不久前，胡錦濤總書記考察廣州、深圳時，專程問計民生到社區(qū)。在廣州市北京街鹽運西社區(qū)，專業(yè)社工和志愿者提供的社區(qū)服務(wù)，引起了總書記的贊賞。總書記寄語：要按照中央提出的加強和創(chuàng)新社會管理的要求，進一步提高社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)水平。

　　“義工+社工”的社會管理模式，并非廣東獨創(chuàng)。但在“創(chuàng)新社會管理、建設(shè)幸福廣東”的背景下，廣東已吹響新一輪集結(jié)號。

　　一個月前，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（下稱《決定》）提出，“十二五”末，廣東注冊志愿者人數(shù)將達到1000萬人，社工人數(shù)也將要達到50萬人。

　　據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前廣東省注冊志愿者約為416萬人，通過考證獲得專業(yè)社工師和社工師助理資格到今年年底也僅能達到1萬人。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，至少需要在現(xiàn)有人數(shù)上翻番。然而，南方日報記者經(jīng)過一系列調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“義工+社工”的社會管理模式需要向“質(zhì)”與“量”等多重困難突圍。

　　《決定》關(guān)于注冊志愿者和社工人數(shù)的具體表述為：“十二五”末，參與社會工作的人數(shù)包括專業(yè)社工、志愿者等要達到常住人口的10%以上，其中專業(yè)社工達到5%。按照廣東現(xiàn)有常住人口比例，也就是注冊志愿者人數(shù)要達到1000萬，社工人數(shù)達到50萬。

　　而據(jù)民政部社工與志愿服務(wù)課題組主持人、廣東青年干部學(xué)院志愿服務(wù)研究所所長、社工系主任譚建光介紹，目前廣東省注冊志愿者不到500萬人，而通過考證獲得專業(yè)社工師和社工師助理資格的約七八千人。

　　5年，注冊志愿者數(shù)量翻一番，專業(yè)社工達到50倍增長，會不會是個無法企及的目標(biāo)？

　　對于注冊志愿者超過500萬的缺口，中山大學(xué)社會工作教育培訓(xùn)中心主任賀立平表示，“努力的話不是問題?！彼赋觯驹刚咦韵鄬θ菀?，一般1年達到十幾小時志愿服務(wù)便可以注冊成為一名志愿者。

　　廣州市團校副校長、穗港澳研究所所長涂敏霞也認(rèn)為，廣東省人口多，潛在的志愿群體是很龐大的，政府應(yīng)該多宣傳志愿者精神，在各個年齡段普及志愿文化，將來一定會涌現(xiàn)一大批新志愿者。但是，“相關(guān)法律法規(guī)要繼續(xù)完善，政府應(yīng)加強激勵機制，以防志愿者流失”，涂敏霞補充道。

　　但對于專業(yè)社工50倍的增長，賀立平認(rèn)為要實現(xiàn)目標(biāo)仍需要很大的努力，在目前條件下若一味追求數(shù)據(jù)增長，最后結(jié)果只能是“數(shù)量達到了，質(zhì)量下去了”。

　　據(jù)介紹，專業(yè)社工來源分兩個層次，高校培養(yǎng)和通過國家認(rèn)證考試。首先，高校培養(yǎng)一批社工專業(yè)人才至少需要3年的時間。目前在中國大陸，社工專業(yè)僅處于起步階段，招生規(guī)模有限，每年全國社工專業(yè)畢業(yè)生估計2萬人?！凹词顾麄?nèi)苛飨驈V東省，也要25年才能達到要求，但現(xiàn)在全國都需要社工人才，全部畢業(yè)生流向廣東是不可能的”。賀立平認(rèn)為，也許接下來全國會大量擴招社工專業(yè)學(xué)生，但可能又會面臨師資、設(shè)備無法跟進的問題。

