近日，隨著1987年出生的中非希望工程執(zhí)行主席兼秘書長盧星宇在網(wǎng)絡(luò)上的走紅，有關(guān)“中非希望工程”10%的項(xiàng)目管理費(fèi)成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)《法治晚報》報道，“中非希望工程”計劃耗資20億為非洲捐建1000所希望小學(xué)（管理費(fèi)高達(dá)2億）。對此，中國青少年發(fā)展基金會表示，此費(fèi)用的收取比例是在合理的范圍之內(nèi)。10%的項(xiàng)目管理費(fèi)真的合理嗎？

　　“管理費(fèi)不超支出10%”的規(guī)定，肥了官方慈善組織，苦了民間NGO

　　“管理費(fèi)不超支出10%”成了官方機(jī)構(gòu)“奢侈行善”的擋箭牌

　　我國《基金會管理?xiàng)l例》第29條中規(guī)定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10％”，這一規(guī)定的本意是約束慈善機(jī)構(gòu)的行政管理費(fèi)用，但在具體實(shí)施上，卻成了部分慈善機(jī)構(gòu)預(yù)留管理費(fèi)的擋箭牌，即只要不超過10%就是安全的，部分慈善組織甚至在項(xiàng)目執(zhí)行前，預(yù)留10%管理費(fèi)，而不是實(shí)報實(shí)銷。

　　同時，像紅十字會、中華慈善總會等官方慈善機(jī)構(gòu)，經(jīng)?？梢猿薪哟笮途杩铐?xiàng)目，動輒籌集幾十億資金，即使是在“管理費(fèi)不超支出10%”的規(guī)定下，仍不妨礙他們擁有可以“奢侈”使用的經(jīng)費(fèi)。據(jù)紅十字會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月30日，紅十字會總會共接受玉樹地震捐贈款物共計23.8472億元，其中用于支付災(zāi)后重建項(xiàng)目督導(dǎo)檢查、審計等費(fèi)用合計583萬元。這一數(shù)據(jù)甫一發(fā)布就引發(fā)質(zhì)疑，“去一個只有30萬人的自治州督導(dǎo)檢查審計災(zāi)后重建項(xiàng)目，需要花掉583萬嗎？”

　　然而類似紅十字會的官方慈善機(jī)構(gòu)，屬于行政事業(yè)單位，仿照公務(wù)員管理，享受財政撥款，機(jī)構(gòu)員工的工資、福利都由財政撥付，甚至連“三公支出”，都仿照政府部門，有明確預(yù)算。可以說，財政已經(jīng)解決其作為一個慈善組織維持基本運(yùn)營的大部分費(fèi)用，在這種情況下，“管理費(fèi)不超支出10%”的規(guī)定，對其不但沒有什么約束作用，還有可能為其提供更“寬?！钡慕?jīng)費(fèi)。

　　10%的硬性規(guī)定并不科學(xué)，民間慈善組織成最大受害者

　　而對于募資能力較差，又獨(dú)立運(yùn)營缺乏穩(wěn)定財政支持的民間慈善組織，“管理費(fèi)不超支出10%”的規(guī)定則令他們束手束腳、捉襟見肘。不同于官方慈善機(jī)構(gòu)的“寬?！?，不少民間慈善組織運(yùn)營經(jīng)費(fèi)頗為緊張，其低工資經(jīng)常不能留住人才。像瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會，其工作人員月薪只有2000元左右，在北京這樣的高消費(fèi)地區(qū)，可以說僅夠溫飽。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會捐助處處長鄭遠(yuǎn)長認(rèn)為，重大自然災(zāi)害時募集善款額度比較大，管理起來具有一種規(guī)?；?yīng)，這種情況下收取10%的管理費(fèi)就顯得高；對于一些精細(xì)化項(xiàng)目，尤其是需要四處調(diào)研、落實(shí)的精細(xì)化項(xiàng)目，10%的管理費(fèi)就顯得少。而像深圳自閉癥協(xié)會、瓷娃娃關(guān)懷協(xié)會、深圳市天使家園腦癱公益服務(wù)中心等針對少數(shù)特定群體的慈善組織，其管理費(fèi)需求應(yīng)該更符合后者。

　　國外管理費(fèi)比例沒有硬性規(guī)定，但以財務(wù)公開透明為前提

　　10%管理費(fèi)屬于中國特色，國外管理費(fèi)比例并沒有硬性規(guī)定

　　相對于中國用法規(guī)限制慈善基金會的管理費(fèi)額度，NGO組織更為先進(jìn)的西方發(fā)達(dá)國家，并無對行政管理成本的硬性規(guī)定。其中，執(zhí)行性的公益組織行政經(jīng)費(fèi)超過20%、30%的并不鮮見，而即使公益組織的管理費(fèi)超過90%亦不算違法，前提是其資金用途能夠說服公眾。

　　清華大學(xué)NGO研究所副教授鄧國勝曾表示，“公眾的捐款便是投票”。對于NGO來說，募資能力是其生存發(fā)展的前提，而這取決其信息公開透明所帶來的公信力。壹基金是國內(nèi)慈善組織中財務(wù)公開的范例，雖然也會因此引發(fā)公眾對其運(yùn)營方式的質(zhì)疑，但財務(wù)公開本身就代表其愿意接受公眾的檢驗(yàn)與監(jiān)督。

