公安調(diào)查稱規(guī)劃城管部門執(zhí)法程序有瑕疵引發(fā)矛盾

　　法制網(wǎng)記者 阮占江 趙文明　法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 賀蓓蕾

　　近日，《法制日報(bào)》記者接到讀者來電，反映說湖南省岳陽市規(guī)劃、城管等部門聯(lián)合到一違章建筑處執(zhí)法拆違時，遭到了當(dāng)?shù)匾患颐刑┖图瘓F(tuán)的公司三十多名頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍的“私家武裝”的暴力抗法。雙方對峙近兩個小時后，聯(lián)合執(zhí)法的公權(quán)部門最終無功而返。

　　為全面、客觀了解情況，《法制日報(bào)》記者近日趕赴岳陽市進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這其中存在頗為微妙甚至戲劇性的一幕：雖然岳陽市規(guī)劃城管等部門此前對外表示執(zhí)法是合法的，企業(yè)動用全副武裝的保安隊(duì)伍進(jìn)行阻攔涉嫌違法犯罪，但不僅泰和集團(tuán)堅(jiān)持認(rèn)為岳陽市規(guī)劃局、城管局是違法行政，歪曲事實(shí)，構(gòu)成了對企業(yè)的侵權(quán)，而且岳陽市公安局也出具了一份規(guī)劃部門的行政執(zhí)法涉嫌存在程序瑕疵，適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確的情況調(diào)查報(bào)告。

　　對此，當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為，無論是全副武裝的企業(yè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)，還是被指程序有瑕疵以至于執(zhí)法不能順利進(jìn)行的公權(quán)部門，都讓人不安，令人警醒。

　　網(wǎng)友質(zhì)疑　公司保安武裝“對抗”聯(lián)合執(zhí)法

　　記者發(fā)現(xiàn)，讀者反映的情況已被掛到了網(wǎng)上。記者在多家網(wǎng)站看到了一則題為《私家武裝打得岳陽“五創(chuàng)”成“五傷”》的帖子。該帖子圖文并茂，反映說2月28日，岳陽鬧市區(qū)的泰和廣場附近，30余男子頭戴鋼盔、身著防彈背心、手持盾牌和防暴警棍，一字排開站在正在施工的藍(lán)色圍擋前面。在這些男子的對面，則分別是由岳陽市規(guī)劃、城管等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。和全副武裝的男子們相比，這些公權(quán)執(zhí)法人員大多是赤手空拳，根本不敢靠近。

　　據(jù)網(wǎng)友介紹，整個對抗大約持續(xù)了將近兩個小時。等到規(guī)劃城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法人員撤走之后，這些保安及其負(fù)責(zé)人才陸續(xù)離開。當(dāng)時圍觀的群眾不少，后來陸續(xù)得知，當(dāng)天是岳陽規(guī)劃城管等部門聯(lián)合前來泰和集團(tuán)強(qiáng)制拆違。為了阻止執(zhí)法部門的執(zhí)法，泰和集團(tuán)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)這些全副武裝的保安從泰和集團(tuán)內(nèi)部出來，排在了違章建筑圍擋的前面。

　　記者看到，一名叫“廣西山水”的網(wǎng)民跟帖說：“看了這個帖子，真使人感到不解，保安人員應(yīng)該是制止違法人員的不法行為，維護(hù)社會治安，保護(hù)國家、集體、個人財(cái)產(chǎn)的治安力量，怎么卻變成了用來對付執(zhí)法人員、“五創(chuàng)”人員的武裝力量了？這老板也太牛了，政府應(yīng)很好地管一管，如此下去，將使保安發(fā)生質(zhì)的變化，變成舊社會官僚地主的家丁、保安團(tuán)等武裝力量。”

　　一名叫“行云與施”的網(wǎng)友則直接發(fā)問：這樣的裝備合法嗎？是不是將來這里會成為水潑不進(jìn)針插不進(jìn)的獨(dú)立王國呢？不會成為岳陽的“大邱莊”吧？

