，發(fā)現(xiàn)兩者針對對象很相似，"收入極其不穩(wěn)定"。

　　城居保制度出臺后，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，亦與新農(nóng)保相一致。

　　從新農(nóng)保接手城居保，便是順理成章之事。不過，盡管有新農(nóng)保經(jīng)驗(yàn)在先，許多地方社保工作人士認(rèn)為，這并不是一件容易的事。

　　他們之中一個廣泛的共識是，與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民具有居住分散、生活成本較高、人員構(gòu)成復(fù)雜變數(shù)大等特點(diǎn)，使得城居保在宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查、擴(kuò)面征繳等過程中面臨更多新挑戰(zhàn)。

　　"跑斷腿也見不到人"

　　從2009年開始試點(diǎn)推行新農(nóng)保政策，到今年已是第三批。一些基層社保工作人員反映，農(nóng)民居住集中，多年形成了知根知底的"熟人社會"，況且有村委會這個強(qiáng)大的紐帶，為入戶調(diào)查帶來便利。但城鎮(zhèn)居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居住分散且流動性大，彼此互不了解，常常是"跑斷腿也見不到人"。

　　吉林省長春市延壽社區(qū)書記劉鳳娟說，城居保的政策宣傳有很大難度。從常規(guī)上看，入戶宣傳較好，但參保對象居住較為分散，分布在不同的社區(qū)，且在家時間很難掌握，同時在城市里上門對住戶進(jìn)行政策宣傳反而會讓居民產(chǎn)生一定反感情緒。

　　"有一些居民不說實(shí)話，也讓我們很頭疼。"劉鳳娟說，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是為那些沒有工作未參保的人員設(shè)計(jì)的，可是入戶調(diào)查時，很難判斷居民到底符不符合條件，很容易就弄錯。

　　自從8月5日開始對參保對象摸底以來，河北省贊皇縣壇城區(qū)街道辦事處壇山崗居委會干部史國英要同時負(fù)責(zé)十多個小區(qū)的任務(wù)，"城里人老死不相往來，為了找到一戶往往要打聽四五個人，結(jié)果敲門時正好趕上人不在家，改天還得去，這種難度比人口普查還要大，有部分人找不到最后只好根據(jù)居委會的檔案記載進(jìn)行登記。"

　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書記王向前說，城鎮(zhèn)居民很多都沒有固定職業(yè)，靠打零工維持生活，流動性非常強(qiáng)，要找到其進(jìn)行宣傳和參保較難。另一方面，有些城鎮(zhèn)居民由于生計(jì)等原因，只是戶口落在了社區(qū)，其家庭卻在農(nóng)村、郊區(qū)甚至外地居住，要找到其參保也有困難。

　　城鎮(zhèn)人口約3萬人的貴州省貞豐縣，外出務(wù)工人員占10%以上，許多為舉家外出，且其中一部分人已經(jīng)在所在務(wù)工單位按靈活就業(yè)人員參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。貞豐縣社保局局長王發(fā)武說，這部分人如果回來參加城居保，在甄別方面就存在一定困難。

　　早在2009年就率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的北京市，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動性大對參保擴(kuò)面工作的阻礙也一直存在。北京市人力資源和社會保障局居民養(yǎng)老保險處處長隗淑容說，北京這幾年城市化進(jìn)程比較快，拆遷力度比較大，人戶分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。僅2011年上半年，由于種種原因沒有參保、新辦的參保就有2000多人。

　　"吸引力有點(diǎn)低"

　　新農(nóng)保和城居保，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，省、市、縣（區(qū)）政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)均為每人每年30元。只是在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有差異：新農(nóng)保為每人每年100元至500元五個檔次，城居保為100元至1000元十個檔次。

　　與農(nóng)民不同，城鎮(zhèn)居民沒有保障基本吃飯問題的土地，生活成本相對較高，因此普遍對參保后的待遇較為在意。而目前被部分參保對象認(rèn)為偏低的待遇，在一定程度上也影響了參保擴(kuò)面。

