不久前，胡錦濤總書記考察廣州、深圳時(shí)，專程問計(jì)民生到社區(qū)。在廣州市北京街鹽運(yùn)西社區(qū)，專業(yè)社工和志愿者提供的社區(qū)服務(wù)，引起了總書記的贊賞?？倳浖恼Z：要按照中央提出的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，進(jìn)一步提高社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)水平。

　　“義工+社工”的社會(huì)管理模式，并非廣東獨(dú)創(chuàng)。但在“創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)幸福廣東”的背景下，廣東已吹響新一輪集結(jié)號(hào)。

　　一個(gè)月前，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（下稱《決定》）提出，“十二五”末，廣東注冊(cè)志愿者人數(shù)將達(dá)到1000萬人，社工人數(shù)也將要達(dá)到50萬人。

　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前廣東省注冊(cè)志愿者約為416萬人，通過考證獲得專業(yè)社工師和社工師助理資格到今年年底也僅能達(dá)到1萬人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，至少需要在現(xiàn)有人數(shù)上翻番。然而，南方日?qǐng)?bào)記者經(jīng)過一系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“義工+社工”的社會(huì)管理模式需要向“質(zhì)”與“量”等多重困難突圍。

　　《決定》關(guān)于注冊(cè)志愿者和社工人數(shù)的具體表述為：“十二五”末，參與社會(huì)工作的人數(shù)包括專業(yè)社工、志愿者等要達(dá)到常住人口的10%以上，其中專業(yè)社工達(dá)到5%。按照廣東現(xiàn)有常住人口比例，也就是注冊(cè)志愿者人數(shù)要達(dá)到1000萬，社工人數(shù)達(dá)到50萬。

　　而據(jù)民政部社工與志愿服務(wù)課題組主持人、廣東青年干部學(xué)院志愿服務(wù)研究所所長(zhǎng)、社工系主任譚建光介紹，目前廣東省注冊(cè)志愿者不到500萬人，而通過考證獲得專業(yè)社工師和社工師助理資格的約七八千人。

　　5年，注冊(cè)志愿者數(shù)量翻一番，專業(yè)社工達(dá)到50倍增長(zhǎng)，會(huì)不會(huì)是個(gè)無法企及的目標(biāo)？

　　對(duì)于注冊(cè)志愿者超過500萬的缺口，中山大學(xué)社會(huì)工作教育培訓(xùn)中心主任賀立平表示，“努力的話不是問題?！彼赋?，志愿者注冊(cè)相對(duì)容易，一般1年達(dá)到十幾小時(shí)志愿服務(wù)便可以注冊(cè)成為一名志愿者。

　　廣州市團(tuán)校副校長(zhǎng)、穗港澳研究所所長(zhǎng)涂敏霞也認(rèn)為，廣東省人口多，潛在的志愿群體是很龐大的，政府應(yīng)該多宣傳志愿者精神，在各個(gè)年齡段普及志愿文化，將來一定會(huì)涌現(xiàn)一大批新志愿者。但是，“相關(guān)法律法規(guī)要繼續(xù)完善，政府應(yīng)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，以防志愿者流失”，涂敏霞補(bǔ)充道。

　　但對(duì)于專業(yè)社工50倍的增長(zhǎng)，賀立平認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍需要很大的努力，在目前條件下若一味追求數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，最后結(jié)果只能是“數(shù)量達(dá)到了，質(zhì)量下去了”。

　　據(jù)介紹，專業(yè)社工來源分兩個(gè)層次，高校培養(yǎng)和通過國(guó)家認(rèn)證考試。首先，高校培養(yǎng)一批社工專業(yè)人才至少需要3年的時(shí)間。目前在中國(guó)大陸，社工專業(yè)僅處于起步階段，招生規(guī)模有限，每年全國(guó)社工專業(yè)畢業(yè)生估計(jì)2萬人。“即使他們?nèi)苛飨驈V東省，也要25年才能達(dá)到要求，但現(xiàn)在全國(guó)都需要社工人才，全部畢業(yè)生流向廣東是不可能的”。賀立平認(rèn)為，也許接下來全國(guó)會(huì)大量擴(kuò)招社工專業(yè)學(xué)生，但可能又會(huì)面臨師資、設(shè)備無法跟進(jìn)的問題。

