中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)60多年的社會(huì)主義建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)30余年的快速發(fā)展，現(xiàn)在吃穿問(wèn)題，即溫飽問(wèn)題基本得到解決，日常用品和出行問(wèn)題也解決得不錯(cuò)。雖然有一部分人尚未脫貧，至少有了低保。這是了不起的成就。關(guān)于住的狀況，進(jìn)步也很顯著。但相對(duì)于衣、食、用、行來(lái)說(shuō)，問(wèn)題多一些，大城市尤其突出，成為焦點(diǎn)。

　　困 境

　　說(shuō)住房問(wèn)題多，當(dāng)然不能一概而論。首先，農(nóng)民住房問(wèn)題不大，大多住得寬敞、高大、亮堂，有的還帶有庭院，可在院中種菜、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，面積大者高達(dá)幾百平方米，超過(guò)北京部長(zhǎng)的住宅面積。農(nóng)民住房的問(wèn)題主要不在面積小，而在提高建筑質(zhì)量、改進(jìn)結(jié)構(gòu)布局、改善周邊環(huán)境、完善配套設(shè)施等。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、地級(jí)市的居民，由于前些年可以自建房，有的單位能分房，即使買(mǎi)房，因房?jī)r(jià)不高而買(mǎi)得起，所以住得也不差。無(wú)房、少房、危房戶(hù)并不多。

　　問(wèn)題突出的是省會(huì)城市、一線都市，如北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、南京、武漢、杭州等地。即使是在省會(huì)城市、一線都市，也不是所有人都緊張，仍然有相當(dāng)多的人住得舒適，如福利分房較好的黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，部分效益好的國(guó)企職工，黨政院校和大專(zhuān)院校的教師，部隊(duì)機(jī)關(guān)干部，社會(huì)上一部分先富起來(lái)的人，等等。還有些家庭，子女或出國(guó)，或在外地讀書(shū)、就業(yè)，成了“空巢”，住房也寬裕。

　　困難的是大城市里的平民百姓，普通企業(yè)、事業(yè)單位職工，剛畢業(yè)的大學(xué)生、研究生，進(jìn)城打工的農(nóng)民等等。也就是說(shuō)一部分是本城居民，一部分是外來(lái)流動(dòng)人口。大城市居民，手上多少有點(diǎn)積蓄，但他們不像農(nóng)民有宅基地可以自建房，也沒(méi)有人組織他們集資建房。外來(lái)流動(dòng)人口，在老家一般有住房，但房子帶不動(dòng)，也就成了新的無(wú)房戶(hù)。不難看到如下困境：

　　在棚戶(hù)區(qū)的簡(jiǎn)易住宅里，在鬧市的大雜院里，缺乏供水、排污、取暖設(shè)施，夏天漏雨，冬天漏風(fēng)，巷道狹窄，環(huán)境臟亂差。在陳舊的筒子樓里，多家共廚房、共廁所，因擁擠而常鬧糾紛。有的家庭三代同堂，老兩口、小兩口隔著簾子睡覺(jué)，生活別扭、尷尬。有的家里架雙人床，有的在天花板上吊閣樓爬上爬下，有的挖地窖鉆地洞，有的大學(xué)生制作蛋形公寓，有的用集裝箱改成棲身之所，有的索性住在報(bào)廢的破舊汽車(chē)?yán)?，等等。城市中的地下室、城鄉(xiāng)結(jié)合部的棚戶(hù)區(qū)，都成了農(nóng)民工、打工仔、漂族的蝸居。住地下室者看不見(jiàn)藍(lán)天和陽(yáng)光，呼吸不到新鮮空氣。惡劣的居住環(huán)境，導(dǎo)致休息不好，體質(zhì)下降，疾病侵身，心情抑郁。

　　不少大學(xué)生、碩士生、博士生畢業(yè)后一時(shí)找不到工作，在城里只得住蝸居、當(dāng)蟻?zhàn)?、做鼠族。沒(méi)有地方休息、看書(shū)，沒(méi)有地方研究、創(chuàng)造，沒(méi)有地方戀愛(ài)結(jié)婚！“念天地之悠悠，獨(dú)愴然而涕下”……