　　其次，目前國家社工師、社工師助理認(rèn)證考試的標(biāo)準(zhǔn)不低，且短期內(nèi)國家降低考試標(biāo)準(zhǔn)的可能性不大，想通過考試獲得社工從業(yè)資格證并不容易。目前國家可能會在一些地方稍微放開限制，設(shè)置社工員認(rèn)證，考試標(biāo)準(zhǔn)會有所降低，以此增加一批新專業(yè)社工，而標(biāo)準(zhǔn)降低了，這批新成員大部分將只能留在基層服務(wù)。

　　遭遇困境　“在資金、場地、專業(yè)人員方面都比較緊缺”

　　在歐美一些發(fā)達國家，社會工作已經(jīng)有100多年的歷史，是一項比較成熟的職業(yè)。而香港地區(qū)社工發(fā)展也相對比較成熟。對于內(nèi)地社工發(fā)展與香港的差距，涂敏霞認(rèn)為，至少存在10年差距。

　　在中國大陸，直到上世紀(jì)80年代末，才有高校陸續(xù)設(shè)置社工專業(yè)。近幾年，社工專業(yè)開始受到重視。但目前社工專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模受限，專業(yè)社工師規(guī)模無法迅速擴大，而更為現(xiàn)實的問題是很多社工專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后卻并不愿意從事社工相關(guān)工作。

　　今年剛從中山大學(xué)社會工作專業(yè)畢業(yè)的周炎，下月將前往北京大學(xué)社工專業(yè)讀研。雖然他本人對社工發(fā)展抱有樂觀期待，但據(jù)介紹，他們班40個同學(xué)畢業(yè)后無一人投身社工行業(yè)，他認(rèn)為“主要是待遇問題”。

　　周炎同時也道出了當(dāng)前高校社工教育的不足。他指出，社工專業(yè)課程應(yīng)該是實踐取向的，但因為內(nèi)地社工教育仍處于起步階段，適合中國內(nèi)地實際情況的本土化理論相對缺乏，有一部分社工研究者、教育者從事的是偏向于理論建構(gòu)方面的研究和教學(xué)，學(xué)生缺乏足夠的實踐經(jīng)驗。

　　而譚建光則認(rèn)為，現(xiàn)在許多名牌高校的社工畢業(yè)生不從事社工工作與機制不完善有關(guān)，“他們既不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制，甚至連珠三角政府雇員體系都還沒納入，相當(dāng)于臨聘”。從事社工工作無法保障穩(wěn)定收入，又看不到發(fā)展前途，許多社工專業(yè)學(xué)生因此放棄了專業(yè)對口的工作，或者從業(yè)一段時間后跳槽到其他行業(yè)。

　　除此之外，義工發(fā)展也受限于很多現(xiàn)實條件。今年5月30日在白云區(qū)景泰街的7個社區(qū)開始試行的“稻草人計劃”可算是廣東社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)中的一個典型例子。

　　它是廣東省青年志愿者社區(qū)少年兒童守護計劃的一部分，活動主要包括每天下午4時至5時的巡邏、安全宣傳、快樂陪伴和定點守護等。記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，雖然這個活動實施以來吸引了不少志愿者，但是其中以老年人和少年為主，老黨員、老干部占的比例超過了50%，志愿者結(jié)構(gòu)不合理。

　　而按保險公司行業(yè)的規(guī)定，他們不會為超過55歲的高齡志愿者設(shè)立志愿服務(wù)險種，這使得超過半數(shù)的志愿者面臨著無法獲得保險的窘境。街道居委會與數(shù)家保險公司進行談判，將55歲的上限提到了65歲，但這依然沒有從根本上解決這個難題。

　　除此之外，景泰街“稻草人計劃”第一階段試點工作的運行經(jīng)費僅僅只有來自于省志愿者指導(dǎo)中心下?lián)艿?萬元經(jīng)費。接下來如何進一步開源，實現(xiàn)多元化、持久化的資金來源都是亟待解決的問題。而廣青啟智服務(wù)總隊隊長李森也坦言目前服務(wù)隊“在資金、場地、專業(yè)人員方面比較緊缺，要是能夠得到政府支持就更好了”。