　　河北省遵化市人力資源和社會保障局社保中心主任陳永利算過一筆賬，按最高的1000元檔算，繳15年后，核算個人賬戶，加上現(xiàn)行國家規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼，最后每人每月領(lǐng)取不足170元，對城鎮(zhèn)居民"激勵性"不大。

　　62歲的胡忠也對自己的生活算過一筆賬。他是貴州省貞豐縣珉谷縝居民，一直以來在縣城做點(diǎn)小生意養(yǎng)家。老伴在5年前出了一場車禍，導(dǎo)致右腳殘疾失去勞動能力。目前兩位老人靠每月238元的低保金加上110元的養(yǎng)老金為生。而其支出：一個月吃40斤米需要80多元；今年干旱后菜價上漲，光是買一些素瓜豆、菜豆腐，一個月下來就要300元。他說："光靠目前的救濟(jì)金只能勉強(qiáng)維持生活，現(xiàn)在物價漲得厲害，希望養(yǎng)老金能夠再提高一些。"

　　長春市民李林身有殘疾，靠打零工賺錢，"一個月60元養(yǎng)老金可以買30斤大米，如果城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障水平僅僅是能保證一天有一斤大米，那對我們的吸引力確實(shí)是有點(diǎn)低。"

　　76歲的貴陽市民史愛蓮也希望能再漲點(diǎn)養(yǎng)老金待遇，"城市里消費(fèi)高，每個月光吃飯就要500元，我的身體算結(jié)實(shí)的，但也會有些小病小痛，前段時間突然腰桿痛，一去醫(yī)院就要幾百塊錢。"

　　貴州省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長謝丹青認(rèn)為，城居保從無到有，待遇從低到高，應(yīng)該是一個建制度、廣普及、再提高的過程。

　　"每月55元對于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人是一筆不小的現(xiàn)金收入，但隨著物價變動，對于城鎮(zhèn)居民而言并不高。在廣覆蓋之后，可考慮在財(cái)力允許的情況下適當(dāng)提高待遇水平。"謝丹青說。

　　"以為是街上拉保險的"

　　在目前已開展城居保試點(diǎn)的地區(qū)，普遍存在不同年齡段參保對象對政策訴求不同的狀況：60歲以上居民參保積極性非常高，對不用繳費(fèi)即可領(lǐng)取每月至少55元的養(yǎng)老金表示滿意；而40歲至59歲的需繳費(fèi)群體有一定參保積極性，但是對繳費(fèi)檔次的選擇較為謹(jǐn)慎；年齡層次較低的中青年群體，因?yàn)槁殬I(yè)變數(shù)大，參保積極性很低，需要探索更有吸引力的條款鼓勵其參保。

　　本刊記者在陜西、吉林、貴州等地采訪時了解到，這些地區(qū)目前參保工作普遍呈現(xiàn)出"領(lǐng)取多，繳費(fèi)少"的特點(diǎn)。吉林省和龍市社會保險局副局長劉煥軍介紹說，和龍市自今年6月份開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，目前參保人員超過80%是60歲以上可以直接領(lǐng)取待遇人員。

　　陜西省延安市寶塔區(qū)鳳凰山街道辦文化溝社區(qū)書記王向前說，之所以出現(xiàn)領(lǐng)取比繳費(fèi)多的情況，一個原因是前者易于宣傳，一句"國家給60歲以上老人發(fā)錢了"就都明白了。但對于繳費(fèi)對象的宣傳比較難，相關(guān)政策一句兩句說不清，"有的居民一聽還以為是街上拉保險的，扭頭就走。"

　　一些基層社保干部反映，相對于到齡老人的積極領(lǐng)取，中年人對于繳費(fèi)參保態(tài)度較為謹(jǐn)慎，許多45歲以上的中年居民大都選擇100元的最低檔次，這其中有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠的原因，也有"先占個位置再看政策變化"的心理因素。對于這部分群體，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的成功經(jīng)驗(yàn)，通過身邊活生生的受益事例促使他們自覺參保，而不能操之過急。