　　還有為數(shù)不少的專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)人員、藝術(shù)工作者、業(yè)務(wù)干部等，同樣無(wú)力購(gòu)房。局促的房間，既是臥室，又是辦公室，也是書(shū)房、實(shí)驗(yàn)室。其居住環(huán)境同時(shí)是工作和科研環(huán)境。而他們是社會(huì)的精英和棟梁，是先進(jìn)生產(chǎn)力的載體或推動(dòng)者。住得很差，勢(shì)必耗損他們的寶貴精力、健康和壽命，妨礙他們多出成果、快出成果、出好成果，拖了社會(huì)發(fā)展的后腿。即使是普通勞工，8小時(shí)外也需要在家里自修、盤(pán)點(diǎn)，提高自己，以適應(yīng)社會(huì)的需要與競(jìng)爭(zhēng)。如果想買(mǎi)書(shū)，家里卻放不下一個(gè)書(shū)架；愛(ài)音樂(lè)，家里卻擺不下一張琴；看電視，又影響孩子學(xué)習(xí)；心情不能不沉重……

　　住房對(duì)人太重要了！自古道“宅者人之本”，“人因宅而立”，有“穴”（屋）才有“家”，有家才有正常生活。家是親情的所在，避風(fēng)的港灣，給力的基站。人生大部分時(shí)間是在家中度過(guò)。安居才能樂(lè)業(yè)。大詩(shī)人杜甫曾悲愴地呼號(hào)：“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山……”戲劇《天仙配》中深情地唱道：“寒窯雖破能避風(fēng)雨，夫妻恩愛(ài)苦也甜?！比绻B寒窯也沒(méi)有，怎避風(fēng)雨？無(wú)處避風(fēng)雨，何以恩愛(ài)？因此，住房是人生的基本需求；住得寬敞、舒適，是人類(lèi)的本能追求。住房解決不好，不僅影響人的生活，而且影響人的發(fā)展，嚴(yán)重制約社會(huì)的進(jìn)步。

　　許多人因缺房而愁腸百結(jié)，因盼房而望眼欲穿……

　　困 惑   

　　困惑一：房?jī)r(jià)何其高！大城市的房?jī)r(jià)，動(dòng)輒1萬(wàn)多元1平方米，2萬(wàn)多元比比皆是，3萬(wàn)元以上也不稀奇！一套房子少則100多萬(wàn)元，多則幾百萬(wàn)元，平民的收入幾輩子也買(mǎi)不起，即便是高級(jí)公務(wù)員、部長(zhǎng)級(jí)干部，單憑工資收入也不敢問(wèn)津。普通人東拼西湊加上借貸買(mǎi)下一套房子，立即成為房奴，必須終生還貸。然而，鳥(niǎo)兒筑巢，半年足矣；蜜蜂建房，數(shù)月可成；小小兔子，也有三窟。人為萬(wàn)物之靈，解決自己的住房，何以反不如動(dòng)物乎？

　　當(dāng)然，那些地段好、造價(jià)貴、品質(zhì)優(yōu)的商品房，只要有銷(xiāo)路，價(jià)格高一些也無(wú)可厚非，問(wèn)題是有那么多困難戶(hù)缺少保障房、那么多中等收入者無(wú)法改善住房，而房?jī)r(jià)普遍那么高，使多數(shù)家庭只能望房興嘆，則令人費(fèi)解了。

　　困惑二：住房供地為何少？房?jī)r(jià)太高，是因地價(jià)太高；地價(jià)太高，是因供地不足；供地不足，是因要保住18億畝耕地紅線！然而，18億畝耕地不過(guò)120萬(wàn)平方公里，占大陸陸地總面積960萬(wàn)平方公里的12.5%（全國(guó)陸地總面積964.3275萬(wàn)平方公里，減去臺(tái)港澳合計(jì)3.7125萬(wàn)平方公里，大陸有960.615萬(wàn)平方公里），何至于影響住房用地？反過(guò)來(lái)說(shuō)，解決住房問(wèn)題，也不至于突破這條紅線。充其量按人均住房100平方米計(jì)算，大陸13.4億人口也不過(guò)1340億平方米，折合13.4萬(wàn)平方公里。（如果按每棟房子蓋6層，就得再除以6，而樓與樓之間的間隔大約幾倍于樓房的地基面積，兩下相抵，仍然是13.4萬(wàn)平方公里）相當(dāng)于大陸陸地總面積的1.39%。兩者相加，也不過(guò)總面積的13.89%，只占很小的份額。而且建房并非都要用耕地，荒山、荒坡、荒地均可建房。