　　其次，目前國(guó)家社工師、社工師助理認(rèn)證考試的標(biāo)準(zhǔn)不低，且短期內(nèi)國(guó)家降低考試標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大，想通過考試獲得社工從業(yè)資格證并不容易。目前國(guó)家可能會(huì)在一些地方稍微放開限制，設(shè)置社工員認(rèn)證，考試標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有所降低，以此增加一批新專業(yè)社工，而標(biāo)準(zhǔn)降低了，這批新成員大部分將只能留在基層服務(wù)。

　　遭遇困境　“在資金、場(chǎng)地、專業(yè)人員方面都比較緊缺”

　　在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作已經(jīng)有100多年的歷史，是一項(xiàng)比較成熟的職業(yè)。而香港地區(qū)社工發(fā)展也相對(duì)比較成熟。對(duì)于內(nèi)地社工發(fā)展與香港的差距，涂敏霞認(rèn)為，至少存在10年差距。

　　在中國(guó)大陸，直到上世紀(jì)80年代末，才有高校陸續(xù)設(shè)置社工專業(yè)。近幾年，社工專業(yè)開始受到重視。但目前社工專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模受限，專業(yè)社工師規(guī)模無法迅速擴(kuò)大，而更為現(xiàn)實(shí)的問題是很多社工專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后卻并不愿意從事社工相關(guān)工作。

　　今年剛從中山大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的周炎，下月將前往北京大學(xué)社工專業(yè)讀研。雖然他本人對(duì)社工發(fā)展抱有樂觀期待，但據(jù)介紹，他們班40個(gè)同學(xué)畢業(yè)后無一人投身社工行業(yè)，他認(rèn)為“主要是待遇問題”。

　　周炎同時(shí)也道出了當(dāng)前高校社工教育的不足。他指出，社工專業(yè)課程應(yīng)該是實(shí)踐取向的，但因?yàn)閮?nèi)地社工教育仍處于起步階段，適合中國(guó)內(nèi)地實(shí)際情況的本土化理論相對(duì)缺乏，有一部分社工研究者、教育者從事的是偏向于理論建構(gòu)方面的研究和教學(xué)，學(xué)生缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　而譚建光則認(rèn)為，現(xiàn)在許多名牌高校的社工畢業(yè)生不從事社工工作與機(jī)制不完善有關(guān)，“他們既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制，甚至連珠三角政府雇員體系都還沒納入，相當(dāng)于臨聘”。從事社工工作無法保障穩(wěn)定收入，又看不到發(fā)展前途，許多社工專業(yè)學(xué)生因此放棄了專業(yè)對(duì)口的工作，或者從業(yè)一段時(shí)間后跳槽到其他行業(yè)。

　　除此之外，義工發(fā)展也受限于很多現(xiàn)實(shí)條件。今年5月30日在白云區(qū)景泰街的7個(gè)社區(qū)開始試行的“稻草人計(jì)劃”可算是廣東社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)中的一個(gè)典型例子。

　　它是廣東省青年志愿者社區(qū)少年兒童守護(hù)計(jì)劃的一部分，活動(dòng)主要包括每天下午4時(shí)至5時(shí)的巡邏、安全宣傳、快樂陪伴和定點(diǎn)守護(hù)等。記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，雖然這個(gè)活動(dòng)實(shí)施以來吸引了不少志愿者，但是其中以老年人和少年為主，老黨員、老干部占的比例超過了50%，志愿者結(jié)構(gòu)不合理。

　　而按保險(xiǎn)公司行業(yè)的規(guī)定，他們不會(huì)為超過55歲的高齡志愿者設(shè)立志愿服務(wù)險(xiǎn)種，這使得超過半數(shù)的志愿者面臨著無法獲得保險(xiǎn)的窘境。街道居委會(huì)與數(shù)家保險(xiǎn)公司進(jìn)行談判，將55歲的上限提到了65歲，但這依然沒有從根本上解決這個(gè)難題。

