■ 觀察家

　　拆遷、征收首先涉及的是交易權(quán)被剝奪的補(bǔ)償問題，其次才是實(shí)物補(bǔ)償?shù)膯栴}。市場價(jià)原則固然重要，但最重要的還是民主原則。必須明確規(guī)定一個(gè)較高的同意率，作為啟動(dòng)征收程序的前提。

　　廣州市日前公布了《舊城更新改造規(guī)劃綱要》，將啟動(dòng)一次史無前例的舊城改造拆遷項(xiàng)目，涉及60萬人。據(jù)說，本次拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比以前有所提高，有望與一手樓價(jià)持平。但是，關(guān)于拆遷程序，卻規(guī)定了一個(gè)明顯的霸王條款：如簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷人的戶數(shù)達(dá)到或超過總戶數(shù)的三分之二，政府就可實(shí)施強(qiáng)制拆遷，或依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。有關(guān)部門還提出，要“嚴(yán)防釘子戶影響舊城改造”。

　　國務(wù)院法制辦前不久宣布即將廢除《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。輿論曾擔(dān)心，很快會(huì)出現(xiàn)最后一輪拆遷瘋狂。果然，這一個(gè)多月來，借著地方兩會(huì)的機(jī)會(huì)，不少地方政府都宣布了拆遷計(jì)劃。廣州的這個(gè)計(jì)劃就是在趕拆遷制度的末班車。

　　目前已透露出有關(guān)《征收與拆遷補(bǔ)償條例》的信息，新條例已決定從法律上廢除“拆遷”概念、進(jìn)而廢除拆遷制度，代之以“征收和補(bǔ)償”制度。新法規(guī)也特別強(qiáng)調(diào)，征收必須是為了“公共利益”，并必須通過民主程序，征得被征收人的普遍同意。以此精神衡量廣州市的強(qiáng)拆條款，顯然不適宜。

　　不論從哪個(gè)角度看，被列入拆遷范圍內(nèi)的土地和房屋產(chǎn)權(quán)持有人中只有三分之二表示同意，是不足以讓政府啟動(dòng)拆遷項(xiàng)目的。

　　　　拆遷不是投票選舉官員，只要簡單多數(shù)、甚至三分之二多數(shù)就足夠了。相反，拆遷是強(qiáng)制民眾交出其占用的土地和居住的房屋的產(chǎn)權(quán)，從性質(zhì)上說，這是一種剝奪。盡管拆遷人會(huì)給予補(bǔ)償，但這種補(bǔ)償乃是以被拆遷人交易權(quán)利的喪失為前提的。金錢補(bǔ)償只補(bǔ)償了土地和房屋價(jià)值的損失，并非被拆遷人全部權(quán)利；被拆遷人權(quán)利的補(bǔ)償，則需要通過另外一個(gè)程序。

　　這一程序就是民主。拆遷的合法性、正當(dāng)性，首先需要通過民主程序予以確認(rèn)。要進(jìn)行拆遷、征收，必須首先征得被拆遷人的同意。這意味著他為了公共利益自愿放棄交易的權(quán)利?！敖^大多數(shù)”被拆遷人的同意，絕不可能是三分之二，而可能是95%、98%甚至更高。如此高的同意率，才足以賦予拆遷決策以正當(dāng)性。

　　廣州市的這一規(guī)定，為制定城市房屋征收與補(bǔ)償條例的專家、立法者，提出了一個(gè)嚴(yán)肅的問題：必須把民主程序置于第一位。中國一些立法者、專家受經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響太大，一談及征收、拆遷問題，馬上就想到市場價(jià)原則，仿佛只要用市場價(jià)格補(bǔ)償被拆遷人、被征收人，就可以理直氣壯地拆遷、征收了。

　　這種看法顯然存在嚴(yán)重偏差。拆遷、征收首先涉及的是交易權(quán)被剝奪的補(bǔ)償問題，其次才是實(shí)物補(bǔ)償?shù)膯栴}。市場價(jià)原則固然重要，但最重要的還是民主原則。也就是說，新的征收條例首先要設(shè)計(jì)出一種民主程序，讓各方可以討論能否進(jìn)行征收。必須明確規(guī)定一個(gè)較高的同意率，作為啟動(dòng)征收程序的前提。其次，對于那些不同意的極少數(shù)人，也不能隨意啟動(dòng)強(qiáng)制程序，而必須給予另外的程序救濟(jì)，比如司法救濟(jì)，讓他們繼續(xù)個(gè)別地表達(dá)自己的意見。唯有如此，征收才能夠被限定在公共利益范圍內(nèi)，有起碼的公平。

　　至于所謂“舊城改造”的名目，在有關(guān)部門制定征收新法規(guī)的時(shí)候，就不該再使用了。它的涵蓋范圍過于廣泛，可以肯定，大多數(shù)項(xiàng)目都不屬于公共利益范疇，而屬于商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目，怎么能夠使用拆遷、征收程序呢？即使征收新法尚未制定出來，這種做法就已經(jīng)違法了：它顯然違反了《憲法》和《物權(quán)法》關(guān)于征收的條款。

　　□秋風(fēng)（學(xué)者）

（責(zé)任編輯：吳雄）