　　糧食生產(chǎn)也一樣。隨著我國(guó)人民食品結(jié)構(gòu)的改善，主食的比例在減少，副食的比例在提高。許多副食的生產(chǎn)并不占耕地，而是在山上、林間、水中、草原上、海洋里，有的也可在車(chē)間里。多發(fā)展副食，可大大節(jié)省糧食耕地。

　　由此可見(jiàn)，土地并不緊張。說(shuō)土地不夠，是一個(gè)誤區(qū)，是自己嚇自己，是因?yàn)槲覀兘?jīng)營(yíng)不善。中國(guó)人有足夠的土地和空間建設(shè)必要的住房，建設(shè)美好的家園。人均國(guó)土面積比我們小得多而吃飯、住房都解決得比較好的國(guó)家并不鮮見(jiàn)。如果960萬(wàn)平方公里國(guó)土，只能解決13.4億人的吃穿問(wèn)題，而不能解決好住的問(wèn)題，或者為了解決好住的問(wèn)題，就不能解決好吃穿問(wèn)題，只能說(shuō)明這個(gè)民族沒(méi)有能力，沒(méi)有智慧。然而，中華民族卻歷來(lái)是有能力有智慧的！但是，有能力有智慧者，也必須提防陷入誤區(qū)，作繭自縛。

　　據(jù)中國(guó)房地產(chǎn)測(cè)評(píng)中心2009年提供的數(shù)據(jù)顯示，目前十大房地產(chǎn)企業(yè)的土地儲(chǔ)備總量超過(guò)3億平方米，可供各自開(kāi)發(fā)七八年，甚至十年以上。1998—2008年十年間全國(guó)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地，目前仍有40%囤積在開(kāi)發(fā)商手中。這樣一來(lái)，更加劇了住房用地的緊張。

　　城里房?jī)r(jià)太高，農(nóng)民工在城里買(mǎi)不起房子，勢(shì)必在農(nóng)村老家蓋房子，而在農(nóng)村蓋房子，必然占地更多。如同交通，農(nóng)村建房就像開(kāi)小車(chē)，一輛車(chē)只能坐三四人，城里建房就像開(kāi)公交車(chē)，一輛車(chē)能坐幾十人，占地相差幾十倍。這是因?yàn)榇迩f往往缺少規(guī)劃，或者有規(guī)劃但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致建房無(wú)序，濫占耕地。有的村民競(jìng)相攀比，爭(zhēng)風(fēng)水，搶地邊，院子越圈越大，有的占地多達(dá)1畝多。又因農(nóng)民建房以平房庭院和低層居多，不可能向高空發(fā)展，占地很多卻建房很少。一畝地在城里能蓋一棟大樓，解決100戶(hù)的住房，在農(nóng)村只能蓋一兩家民居，嚴(yán)重浪費(fèi)地基。所以，城里房?jī)r(jià)愈高，農(nóng)村失地愈多。而農(nóng)民工在城里買(mǎi)不起房、租不起房，勢(shì)必阻礙農(nóng)民融入城市，阻礙工業(yè)化、城市化進(jìn)程。那么，中國(guó)將長(zhǎng)期停留在農(nóng)業(yè)國(guó)位置。

　　困惑三：賣(mài)地財(cái)政為了啥？高房?jī)r(jià)的根源在地價(jià)高，地價(jià)高的根源在“土地財(cái)政”。據(jù)財(cái)政部公布，2009年全國(guó)地方財(cái)政收入為32581億元；據(jù)國(guó)土部公布，2009年全國(guó)土地出讓金為15910.2億元，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的一半。2010年增長(zhǎng)到65.9%，北京則接近70%。賣(mài)地成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。由此可知，推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲不僅有開(kāi)發(fā)商一只手，還有地方政府一只手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京的商品房均價(jià)已達(dá)每平方米22310元，而實(shí)際成本內(nèi)行人認(rèn)為不過(guò) 3000元左右（不含地價(jià)），可見(jiàn)利潤(rùn)之高。