　　除此之外，景泰街“稻草人計(jì)劃”第一階段試點(diǎn)工作的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)僅僅只有來自于省志愿者指導(dǎo)中心下?lián)艿?萬元經(jīng)費(fèi)。接下來如何進(jìn)一步開源，實(shí)現(xiàn)多元化、持久化的資金來源都是亟待解決的問題。而廣青啟智服務(wù)總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李森也坦言目前服務(wù)隊(duì)“在資金、場(chǎng)地、專業(yè)人員方面比較緊缺，要是能夠得到政府支持就更好了”。

　　如何突圍　主推政府主導(dǎo)下的社志模式，借助第三方力量

　　由于全省專業(yè)社工嚴(yán)重缺乏，而志愿者群體雖然規(guī)模龐大，但是在很多專業(yè)領(lǐng)域無法進(jìn)行有效志愿服務(wù)，一種類似“社工+義工”相嫁接的新模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　“社工+義工”聯(lián)動(dòng)，邏輯在于整合社工、義工的人力資源，通過社會(huì)工作專業(yè)機(jī)制推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展，又通過志愿服務(wù)的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)工作的本土化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩工“聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互動(dòng)共進(jìn)”。

　　但譚建光認(rèn)為，縱觀近些年的發(fā)展脈絡(luò)，“社工+義工”模式也有兩方面問題需要注意：一方面，發(fā)端于高校的社工，過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，結(jié)果有些社工在基層被當(dāng)作普通工作人員在用，有些社工機(jī)構(gòu)則和基層社區(qū)完全脫節(jié)。而一開始就孕育于民間的志愿者服務(wù)，專業(yè)服務(wù)發(fā)展并不樂觀。另一方面，義工和社工分屬于不同的管理部門。社工是民政系統(tǒng)管理，志愿者以共青團(tuán)協(xié)調(diào)為主。二者在發(fā)展初期合作較少，缺乏有價(jià)值、可借鑒的合作經(jīng)驗(yàn)。

　　那么，在當(dāng)前實(shí)際條件下，中國(guó)大陸的社會(huì)志愿服務(wù)建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？許多專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)。

　　涂敏霞認(rèn)為，大陸的社會(huì)服務(wù)建設(shè)起步較晚，社會(huì)各方面對(duì)其認(rèn)知很少，因此，需要政府有意識(shí)地普及社工價(jià)值，，包括發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)。賀立平則指出，要保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作，政府還應(yīng)當(dāng)投入足夠資金、人力、設(shè)備。

　　在采訪中，很多專家坦承：如此龐大的資金缺口，如果全部寄希望于政府并不現(xiàn)實(shí)。一種新思路浮出水面：借助第三方力量。

　　今年7月，位于佛山南海的“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心試運(yùn)營(yíng)，這是佛山市內(nèi)首個(gè)公益綜合體。據(jù)長(zhǎng)期觀察“關(guān)愛桂城”項(xiàng)目的譚建光介紹，該項(xiàng)目自2009年啟動(dòng)以來，社區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域已探索出許多新模式，其中十分引人注目的，便是公益NGO孵化培育機(jī)制。

　　這一孵化機(jī)制的邏輯是，為了推動(dòng)公益NGO組織的發(fā)展，創(chuàng)益中心每年只收取一元的象征性租金及水、電、物業(yè)管理費(fèi)。同時(shí)，創(chuàng)益中心還成立專門團(tuán)隊(duì)協(xié)助跟進(jìn)NGO注冊(cè)事宜，打通政策、組織等掣肘，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展?，F(xiàn)在在創(chuàng)益中心二樓，已經(jīng)有6家NGO進(jìn)駐NGO孵化中心。

　　借力第三方的思路，其實(shí)正暗合廣東今后的發(fā)展方向。朱明國(guó)曾在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，在創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)，政府要通過“讓渡”實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，本來是政府管的，按照法定的程序讓渡給社會(huì)組織進(jìn)行管理。通過購買服務(wù)發(fā)揮社會(huì)組織作用，并培養(yǎng)、鼓勵(lì)更多人才踴躍地投身到社會(huì)組織中來。

　　注冊(cè)志愿者僅400多萬，缺口超500萬，缺口不小。（南方日?qǐng)?bào)記者 雷雨 實(shí)習(xí)生 卓越冰 張子健　統(tǒng)籌：徐林）

（責(zé)任編輯：姬明華）