　　如何突圍　主推政府主導(dǎo)下的社志模式，借助第三方力量

　　由于全省專業(yè)社工嚴(yán)重缺乏，而志愿者群體雖然規(guī)模龐大，但是在很多專業(yè)領(lǐng)域無法進行有效志愿服務(wù)，一種類似“社工+義工”相嫁接的新模式應(yīng)運而生。

　　“社工+義工”聯(lián)動，邏輯在于整合社工、義工的人力資源，通過社會工作專業(yè)機制推動志愿服務(wù)的發(fā)展，又通過志愿服務(wù)的發(fā)展促進社會工作的本土化進程，實現(xiàn)兩工“聯(lián)動雙贏、互補互惠、互動共進”。

　　但譚建光認(rèn)為，縱觀近些年的發(fā)展脈絡(luò)，“社工+義工”模式也有兩方面問題需要注意：一方面，發(fā)端于高校的社工，過于強調(diào)專業(yè)化，結(jié)果有些社工在基層被當(dāng)作普通工作人員在用，有些社工機構(gòu)則和基層社區(qū)完全脫節(jié)。而一開始就孕育于民間的志愿者服務(wù)，專業(yè)服務(wù)發(fā)展并不樂觀。另一方面，義工和社工分屬于不同的管理部門。社工是民政系統(tǒng)管理，志愿者以共青團協(xié)調(diào)為主。二者在發(fā)展初期合作較少，缺乏有價值、可借鑒的合作經(jīng)驗。

　　那么，在當(dāng)前實際條件下，中國大陸的社會志愿服務(wù)建設(shè)如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展？許多專家認(rèn)為，關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)。

　　涂敏霞認(rèn)為，大陸的社會服務(wù)建設(shè)起步較晚，社會各方面對其認(rèn)知很少，因此，需要政府有意識地普及社工價值，，包括發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)。賀立平則指出，要保證機構(gòu)的正常運作，政府還應(yīng)當(dāng)投入足夠資金、人力、設(shè)備。

　　在采訪中，很多專家坦承：如此龐大的資金缺口，如果全部寄希望于政府并不現(xiàn)實。一種新思路浮出水面：借助第三方力量。

　　今年7月，位于佛山南海的“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心試運營，這是佛山市內(nèi)首個公益綜合體。據(jù)長期觀察“關(guān)愛桂城”項目的譚建光介紹，該項目自2009年啟動以來，社區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域已探索出許多新模式，其中十分引人注目的，便是公益NGO孵化培育機制。

　　這一孵化機制的邏輯是，為了推動公益NGO組織的發(fā)展，創(chuàng)益中心每年只收取一元的象征性租金及水、電、物業(yè)管理費。同時，創(chuàng)益中心還成立專門團隊協(xié)助跟進NGO注冊事宜，打通政策、組織等掣肘，以實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。現(xiàn)在在創(chuàng)益中心二樓，已經(jīng)有6家NGO進駐NGO孵化中心。

　　借力第三方的思路，其實正暗合廣東今后的發(fā)展方向。朱明國曾在接受本報采訪時指出，在創(chuàng)新社會管理時，政府要通過“讓渡”實現(xiàn)權(quán)力下放，本來是政府管的，按照法定的程序讓渡給社會組織進行管理。通過購買服務(wù)發(fā)揮社會組織作用，并培養(yǎng)、鼓勵更多人才踴躍地投身到社會組織中來。

　　注冊志愿者僅400多萬，缺口超500萬，缺口不小。（南方日報記者 雷雨 實習(xí)生 卓越冰 張子健　統(tǒng)籌：徐林）

（責(zé)任編輯：姬明華）