　　多位受訪居保覆蓋的居民中，16～30歲是參保積極性最低的群體。貴州省貞豐縣社保局局長王發(fā)武分析，這部分人基本都接受過九年義務(wù)教育，懂政策，知道養(yǎng)老保險繳滿15年即可，而且可以一次性繳清。另外，還有很多沒有就業(yè)的年輕人靠父母承擔(dān)生活費(fèi)用，一些父母認(rèn)為十幾歲就交納養(yǎng)老保險為時過早，遲早還得找到工作。所以，針對這部分群體的激勵參保政策仍需在實(shí)踐中探索。

　　政策宣傳須有訣竅

　　一些地方的社保工作人員認(rèn)為，新農(nóng)保和城居保兩個險種合并實(shí)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大勢所趨，但鑒于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民兩個人群的不同特點(diǎn)，城居保在借鑒新農(nóng)保形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，避免舊有問題的同時，更應(yīng)該正視兩個群體的差異和不同訴求，探索制定符合城鎮(zhèn)居民需求的政策和工作方法。

　　盡管已經(jīng)輪番試點(diǎn)，新農(nóng)保對許多農(nóng)民來說依然是一個新事物，加強(qiáng)宣傳發(fā)動是推動試點(diǎn)的重要手段。本刊記者日前在多個省份調(diào)研了解到，各試點(diǎn)地區(qū)宣傳發(fā)動效果明顯，參保率普遍在90%以上。

　　貴州省各試點(diǎn)縣組織鄉(xiāng)村干部入戶宣講政策，共向農(nóng)民發(fā)放宣傳資料300多萬份，創(chuàng)造了許多生動活潑的宣傳方式：遵義、西秀等縣發(fā)行免費(fèi)宣傳光碟，掛歷、開設(shè)宣傳專欄，鐘山區(qū)對干部職工發(fā)放倡議書，鼓勵其為在農(nóng)村的親人參保繳費(fèi)，息烽、修文、開陽、湄潭等縣組織編唱新農(nóng)保題材的山歌和地方戲曲，極大地?cái)U(kuò)大了新農(nóng)保的影響面。

　　然而，與農(nóng)民居住集中、生活方式相似情況特點(diǎn)不同的是，城鎮(zhèn)居民居住分散、人員流動性大，給宣傳發(fā)動帶來難度。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)居民居住分散的特點(diǎn)，在宣傳方式利用電視、廣播等大眾化媒體，比如在電臺開辟"民生熱線"等，讓人們隨時隨處獲知信息。

　　除了宣傳方式，工作重點(diǎn)也應(yīng)該有所差異。河北省人力資源和社會保障廳農(nóng)保處處長張軍說，通過初步判斷，45歲以下的城鎮(zhèn)居民，往往因?yàn)榭紤]到還有就業(yè)的希望，觀望情緒濃厚，加之沒有強(qiáng)制性，參保率不會太高。因此不要刻意追求參保率，工作應(yīng)先易后難，重點(diǎn)放在年齡偏大、守在家的人群，比如男滿50歲、女滿45歲以上再找工作不容易的，鼓勵他們繳費(fèi)參保。

　　宣傳發(fā)動的時間節(jié)點(diǎn)的選擇也很關(guān)鍵。吉林省一些基層社保干部說，目前處于年中，正是人員流動大的時節(jié)，有必要在春節(jié)集中探親的時候再開展一次"集中掃尾行動"。

　　"與農(nóng)民相比，城鎮(zhèn)居民更注意摳細(xì)節(jié)、算經(jīng)濟(jì)賬，因此在宣傳政策時應(yīng)該從參保的好處、不參保的壞處、不及時參保的弊端等方面，與群眾算好賬，消除他們的疑慮。"吉林省和龍市社保局副局長劉煥軍說。

　　合理設(shè)置激勵機(jī)制

　　按照中央規(guī)定，地方政府對新農(nóng)保和城居保險種均可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，以及提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　本刊記者采訪中了解到，不少地區(qū)在前兩批新農(nóng)保試點(diǎn)中，都實(shí)施了激勵機(jī)制增加保障水平，促進(jìn)農(nóng)民主動參保。