　　2009年時壹基金曾因?yàn)楣_財務(wù)報告中，當(dāng)年三季度的行政費(fèi)用占總支出比例19.76%，其中一次全球性論壇花費(fèi)200多萬而遭質(zhì)疑。對于網(wǎng)友的疑問，壹基金向媒體和公眾一一做出了解答：論壇共花費(fèi)250萬元，其中200萬元是企業(yè)定向贊助，只有余下的50萬元是非定向捐助款。

　　管理費(fèi)規(guī)定可以放開，但需要財務(wù)公開，接受公眾監(jiān)督

　　與其在信息不公開的情況下，僅通過基金管理規(guī)定中對管理費(fèi)的限制來監(jiān)督慈善組織行為，肥了官方慈善，掣肘民間慈善，不如放開“管理費(fèi)不超支出10%”，轉(zhuǎn)而要求慈善組織信息公開，更能起到監(jiān)督作用。

　　西方國家的慈善組織不限制管理費(fèi)比例，但大多對慈善組織的信息公開有嚴(yán)格的規(guī)定，為普通民眾獲得慈善組織的財務(wù)信息提供多種渠道。例如，美國絕大多數(shù)州規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)必須向州首席檢察官提交年度報告，同時任何美國公民都可以到慈善機(jī)構(gòu)查閱賬目。而英國在1992年頒布新《慈善法》，規(guī)定公眾中的任何成員只要交付一定合理的費(fèi)用，就有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財務(wù)報告。

　　相比之下，中國慈善組織的情況則不容樂觀。民政部下屬研究機(jī)構(gòu)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2010年度中國慈善透明報告》顯示，慈善組織信息透明指數(shù)達(dá)到3級以上（即信息大部分披露和完全披露）的比例僅為25%，而3級以下（即完全不披露和僅少量披露信息）的卻高達(dá)75%。

　　管理費(fèi)比例不是關(guān)鍵，中國慈善公信力的喪失在于信息不透明 

　　天價餐、郭美美等事業(yè)已經(jīng)沉重打擊了民眾對慈善組織的信任

　　中國慈善事業(yè)的基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，無論是公民的捐贈意識、還是慈善組織的運(yùn)作管理水平。據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的2009 年企業(yè)公民藍(lán)皮書稱，中國慈善事業(yè)公眾參與率較低，志愿服務(wù)參與率為全國人口的3%。而美國每年的慈善捐款中近85% 來自普通民眾，每年有70％的家庭做了捐贈，平均捐款額超過1000 美元。

　　可以說，中國的慈善事業(yè)正處在培育階段，而近年來曝光的一系列慈善組織“丑聞”都嚴(yán)重打擊了民眾對于慈善事業(yè)的信心，無論是陳光標(biāo)的千里奔襲派發(fā)現(xiàn)金，還是曹德旺3%管理費(fèi)的苛刻捐款要求，其背后的潛臺詞都是對中國當(dāng)下慈善組織的不信任。慈善事業(yè)建立在透明的“玻璃口袋”之上，是慈善組織取信于民的根本。在中國慈善事業(yè)公信力受到嚴(yán)重考驗(yàn)的時刻，只有主動做到信息公開，才能挽救整合行業(yè)。

　　紅十字會的財務(wù)公開并不完善，只有真正的信息公開才能挽回公信力

　　中國紅十字會總會在7月31日上線捐款信息平臺，算是履行了一個月前對公眾的承諾。 但是經(jīng)網(wǎng)友鑒定，該平臺在使用上漏洞百出，例如“李連杰三次合計捐款930元 ”、“成龍6次捐一角錢”等令人啼笑皆非的查詢結(jié)果，都顯示了該平臺在設(shè)計和建設(shè)中的不完善?！芭缎畔⑻\統(tǒng)，審計報告過于簡單，難以讓人信服?！?/P>

　　經(jīng)過天價酒、豪華車等一系列事件，紅十字會的公信力每況愈下，而郭美美事件成了臨門一腳，網(wǎng)絡(luò)上一度蔓延起“退錢”、“罷捐”風(fēng)潮，紅十字會信息平臺的倉促上線，不排除是被輿論壓力所迫而致。但是慈善組織信息公開，不應(yīng)該僅僅以“息民憤”為目的，而應(yīng)該有將自己置身于公眾監(jiān)督中的覺悟與決心，只有真正的信息公開才能挽回公信力。

　　結(jié)語：“管理費(fèi)不超支出10%”的規(guī)定，并不能有效約束慈善組織的行政支出，而是成了部分慈善機(jī)構(gòu)“奢侈行善”的擋箭牌，同時還會令募資能力較低的民間慈善為之掣肘。國外慈善組織并沒有類似規(guī)定，不如放開慈善管理費(fèi)比例的限制，通過要求其公開財務(wù)信息來進(jìn)行約束和監(jiān)督。

（責(zé)任編輯：姬明華）