文化體制改革再成熱點

　　權威人士指出，如果說公共文化服務體系是政府主導，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場主導。長期以來，我們這兩個概念不清

　　今年秋天，文化體制改革又一次成為中國高層關注的熱點問題。

　　2011年7月22日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，將研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題。

　　8月，中共中央政治局常委李長春到吉林調(diào)研。李長春強調(diào)，當前，我國文化建設正處在深化改革、加快發(fā)展、促進繁榮的重要時期。我們一定要以高度的文化自覺和文化自信，深刻認識文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用，深刻認識保障人民基本文化權益、滿足人民精神文化需求的重要責任，深刻認識提高文化軟實力、增強國家綜合實力的重要意義，加快推進文化改革發(fā)展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，不斷開創(chuàng)社會主義文化建設新局面。

　　《瞭望》新聞周刊采訪的權威人士認為，以高度的文化自覺和自信深化文化體制改革，一要以基層和農(nóng)村為重點，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，更好地保障人民基本文化權益；二要大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)整體實力，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)；三要加強對文化創(chuàng)作的生產(chǎn)引導，也就是加強對文化內(nèi)容生產(chǎn)的引導；四要進一步增強緊迫感，加快深化文化體制改革，為文化的繁榮發(fā)展注入新的生機活力；五要進一步探索努力提高網(wǎng)絡的輿論引導能力和水平。

　　中國社會科學院文化研究中心副主任張曉明對本刊記者說：“目前中國人均GDP已經(jīng)超過4000美元，正處于文化體制改革的窗口期，應該進一步深化改革，鼓勵民間文化創(chuàng)造，為文化發(fā)展注入活力。”

　　公共文化服務體系與文化權益

　　今年3月，“十二五”規(guī)劃綱要提出：“增強公共文化產(chǎn)品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。建立健全公共文化服務體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎設施，支持老少邊窮地區(qū)建設和改造文化服務網(wǎng)絡。完善城市社區(qū)文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。”

　　權威人士認為，構建公共文化體系是保障人們基本文化權益的重要途徑，也是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是提高人民群眾幸福感的重要途徑。公共文化服務具有以下幾個特點：

　　一是公益性。政府提供的公共文化服務是免費服務，或者是遠遠低于成本、收費很少的服務。

　　二是基本性。基本的文化服務包括看電視、聽廣播、讀書、看報、上網(wǎng)、公共文化鑒賞、參與公共文化活動，農(nóng)村再加上每個月一次公益性電影，其他多樣性的需求可以找市場。

　　三是均等性。不分男女老少、不分富人窮人、不分城市農(nóng)村、不分東中西部，都要實行均等化服務。

　　四是便民性。要網(wǎng)點化，出門多遠都有群眾參加文化活動的途徑。社區(qū)文化活動中心是最重要的網(wǎng)點化體現(xiàn)。

　　清華大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任熊澄宇對本刊記者說：“文化權益在文化權利基礎上產(chǎn)生，公民文化權利應該包括享受文化成果的權利、參與文化活動的權利、進行文化創(chuàng)造的權利和知識產(chǎn)權受到保護的權利。公民的文化權益是相對的，不同的人、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，有不同的文化權益訴求?！?/P>

　　“保障基本文化權益，就是說城市和鄉(xiāng)村、東部和西部、發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，應該享受基本均衡的文化設施?！睆垥悦髡f，“所有人應該平等享有消費文化成果的權益，所有人也應平等享有創(chuàng)造文化成果的權利?！?/P>

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來中國將繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋工程、文化資源共享工程、“西新工程”、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、邊疆少數(shù)民族地區(qū)新聞出版東風工程建設，并規(guī)劃建設一批地市級公共圖書館、文化館、博物館。

　　“為農(nóng)村社會興建公共文化的硬件設施是必要的，確實過去的欠賬比較多?！睆垥悦髡f，“興建硬件設施相對簡單，真正復興鄉(xiāng)村的文化生活卻非常復雜。公共文化服務體系建設從硬件建設進入到下一個階段，應該鼓勵和支持老百姓自發(fā)參與，發(fā)揮文化創(chuàng)造的積極性?！?/P>

　　熊澄宇認為，文化服務體系不僅包括文化設施，在硬件設施完善的同時，更要考慮配套的行政管理制度、運行機制和法律保障。硬件設施只是文化服務體系的一部分，沒有完善的運行保障機制，這個體系是不完整、不健全的，甚至沒有活力?！拔幕帐切袨?，而不是產(chǎn)品。以圖書館為例，建筑規(guī)模、藏書數(shù)量是基礎，對圖書館而言，最重要的是圖書流通量，有沒有人借閱。流通量越大，產(chǎn)生的效益就越大。硬件建設是必要的，但是，看得見、摸得著的事情容易做，現(xiàn)在應該做看不見、摸不著的，將靜態(tài)的設施建設變成動態(tài)的文化服務?！?/P>