　　吉林省通化市東昌區(qū)在中央發(fā)放每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，本級財(cái)政又增加了60元；和龍市則將政府補(bǔ)貼繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年60元；長春市朝陽區(qū)對每人每年300元以上繳費(fèi)檔次并連續(xù)繳費(fèi)達(dá)15年的，每增加1年繳費(fèi)，補(bǔ)貼每年增加5元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元，對連續(xù)繳費(fèi)20年以上的，每增加1年繳費(fèi)，補(bǔ)貼每年增加10元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。

　　貴州省部分地區(qū)根據(jù)自身財(cái)力適當(dāng)提高了新農(nóng)保的保障水平，有的直接增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如貴陽市每人每月增加50元，遵義縣、威寧縣、金沙縣每人每月增加5元；有的鼓勵長繳多繳，如威寧、麻江、凱里等縣對超過16年的繳費(fèi)人員，每增加1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增發(fā)1～3元。

　　新農(nóng)保提高保障標(biāo)準(zhǔn)了，生活成本相對較高的城鎮(zhèn)居民呼聲更高。一些符合參保條件的城鎮(zhèn)居民反映，在提高保障標(biāo)準(zhǔn)時要考慮到城鄉(xiāng)生活成本差別。

　　"在基礎(chǔ)養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼等公共財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)上一定要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，即使提高標(biāo)準(zhǔn)也要同步，不能人為地出現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村，否則兩個險種合并實(shí)施很困難。"河北省人力資源和社會保障廳副廳長閆新生說，目前的政策制定要為兩個險種合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險鋪平道路。

　　貴州省人力資源和社會保障廳廳長何文江說，貴州在制定城居保政策時，與新農(nóng)保政策相比，繼續(xù)在繳費(fèi)檔次上拉大差距，最高標(biāo)準(zhǔn)比新農(nóng)保增加了800元，以適應(yīng)不同群體需要。

　　陜西省從今年7月開始整合新農(nóng)保和城居保，啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，將政府補(bǔ)貼按照各地經(jīng)濟(jì)條件統(tǒng)一為每人每年30元至80元，并正在研究符合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多繳多得、長繳多得激勵機(jī)制?！?

　　北京一體化探索

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了養(yǎng)老制度建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別直至完全平等的趨勢，也代表了全國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　張濤石志勇姚湜李驚亞張淼淼

　　2009年，北京市建立了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險制度，形成包括職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)無保障老年人福利養(yǎng)老金制度以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度在內(nèi)的四位一體的養(yǎng)老保障制度體系，比全國提前3年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　人力資源和社會保障部社會保險研究所所長何平表示，北京市在設(shè)計(jì)、探索城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障模式的過程中，形成諸多啟示。擁有城鄉(xiāng)統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險待遇、銜接辦法、基金管理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了養(yǎng)老制度建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)差別直至完全平等的趨勢，也代表了全國養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢。

　　財(cái)政向困難群體傾斜

　　北京市人力資源和社會保障局居民養(yǎng)老保險處處長隗淑容說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，打破了城鄉(xiāng)二元的戶籍限制，城鄉(xiāng)居民入保均可享受政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既解決了國家給農(nóng)民養(yǎng)老的問題，也解決了勞動年齡內(nèi)無固定收入、沒有參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險等大齡城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障問題。

　　但同時面臨的難題是，制度覆蓋范圍內(nèi)符合參保條件的城鄉(xiāng)低保對象、城市生活困難補(bǔ)助對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等三類群體受自身?xiàng)l件限制，參保繳費(fèi)仍然困難。