　　地方政府為了解決財(cái)政困難，增加財(cái)政收入，當(dāng)然需要從土地出讓金中得到一部分資金。而增加財(cái)政收入，本是為了發(fā)展公益事業(yè)，讓民眾生活幸福。如果賣(mài)地財(cái)政卻使民眾買(mǎi)不起房、租不起房，試問(wèn)：增加財(cái)政收入豈不是南轅北轍么？退一步講，百姓的溫飽問(wèn)題、住房問(wèn)題解決了，即使財(cái)政收入低一點(diǎn)，又有何妨？藏富于民，“百姓足，君孰與不足”？

　　出 路

　　遇到困境，出現(xiàn)困惑，不必悲觀，我們“窮則思變”。在科學(xué)發(fā)展觀看來(lái)，辦法總比困難多。既要解決住房問(wèn)題，又要保持足量耕地，筆者經(jīng)過(guò)深思熟慮，謹(jǐn)提出以下方略，供執(zhí)政者參考。

　　遏制投資性炒房，充分利用已有住房。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，目前全國(guó)大約有3000萬(wàn)套閑置房，一些一線城市的增量住宅空置率達(dá)到50%，其中相當(dāng)一部分是炒房形成的。這是一種嚴(yán)重的社會(huì)不公，也是一種巨大的資源浪費(fèi)。要改變這種“一邊是無(wú)房可住，一邊是有房閑置”的不合理現(xiàn)象，必須遏制炒房行為。最有效的辦法是征收房地產(chǎn)稅。要區(qū)分消費(fèi)性需求和投資性需求、生存性需求和享受性需求，實(shí)行差別稅率。對(duì)二套以上住宅，按面積兼按套數(shù)實(shí)行累進(jìn)制稅率，對(duì)商品房長(zhǎng)期閑置者征收閑置稅。不管住存量這一頭，蓋房再多，困難者仍無(wú)房可住。

　　由于炒房哄抬起來(lái)的高房?jī)r(jià)，由于高房?jī)r(jià)形成的高收入，對(duì)炒房者個(gè)人來(lái)說(shuō)，暫時(shí)是真實(shí)的財(cái)富，但對(duì)整個(gè)國(guó)家而言，則是虛幻的泡沫，隨時(shí)可能破滅，導(dǎo)致金融危機(jī)。一旦出現(xiàn)金融危機(jī)，炒房者手中的財(cái)富也就隨之縮水，金光閃閃的鈔票也就黯然失色了，接下來(lái)全民一起品嘗金融危機(jī)的苦果。國(guó)際上已有前車(chē)之覆，殷鑒不遠(yuǎn)。而遏制投資性炒房，則可以使虛高的房?jī)r(jià)回歸真實(shí)的價(jià)值，防止形成房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)。

　　無(wú)疑，征收房產(chǎn)稅勢(shì)必影響一部分人的暫時(shí)利益，但這對(duì)解決大多數(shù)人的住房有利，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定有利，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，最終對(duì)全體公民有利。2011年1月28日，重慶市、上海市同時(shí)開(kāi)始向個(gè)人征收房產(chǎn)稅，希望能取得好的效果。房屋不得投資，不得閑置，多要何益？有錢(qián)人不能多買(mǎi)房，房?jī)r(jià)也就炒不上去。如能促使3000萬(wàn)套閑置房都用起來(lái)，可解決1億多人的居住問(wèn)題，可迅速降低房?jī)r(jià)，大大緩解住房緊張。

　　加大住房用地供應(yīng)量，多建住房。土地供應(yīng)是建房的基礎(chǔ)和前提。在住房用地供應(yīng)上，人民政府必須從土地的人民屬性出發(fā)，為全體公民、尤其是絕大多數(shù)普通民眾著想，而不是為少數(shù)人賺取超額利潤(rùn)創(chuàng)造條件提供便利。應(yīng)按照保障民眾基本住房的需要，在近期內(nèi)大幅度增加住房用地的供應(yīng)量。廉租房、經(jīng)濟(jì)房、限價(jià)房、公租房用地，政府實(shí)行零地價(jià)或低地價(jià)。目的是使困難者能租得起房，買(mǎi)得起房，住得上房，使民眾的住房有所改善。