　　區(qū)分政府主導與市場主導

　　權威人士指出：如果說公共文化服務體系是政府主導，那么文化產(chǎn)業(yè)就是市場主導。長期以來，我們這兩個概念不清，該是政府負責的，政府經(jīng)費不足，讓其去創(chuàng)收，很多圖書館、博物館出租場地、搞服裝展；而應該進入市場的經(jīng)營性文化服務單位，還躺在政府懷里。這是深化改革的重點。必須明確，文化產(chǎn)業(yè)就是市場主導，公共文化服務就是政府主導。

　　熊澄宇解析道：“公共文化服務體系當中，包括了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個方面，既包括保障公民基本文化權益的內(nèi)容，也包括了各類文化服務。文化服務既有政府免費提供的、無償?shù)姆?，也有保本的、有償?shù)姆铡！?/P>

　　張曉明告訴本刊記者：“根據(jù)國外經(jīng)驗，代表國家文化發(fā)展水平的文化機構，如文化館、藝術館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整理保護機構，如果完全靠消費者自主購買的方式，無法維持下去，需要國家出錢。有些文化產(chǎn)品本身并不是公共品，由于社會階層收入不一樣，單純依賴個人購買，一些弱勢群體買不起這種服務。要保證公平社會權利的落實，國家要出錢購買這些產(chǎn)品，向這些群體提供。”

　　“公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施，在政府主導下，向社會公眾提供價格低廉、質(zhì)量高的文化產(chǎn)品。此外，文化事業(yè)也要經(jīng)營，例如，博物館并不應該單純躺在文物上向國家要錢，紀念品和衍生品都可以增加收入。政府可以鼓勵各種社會力量參與公益性文化事業(yè)，發(fā)展非營利性的文化機構?！睆垥悦鲝娬{(diào)道。

　　熊澄宇說：“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相互支撐、相輔相成，一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。有的事業(yè)是公益性的，但并不是純公益性，可以有經(jīng)營性利益?！彼e例道，臺灣故宮博物院，除了門票收入之外，每年的文化產(chǎn)品、印刷品、紀念品等收入，達到了6億多新臺幣，相當于人民幣1億多元。

　　張曉明提出：“我并不認為，除了純粹的市場主體，就只能存在政府供養(yǎng)的文化事業(yè)單位。應該動員社會力量，有些圖書館、博物館，是不是可以以民間基金會的形式來做？是不是可以發(fā)展非政府的非營利性文化機構？”

　　“主要是培育市場主體”

　　2010年7月23日，中共中央政治局就深化中國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關系中華民族偉大復興。

　　“十一五”時期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務，全國共核銷事業(yè)編制17.2萬多名，共注銷事業(yè)單位4300多個；文化市場空前繁榮，電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國；新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時期翻了一番。

　　截至“十一五”末，中國共有461個國有文藝院團已完成或正在進行轉(zhuǎn)企改制，共組建了46家演藝集團；全國35家國有電影制片單位、70家電視劇制作機構、204家省市電影公司、293家電影院完成轉(zhuǎn)企改制；十多萬家國有印刷復制單位、3000多家國有新華書店全部轉(zhuǎn)企改制，除少數(shù)擬保留公益性出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制，1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人。

　　“這輪文化體制改革，主要是培育市場主體?！睆垥悦髡f，“經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制之后，關鍵是要把市場的存量做活，通過市場化機制盤活國有文化企業(yè)的存量資源。文化企業(yè)做大做強，不光涉及轉(zhuǎn)企改制，還涉及管理體制的突破，要打破條塊分割，推動文化資源在市場上自由流動?！?/P>

　　張曉明坦言：“文化企業(yè)光做大還不夠，還要做‘專’、做‘活’。一方面要推動文化產(chǎn)業(yè)存量資源的兼并重組，盤活存量；另一方面要鼓勵民間資本進入文化領域，做大增量。繼續(xù)推進文化體制改革，一定要進一步放開準入。”

　　熊澄宇說：“在現(xiàn)在的市場條件下，大企業(yè)集團有實力參與市場競爭。文化的重要特點是差異性和多元化，中小企業(yè)更能夠做到多元化，創(chuàng)新力更強，多種資本進入的中小企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)最活躍的主體力量，應該給予更多關注。越是政府支持的大企業(yè)，在國際競爭中越容易受到別人的圍追堵截，有政府行為的文化產(chǎn)品，容易被認為帶有政治宣傳和意識形態(tài)色彩。如果能夠支持中小企業(yè)按市場規(guī)則在市場中發(fā)展，更有利于文化產(chǎn)品‘走出去’?！?/P>

　　“文化體制改革要注意評估體系、管理體制和財稅體制的配套改革?！毙艹斡钫J為，“在評估體系方面，需要把評估體系從評價硬件水平，改到評價服務水平和用戶的滿意度上，將老百姓的文化生活滿意度列為官員考核的一個標準。在管理體制方面，很多文化產(chǎn)品已經(jīng)不能按照管理機構的設置、劃分進行管理了。比如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，目前網(wǎng)絡游戲、電子出版和網(wǎng)絡視頻，分由不同的行業(yè)部門管理。這種狀況，容易造成管理上的交叉或空白。在財稅體制方面，文化需要投入，應該在財稅方面有所保障?！保ㄎ?《瞭望》新聞周刊記者韓冰）

（責任編輯：肖悅）