　　公司說法　執(zhí)法程序有瑕疵引發(fā)對抗情緒

　　一場諸多部門聯(lián)合進(jìn)行的拆違行動，何以如此輕易就被一伙全副武裝的企業(yè)護(hù)衛(wèi)隊(duì)給阻止了？5月23日，《法制日報(bào)》記者來到發(fā)生暴力對抗事件的現(xiàn)場——泰和商場進(jìn)行了暗訪。

　　記者在現(xiàn)場看到，一幫裝飾工人正在忙著進(jìn)行大理石打磨和油漆粉刷，眼前的一切，很難讓人看出這里原來就是那個被規(guī)劃城管等部門要強(qiáng)拆的違章建筑。

　　記者隨后來到岳陽市委宣傳部，要求聯(lián)系采訪相關(guān)部門。得知記者的采訪意圖后，岳陽市委宣傳部表示對此事知情，目前已經(jīng)有了一份由岳陽市公安局出具的情況調(diào)查報(bào)告。在這份材料中，記者看到，湖南泰和集團(tuán)股份有限公司是岳陽市一家大型民營企業(yè)。泰和集團(tuán)的護(hù)衛(wèi)大隊(duì)是經(jīng)湖南省公安廳治安管理總隊(duì)備案，由岳陽市公安局批準(zhǔn)組建的，定編96人。該護(hù)衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)隊(duì)員62名，下設(shè)6個中隊(duì)。護(hù)衛(wèi)隊(duì)不僅有明確的崗位職責(zé)，有比較健全的內(nèi)部治安保衛(wèi)和安全管理規(guī)章制度；而且隊(duì)員配發(fā)了全省統(tǒng)一的“05”式護(hù)衛(wèi)隊(duì)服裝、標(biāo)志，其配備的頭盔、盾牌、防刺背心、電警棍等均系允許配置的防護(hù)器材，都是泰和集團(tuán)通過合法途徑購進(jìn)配置的。

　　在材料的后面，記者看到了幾點(diǎn)綜合意見：一是泰和大酒店違法建筑事實(shí)成立，應(yīng)接受相應(yīng)的性質(zhì)處罰。二是規(guī)劃部門行政執(zhí)法程序有瑕疵，適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，客觀上引起泰和集團(tuán)方面產(chǎn)生對立抵觸情緒，導(dǎo)致了事件的發(fā)生。三是泰和護(hù)衛(wèi)隊(duì)雖經(jīng)合法組建，但在建設(shè)和管理過程中存在一些問題，應(yīng)當(dāng)及時加強(qiáng)整改和規(guī)范。

　　“‘2.28強(qiáng)拆’是違法的行政行為，是對企業(yè)的侵權(quán)；酒店的違法建設(shè)不是‘臨時建筑’，不應(yīng)強(qiáng)制拆除，可作罰款處理；酒店保安沒有抗法，更沒有使用暴力?！痹谟浾咛岢霾稍L泰和集團(tuán)后，泰和集團(tuán)雖然沒有派人出面接受采訪，但還是通過有關(guān)部門發(fā)來了一份《關(guān)于對泰和大酒店“暴力抗法”事件的申述的報(bào)告》。在這份報(bào)告中，泰和集團(tuán)一再強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，保安人員到現(xiàn)場集結(jié)是職務(wù)行為。因?yàn)椤皬?qiáng)拆人員一不表明身份，二不通知酒店，三不送達(dá)任何行政執(zhí)法文書”，保安人員以為是社會人員尋釁滋事，趕到現(xiàn)場集結(jié)以防止突發(fā)事件，是正常的職務(wù)行為，沒有過錯。

　　部門回應(yīng)　執(zhí)法有法律依據(jù)但會以復(fù)議為準(zhǔn)

　　一場聯(lián)合拆違的行政執(zhí)法，被指在程序上存在瑕疵。那么，規(guī)劃城管等部門對此又有何說法呢？

　　5月24日中午，岳陽市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長楊鐵良在接受《法制日報(bào)》記者電話采訪時表示，規(guī)劃局的執(zhí)法是合法有據(jù)的，歡迎記者到規(guī)劃局采訪，并約好下午兩點(diǎn)半在辦公室見面。但就在記者下午快要到規(guī)劃局時，楊隊(duì)長又給記者打電話說，自己已向主管此事的楊副局長予以了請示匯報(bào)，楊副局長表示此事正在接受行政復(fù)議，目前不方便接受采訪，并安排讓他出去辦別的事了。