　　令人意想不到的是，國(guó)土資源部的最新統(tǒng)計(jì)表明，包括2010年出讓的住宅用地在內(nèi)，還有近32萬(wàn)公頃尚未開(kāi)發(fā)，相當(dāng)于近5年住宅供應(yīng)用地的總和，其中保障房建設(shè)用地約占到了13%―14%。如果把這些土地?fù)Q算成實(shí)際商品房供應(yīng)，以平均容積率1.5、每套住房90平方米計(jì)算，可增加5300多萬(wàn)套住宅。按人均30平方米計(jì)算，可解決1億多人的住房問(wèn)題。（人民日?qǐng)?bào)2010年10月28日《民生周刊》版）

　　 大城市缺房者很大一部分是流動(dòng)人口，而流動(dòng)人口并非都要在城里扎根落戶(hù)，故以租住為宜，一來(lái)可以減少開(kāi)支，二來(lái)便于流動(dòng)。所以，在新建保障房中，應(yīng)加大廉租房的比例。雖然廉租房的投入資金回籠很慢，但政府責(zé)無(wú)旁貸。

　　大力發(fā)展中小城市。要解決大城市的擁擠，必須眼光向外。在國(guó)家的宏觀規(guī)劃中，應(yīng)大力發(fā)展中小城市、邊遠(yuǎn)城市，加大那里的住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口的合理布局。要從大城市分出一些大機(jī)關(guān)、大工程、大項(xiàng)目、大專(zhuān)院校。這樣，既避免人口過(guò)度集中于首都北京以及中部、東南部發(fā)達(dá)的大城市，又利于推進(jìn)各地的城市化建設(shè)，有利于生產(chǎn)力的合理布局，形成東、西、南、北、中均衡發(fā)展的戰(zhàn)略格局。新疆石河子過(guò)去是不毛之地，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)現(xiàn)在成為風(fēng)景優(yōu)美的宜居城市，贏得聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可，為城市發(fā)展布局提供了成功的范例。中小城市、邊遠(yuǎn)城市發(fā)展起來(lái)后，大城市的人口負(fù)擔(dān)、住宅壓力也就隨之減輕，房?jī)r(jià)隨之降低。

　　由于科學(xué)技術(shù)、交通條件、物流設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展，地球變“小”了，世界變“平”了，中心與邊遠(yuǎn)的界限漸漸縮小并趨于消失。一個(gè)地方，可能是邊緣，也可能是中心。也就是說(shuō)，如今發(fā)展中小城市、邊遠(yuǎn)城市，不僅在理論上成立，而且在實(shí)踐上可行。

　　大城市周?chē)嘟ā靶l(wèi)星城”。北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢、南京、福州等接近或超過(guò)千萬(wàn)人口的大城市，雖然擁擠不堪，卻又是繁華之都，具有就業(yè)機(jī)會(huì)多、發(fā)展平臺(tái)大、工資水平高、醫(yī)療教育強(qiáng)、公共設(shè)施好等優(yōu)勢(shì)，雖然房?jī)r(jià)高、住房難，人們還是削尖腦袋往里擠。那么，我們要換個(gè)思路，不必像攤煎餅式地發(fā)展大城市，可在大城市的周邊多建“衛(wèi)星城”。城市內(nèi)密不透風(fēng)，城市外海闊天空。例如北京的昌平、密云、平谷、順義、懷柔、通州、大興、延慶、房山等郊區(qū)有的是地方，通過(guò)提升面向中心城區(qū)的綜合服務(wù)和人口疏散功能，建成綜合性新城。新城與中心城市的交通問(wèn)題，可以通過(guò)建地鐵、輕軌、高速路來(lái)解決，實(shí)現(xiàn)半小時(shí)或一小時(shí)城市圈，做到大城市、衛(wèi)星城同步發(fā)展，資源共享，使居民感覺(jué)在衛(wèi)星城與大城市生活相當(dāng)，小城的“低碳環(huán)保、綠色生態(tài)”，甚至比大城市更宜居、更舒適。

　　要完成工業(yè)化潮流下的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，只有多建中小城市。集約利用國(guó)土空間，組建城市帶、城市群，一攬子解決眾多問(wèn)題，也有利于消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。