　　"北京市幾乎所有的區(qū)縣都面臨這一問題，也成為了各區(qū)縣最為關(guān)注的民生問題。"隗淑容說，北京市為確保最困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，全市對重殘人、殘疾人參保繳費(fèi)給予全額或部分補(bǔ)貼，資金來源為全市殘疾人就業(yè)保障金。目前，北京市每年用于對參保殘疾人員的補(bǔ)貼為4980萬元左右。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者采訪了解，北京一些區(qū)縣對困難群體的補(bǔ)貼面更廣。如順義區(qū)、昌平區(qū)對于低保戶、五保戶、重殘人等群體的保費(fèi)由區(qū)政府按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年960元給予全額繳費(fèi)補(bǔ)貼；房山區(qū)針對困難群體多、人均收入低的實(shí)際情況，對不同人群，分門別類地制定補(bǔ)助措施，努力讓各類困難群體都上得起保險。

　　北京市副市長丁向陽介紹，北京市近年來逐步優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向人民群眾最迫切的社會保障需求傾斜，努力追求公共服務(wù)均等化。

　　2010年，北京市財(cái)政發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金6億元，福利養(yǎng)老金15億元，其中80%補(bǔ)貼資金投向了農(nóng)民，僅這兩項(xiàng)資金直接發(fā)到農(nóng)民手中的就有17億元。2010年北京市農(nóng)民人均純收入13262元，對于已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金人員，財(cái)政補(bǔ)貼分別占其收入的27%和18%，有效地保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活。

　　各險種互通互聯(lián)

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度銜接是實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋的關(guān)鍵。隗淑容說，目前北京在基本養(yǎng)老制度方面，已經(jīng)形成了"職工和居民"兩大體系，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社會保障制度，避免制度的碎片化，北京市初步完善了城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障制度的銜接政策，實(shí)現(xiàn)"城保"與"農(nóng)保"、"居民"與"職工"各類養(yǎng)老保障制度間的互聯(lián)互通，確保城鄉(xiāng)居民無論怎樣流動，都有制度保障。

　　據(jù)隗淑容介紹， 參加新農(nóng)保后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的北京市民，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)年度城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限。反之，如先參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，達(dá)到退休年齡時不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的市民，也可將按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老待遇劃轉(zhuǎn)到農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險每滿一年的繳費(fèi)年限視同新農(nóng)保一年的繳費(fèi)年限，然后按照新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定享受待遇。

　　在居民和職工兩種養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)銜接方面，北京市規(guī)定，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工基本養(yǎng)老保險都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　此外，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但不符合領(lǐng)取條件的農(nóng)民工，也可按城保一次性待遇規(guī)定，將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按新農(nóng)保規(guī)定享受待遇。

　　從全覆蓋到逐步提高保障水平

　　截至2010年底，北京市養(yǎng)老保險覆蓋人群達(dá)1322.3萬人，下一步的目標(biāo)是，在做到人群全覆蓋的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。

　　丁向陽介紹，目前北京市農(nóng)民的參保率為92%，還有8%的農(nóng)村居民沒有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民由于近年來拆遷力度大，人戶分離情況較多，也存在一些參保死角。北京市將集中力量和時間，加大宣傳工作的力度，讓還沒有參保的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識到參保的好處，盡快將他們納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)"人人老有所養(yǎng)"，應(yīng)保盡保。

　　北京市人力資源和社會保障局副局長孫彥表示，北京市在建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的同時，也建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，2011年，充分考慮了物價上漲對居民群眾生活的影響，北京市破例兩次上調(diào)了待遇水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月330元。

　　"調(diào)整待遇水平，一是考慮整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，另外一個就是物價指數(shù)，今年和物價掛鉤上調(diào)是一種新嘗試。"孫彥說，既要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，又要確保其可持續(xù)，人保部門下一步將會研究如何增強(qiáng)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)性，逐步、逐年提高保障水平。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會秘書長孫群義表示，任何一個國家在物價漲幅過快時都要考慮到社會成員的生活問題，通常有兩種方式，一種是物價和職工工資掛鉤，還有一種是社會保障水平和物價掛鉤。

　　相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，北京市包括養(yǎng)老保障補(bǔ)貼在內(nèi)的社保支出占財(cái)政總支出的比重在10%左右，盡管比全國的比重要高一些，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的水平，并沒有給財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，卻大幅增加了農(nóng)民等困難群體的收入。

（責(zé)任編輯：李明俐）