“沒有問責，公益慈善組織不會有信息公開的壓力，”一位學者這樣評價8月31日結束征求意見的《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）。此前，民政部提出，未來五年，在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開透明制度。

　　一連串政策出臺的背后，是公益慈善組織公信力空前告急、接受善款數(shù)量大幅縮水。盡快實現(xiàn)慈善信息公開透明，讓公眾清楚知道自己捐的每一分錢去哪里了，整個中國公益慈善領域必須亡羊補牢。

　　《指引》是我國公益慈善領域首個有關信息公開的指導性文件，明確了公益慈善機構公布捐助信息的時限、內(nèi)容，日常性捐助應在7個工作日內(nèi)披露信息，重大事件應在收到捐贈后24小時內(nèi)披露信息。

　　對此，很多專家學者表示擔憂。目前，我國沒有統(tǒng)一的法律來規(guī)范每年數(shù)以百億計的捐贈，而即使是碎片化的法律法規(guī)，也沒有得到很好執(zhí)行?！吨敢窙]有任何法律效力，只是個倡導性文件，缺乏問責機制依舊是中國公益慈善組織走向公開透明的最大障礙。

　　清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝認為，《指引》對信息披露的要求比較高，有可能超越了中國慈善事業(yè)所處的發(fā)展階段，估計當前大多數(shù)慈善機構做不到，結果很可能形同虛設。對于一些接受捐贈數(shù)量很大的公益慈善組織，從接受捐贈、尋找受捐方、運輸、交接到使用等時間較長，按照《指引》中提出的披露時限，可能有難度。

　　民間發(fā)起的基金會信息公開平臺“基金會中心網(wǎng)”總裁程剛則對《指引》覆蓋面大表示擔憂，他認為“在操作和監(jiān)督上難以落實”。

　　對于這些意見，起草《指引》的中民慈善捐助信息中心相關負責人對中國青年報記者表示，由于在一些重大問題上存在分歧，我國慈善立法進展緩慢，公眾對于慈善信息透明的要求漸趨高漲，慈善立法短期內(nèi)難有實質(zhì)突破，只有先立出一個規(guī)矩，盡管不完美，并且沒有強制執(zhí)行力，但總比沒有強，至少給今后的公益慈善活動指明了實現(xiàn)信息公開的路徑。

　　事實上，我國一些法律法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定了公益慈善組織的信息披露，但是因為條文粗疏、覆蓋面窄而成為“花瓶規(guī)定”。1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》在信息披露方面的規(guī)定只有一句話“受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督”?！痘饡芾項l例》、《基金會信息公布辦法》只能約束基金會，現(xiàn)實中也鮮有基金會因為信息披露不及時、不完整而受到處罰。在2004年6月1日就已經(jīng)開始施行的《基金會管理條例》只是提出“公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃等”，條文的意思表達大而化之，進而導致了約束力的孱弱?！痘饡畔⒐嫁k法》雖然規(guī)定了除年度工作報告外，基金會公布信息時，可以選擇報刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體，但是2010年成立的基金會中心網(wǎng)收錄的1900多家基金會中沒有網(wǎng)站的占了2/3，而那些有網(wǎng)站的基金會中也有170家頁面已經(jīng)不再更新。

　　有學者總結了公益慈善組織不愿意披露相關信息的四個原因：第一，沒有信息披露的壓力：既然政府主管部門沒有強制規(guī)定，不披露不會受到處罰，能不披露就不披露。第二，沒有信息披露的動力：披露了信息不會得到好處，披露信息與否，與獲得捐款數(shù)額、獲得政府支持無關。第三，沒有信息披露的能力：信息的收集、整理、發(fā)布，需要有相關的人員和技術支持，很多中小型公益慈善組織難以做到，因此只披露最基本的信息，甚至不披露。第四，沒有信息披露的財力：無論是采用什么形式，發(fā)布信息都需要成本，對那些經(jīng)費緊張的草根公益慈善組織而言，做這些無能為力。

　　就在《指引》即將結束征求意見時，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中表示，目前對公益慈善組織的重點、專門監(jiān)管正在探索中。今后，44萬多個社會組織中的公益慈善組織的登記、年檢工作由民政部民間組織管理局負責，社會福利和慈善事業(yè)促進司將對這些組織開展募捐、救助等公益慈善活動的全過程進行重點、專門監(jiān)管，借此來改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息公開不夠的問題。

　　但是，這些改革都需要《基金會管理條例》、《社團登記管理條例》等法規(guī)的修改來提供法律依據(jù)，時間必定曠日持久。難道致力于在慈善信息披露方面作出歷史性建樹的《指引》，依舊擺脫不了淪為一紙空文的命運？難道中國公益慈善組織的信息公開還繼續(xù)是公眾心目中的“鏡花水月”？

　　將于不久后施行的《指引》，或許可以為身處爭議漩渦中的慈善立法投石問路，但要推動中國慈善事業(yè)走向公開、透明，還需要更多強制性的力量。

（責任編輯：姬明華）