　　擴(kuò)大農(nóng)田復(fù)耕面積。既要保證住房用地，又要保證耕地面積，就必須節(jié)約和開(kāi)源并舉，擴(kuò)大農(nóng)田復(fù)耕面積是重要途徑。目前，我國(guó)農(nóng)村住房一般有庭院，占地面積大。在廣袤土地上的農(nóng)村舊房改造中，擴(kuò)大復(fù)耕面積有巨大潛力。在農(nóng)村新民居建設(shè)中，抓好土地資源整合，適時(shí)將舊村改造置換出來(lái)的土地復(fù)耕為良田，必能大大增加耕地面積，彌補(bǔ)增建新城占用的土地。

　　同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有耕地。由于種田收入比不上打工收入，所以許多農(nóng)田原來(lái)種三季的變成了種兩季，種兩季的變成了種一季，有的甚至拋荒。2007年湖南省土地拋荒面積占耕地面積的比例達(dá)10%以上。（《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2011年5月9日第14版）務(wù)必調(diào)整政策，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民精心種田。集約經(jīng)營(yíng)的畝產(chǎn)量數(shù)倍于粗放經(jīng)營(yíng)的畝產(chǎn)量。

　　根據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英等專(zhuān)家在全國(guó)數(shù)省30多個(gè)行政村的抽樣實(shí)地調(diào)查，農(nóng)村宅基地的利用率很低，有的不足50%。按照他們的匡算，村莊空置面積超過(guò)1億畝，相當(dāng)于全國(guó)耕地總量的1/18。這里的“黑洞”何其大！如果一方面為拼命保耕地而限制住房用地的劃撥，一方面保住的耕地又大量浪費(fèi)，這顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。重慶市發(fā)明的“地票”制度，有效地解決了農(nóng)村土地的大量閑置和城市建設(shè)用地不足的矛盾，不失為一個(gè)智慧的思路。

　　拓展空間，增加面積。蓋房并非都要占耕地，有些山地、荒地、灘地稍加平整開(kāi)發(fā)，也可建房。完全可以有計(jì)劃地安排一些住房建在非耕地上。從平面思維即可節(jié)省耕地。如果立體思維，更可以拓展空間。例如向地下發(fā)展，建地下倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)場(chǎng)、圖書(shū)館、餐廳、通道、活動(dòng)室、休閑娛樂(lè)健身場(chǎng)所等等。還可以多建高層樓房，向空中要面積?；牡?、山地、灘地怎樣變成有用之地？修路即可。路通到哪里，人就活動(dòng)到那里，那里就變樣，無(wú)用變有用，價(jià)值就提升。荒漠變綠洲，荒坡變良田，荒地起高樓，荒村變都市……這樣的成功范例，中外比比皆是。

　　千百年來(lái)，神州大地上有多少土地在閑置？在沉睡？在等待開(kāi)發(fā)與利用！今天仍然是這樣。

　　堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾力量。我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強(qiáng)，克服無(wú)數(shù)困難，取得輝煌成就，最主要的原因就是代表人民利益，走群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線。解決住房困難也要走群眾路線，以天下之力，辦天下之事。要相信各級(jí)黨政組織、相信人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力。確定大的原則，然后放開(kāi)手腳干。允許不同地方、不同行業(yè)、不同單位根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造解決住房的模式，因地制宜，不拘一格，殊途同歸。將民眾的住房狀況納入政績(jī)考核體系，如同將GDP、環(huán)保、計(jì)劃生育等作為政績(jī)考核指標(biāo)一樣，各種妙法就會(huì)隨之產(chǎn)生。

　　在周密的宏觀計(jì)劃下，提供零地價(jià)或低地價(jià)土地，支持各單位、村集體集資建房是一條捷徑。單位小者可以多家合作共建。集資建房有許多好處：一是有規(guī)劃、集約化，提高土地、建材、設(shè)施利用率，避免浪費(fèi)；二是省掉了中間環(huán)節(jié)，不賺利潤(rùn)，房?jī)r(jià)即成本價(jià)，價(jià)位低，買(mǎi)得起；三是既調(diào)動(dòng)了個(gè)體積極性，又發(fā)揮了集體組織的優(yōu)越性，團(tuán)結(jié)力量大。融資易，周期短，見(jiàn)效快。千萬(wàn)個(gè)集體齊上陣，遠(yuǎn)比由政府一家承建，資金多得多，速度快得多，效果好得多。還可以建立住宅合作社，打破開(kāi)發(fā)商的壟斷局面。