　　記者隨后還是來到了岳陽市規(guī)劃局，并見到了這名楊副局長。楊副局長對記者表示，目前規(guī)劃局已經(jīng)是行政復(fù)議的被申請單位，在復(fù)議結(jié)果出來之前他們不方便接受采訪，并建議記者到岳陽市政府法制辦去了解行政復(fù)議的進(jìn)展情況，他們會以復(fù)議的結(jié)果為準(zhǔn)。

　　當(dāng)記者問到，為什么此前規(guī)劃局對外表示執(zhí)法是合法時，楊副局長情緒明顯有些激動了起來。他表示，正是因?yàn)樯洗谓邮芰嗣襟w的采訪，說了那番話，市里面的一些領(lǐng)導(dǎo)為此很是生氣，發(fā)了脾氣。但當(dāng)記者問到是哪些市領(lǐng)導(dǎo)，為什么而發(fā)火時，楊副局長明顯有些欲言又止。

　　記者隨后到岳陽市政府法制辦進(jìn)行采訪，一個姓楊的副主任告訴記者，目前復(fù)議結(jié)果尚未出來，他們正在組織協(xié)調(diào)。

　　岳陽市城管行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長王亮則把一份《關(guān)于泰和集團(tuán)阻礙執(zhí)法情況的說明》的材料，通過電子郵件發(fā)給了《法制日報(bào)》記者。材料提到，2月21日，城管執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)有人在泰和賓館消防通道口與泰和茶樓之間的空地上焊接鋼結(jié)構(gòu)門面，因其違反了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定而予以了制止。但執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)即就被泰和集團(tuán)20多名頭戴鋼盔、手持盾牌和橡膠棒的護(hù)衛(wèi)隊(duì)員包圍了。隨后幾天，雖然岳陽市規(guī)劃局下達(dá)了停工通知書，并要求有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂停工承諾書，但泰和集團(tuán)卻利用周末搶建完工。2月28日上午，岳陽市規(guī)劃、城管等相關(guān)部門擬實(shí)施強(qiáng)制拆違時，被泰和集團(tuán)近40名頭戴鋼盔、手持盾牌和橡膠棒的護(hù)衛(wèi)隊(duì)在拆違現(xiàn)場排成了人墻予以了阻止。

　　“一次由多個部門聯(lián)合進(jìn)行的強(qiáng)制拆違行動，竟然因被指在程序上存在瑕疵，而使原本有法有據(jù)的執(zhí)法無法順利進(jìn)行，以至于一個明顯的違章建筑不但沒得到拆除反而仍在繼續(xù)，這確實(shí)令人不解，也令人警醒?！痹狸柦诸^，一名普通的市民對記者表示，相對于此前一些政府部門動則強(qiáng)拆老百姓房屋的行為，岳陽市有關(guān)部門對于這個違章建筑的表現(xiàn)確實(shí)有些軟弱無力。

　　“護(hù)衛(wèi)隊(duì)員不得阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，這是相關(guān)管理規(guī)定的明文規(guī)定。”長沙律師鄒智華在接受《法制日報(bào)》記者采訪時認(rèn)為，不管這其中存在什么具體理由，企業(yè)動輒動用全副武裝的保安隊(duì)伍來阻礙行政執(zhí)法的行為都是不妥的，應(yīng)得到制止和查處。如果這種行為不能得到及時、有效的規(guī)制，今后可能會引發(fā)一些效仿行為，從而不斷挑戰(zhàn)和動搖公權(quán)部門的執(zhí)法權(quán)威和地位，繼而影響社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。

　　法制網(wǎng)岳陽（湖南）5月31日電

　?。ň幷咦ⅲ涸臉?biāo)題為《岳陽一企業(yè)涉嫌動用內(nèi)部武裝阻礙規(guī)劃城管部門執(zhí)法》）

（責(zé)任編輯：吳雄）