　　為了群眾，依靠群眾，組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)合作，這正是社會(huì)主義的優(yōu)越性所在，是外國(guó)人羨慕的中國(guó)道路的特色所在！

　　政府建保障房應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。城市住房緊張不是三五年、十來(lái)年的事，也不是建設(shè)3600萬(wàn)套保障房就能完全解決問(wèn)題。截至2010年，我國(guó)城市人口已達(dá)6.66億，城市化率達(dá)到49.68%。如按發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到80%左右，我國(guó)還有30%的距離。按城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，吸納1400萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，那么還將有幾億人離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)城租房、買(mǎi)房，然后融入城市。我們需要幾十年時(shí)間才能完成這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)移。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水準(zhǔn)的提高，國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)社會(huì)，老百姓3口之家的住房（哪怕是兩口之家），不可能停留在40平方米、50平方米，會(huì)逐步過(guò)渡到80平方米、90平方米或更大。城市住房在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是短缺的。那么，現(xiàn)在的保障房政策應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議，遵循公平原則、再生產(chǎn)原則、可持續(xù)原則。租也好，買(mǎi)也好，既要考慮公民能夠承受，又要考慮資金能夠及時(shí)回籠，而不能簡(jiǎn)單地回到福利分房的時(shí)代。

　　1998年開(kāi)始實(shí)行住房體制改革，當(dāng)年人均住房是9.3平方米，經(jīng)過(guò)12年的推進(jìn)，截至2009年底，農(nóng)村人均住房達(dá)33.6平方米，城市人均接近30平方米，發(fā)展到今年年初，城鎮(zhèn)人均住房已經(jīng)超過(guò)30平方米，并且在住房質(zhì)量、住房成套率、配套設(shè)施、居住環(huán)境等方面大為改觀。實(shí)踐證明，住房市場(chǎng)改革是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，方向是正確的，成就是顯著的，可以明顯地看到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮出了巨大的作用，雖然近年來(lái)出現(xiàn)了弊端，但可以調(diào)控和改進(jìn)，使之健康發(fā)展?，F(xiàn)在的保障房如果改為由政府包起來(lái)的辦法，則是市場(chǎng)原則的倒退，會(huì)造成新的不公平，甚至滋生新的腐敗領(lǐng)域，出現(xiàn)開(kāi)著寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房的奇怪現(xiàn)象，而且加重政府的負(fù)擔(dān)。老百姓反對(duì)的是天價(jià)房?jī)r(jià)，并不反對(duì)合理的房?jī)r(jià)。普通人買(mǎi)一套經(jīng)濟(jì)適用房或限價(jià)房，用20年左右的時(shí)間能夠還清房款（特殊困難者可給予補(bǔ)貼），用1/5左右的收入交納一套公租房房租，是符合社會(huì)主義原則的，也是符合國(guó)際慣例的，同時(shí)有利于激勵(lì)人們努力工作增加收入，老百姓是能夠接受的。因此，在提供福利保障房時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)改革的方向，按補(bǔ)充市場(chǎng)的思路來(lái)建，而不是按替代市場(chǎng)的思路來(lái)建，就會(huì)減輕政府的壓力，加快總體解決住房的速度，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

　　房?jī)r(jià)問(wèn)題不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家的發(fā)展全局與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，必須以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好。自2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委共出臺(tái)了14項(xiàng)房地產(chǎn)文件，用力甚多，希望降低房?jī)r(jià)，但未能如愿。如果房?jī)r(jià)繼續(xù)陷入“逢調(diào)必漲，越調(diào)越漲”的怪圈，矛盾可能走向激化。解決民眾住房是政府的天職，是當(dāng)務(wù)之急的民心工程，如今務(wù)必“錐處囊中，立見(jiàn)其鋒”，采取斷然措施，以收立竿見(jiàn)影之效！

　　只要按照科學(xué)發(fā)展觀去做，事情并不是那么難。

　　筆者堅(jiān)信黨和政府有能力領(lǐng)導(dǎo)人民群眾解決住的問(wèn)題，就像成功解決13億人民的溫飽一樣。全面實(shí)現(xiàn)13億人民的安居而樂(lè)業(yè)，我們的小康社會(huì)就會(huì)加速前進(jìn)，就會(huì)充滿陽(yáng)光！

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)總編輯）

（責(zé)任編輯：左浩仁）